我国政府投资项目管理模式研究

贵州大学本科毕业论文（设计） 第 页I目 录目 录 .I摘要 .Abstract.前言 .1第一章 绪 论 .21.1 选题依据与背景 .21.2 研究的目的和意义 .21.3 主要研究内容 .3第二章 政府投资项目概念界定及其特征 .42.1 政府投资项目管理模式发展历史 .42.2 我国政府投资项目 .42.3 政府投资项目的特征 .5第三章 我国政府投资项目现状 .63.1 我国政府投资项目管理模式及其比较分析 .63.1.1 工程指挥部型 .63.1.2 基建处型 .73.1.3 专业管理型 .73.2 我国政府投资项目管理模式存在的问题 .83.2.1 一次性业主缺乏专业性 .83.2.2 同位一体化现象非常严重 .83.2.3 政府投资方向不合理 .83.2.4 政府投资使用监管力度不够 .93.2.5 招标以及监理工作不到位 .9第四章 发达国家和地区政府投资项目的管理模式 .104.1 发达国家和地区政府投资项目管理模式的特点 .104.2 发达国家和地区政府投资项目的管理经验 .10贵州大学本科毕业论文（设计） 第 页第五章 对策与建议 .125.1 对策 .125.2 建议 .13结束语 .15参考文献 .16致 谢 .17贵州大学本科毕业论文（设计） 第 页II我国政府投资项目管理模式研究摘要政府投资是国家进行经济管理的重要的活动之一，也是其充分履行政府职能的重要表现，伴随着经济的快速发展政府投资项目的增多也是一种常态化的表现。随着中国市场经济改革进程深入发展，中国进行政府投资项目的管理的加强与管理落实也势在必行。然而，目前的中国政府投资项目的管理却存在着较多的不足之处，也有一些亟待解决的问题存在，同时无论是投资管理水平、管理质量还是管理模式都与西方发达国家有着较大差距。在本文的研究过程，笔者将就中国的政府投资管理问题进行系统化的研究与分析，通过相关资料梳理进而对历史发展、管理现状、发展未来以及管理策略等基本问题进行综合分析与研究。通过这一系统化的研究，本文所进行的这一系列的案例分析与策略寻找都为我国的政府投资项目管理打下了坚实的基础，并且勾画出了新的发展前景。关键词：政府投资；管理模式；代建制贵州大学本科毕业论文（设计） 第 页IIIResearch on the management mode of Government investment projects in ChinaAbstractGovernment investment is one of important economic management activities, is also an important manifestation of the performance of the functions of the government, with the increase of the rapid development of economy of the government investment project is a normal performance. With the development of market economy Chinese reform process, China are strengthened and the management of government investment projects management will be imperative. However, China current government investment projects management but there is a shortage of more, there are also some problems to be solved, at the same time, both the level of investment management, quality of management or the management has a large gap with the developed countries in the west. In the course of the study, research and systematic analysis of government investment management problems the author will China, comprehensive analysis and Research on basic issues related to data by combing the historical development, management status, future development and management strategies. Through the study of this system, case analysis and strategy of this a series of the search for the management of government investment projects in China and lay a solid foundation, and outlined the development prospects of the new.Keywords: government investment; Management model; Agent construction system 贵州大学本科毕业论文（设计） 第 1 页4前言政府投资是国家宏观经济调控的必要手段，在社会投资和资源配置中起着重要的宏观导向作用，可以弥补市场失灵，协调全社会的重大投资比例关系，进而推动经济发展和结构优化，对社会具有主导作用和乘数效应。若管理到位，不仅可以实现国家的宏观经济战略，拉动经济的发展，而且对目前我国投资市场的不规范和过度竞争等具有示范效应研究政府投资项目管理模式问题，具有重要意义。围绕有效管理政府投资项目，无论在发达国家还是在发展中国家，一直都是探讨和研究的重点，并不断改进和完善其管理体制和实施途径。事实上，对于管理好政府投资项目是世界各国都普遍感到困难的问题，对于发展中国家尤其如此。在大多数国家，政府投资项目约束监督机制不完善，管理缺乏科学性，效益低下且浪费严重，多年来，我国对政府投资项目的管理始终没有突破性的进展。项目决策失误和投资效率低下，使一些项目建成后，经济效益甚低，给国家财政造成了巨大损失，影响了政府投资的社会效益，在广大社会公众中造成了不良反映，影响了政府形象。因此，确保政府投资工程建设项目的质量与效益就更加重要了，寻找创新的、切实有效的管理模式来解决政府投资项目管理中存在的问题显得愈加必要和迫切。贵州大学本科毕业论文（设计） 第 2 页5第一章 绪 论1.1 选题依据与背景随着加入世贸组织和市场经济的快速发展，我国经济管理体制和社会经济转型速度越来越快，经济发展已逐步与世界接轨。1998 年以来，由于政府推行积极的财政政策，政府投资进入高速发展的快车道，政府投资规模从 1998 年开始逐年增大。目前，我国每年的全社会固定资产投资约为 3 万亿元，其中政府投资项目所占比重很大，随着国家实施积极的财政政策以扩大内需，保持国民经济持续稳定增长，使政府投资数额更加急剧增长，建设项目多，投资数量大。近年来，随着政府职能转变和我国投融资体制的改革，政府投资占全社会固定资产投资的比重有下降的趋势，政府投资范围和领域有缩小的趋势，项目也逐步从竞争型领域退出。但由于政府投资承担着满足社会公共需要的目的，虽然目前在全社会固定资产投资中所占比重有所下降，地位和作用仍十分重要。改革开放 20 多年来，我国政府投资项目的管理方式已经发生了深刻变化，但总体而言，其现状与社会主义市场经济的要求还很不适应，与国际上政府投资项目管理方式的发展也不同步，国内政府投资项目建设管理体制中存在着许多严重问题。我国对工程项目的分类经历了较长时间的探索后，提出了“政府投资项目”的概念，政府投资项目产出具有非私有性和较大的外部性;具有效率和公平目标;且项目的成本和收益构成复杂。将政府投资项目按照资金来源与项目性质的组合分为三类:纯经营性政府投资项目、准经营性政府投资项目和非经营性政府投资项目，需要针对项目类型研究并提出合理管理模式。1.2 研究的目的和意义围绕有效管理政府投资项目，无论在发达国家还是在发展中国家，一直都是探讨和研究的重点，并不断改进和完善其管理体制和实施途径。事实上，对于管理好政府投资项目是世界各国都普遍感到困难的问题，对于发展中国家尤其如此。在大多数国家，政府投资项目约束监督机制不完善，管理缺乏科学性，效益低下且浪费严重，多年来，我国对政府投资项目的管理始终没有突破性的进展。项目决策失误和投资效率贵州大学本科毕业论文（设计） 第 2 页6低下，使一贵州大学本科毕业论文（设计） 第 3 页7些项目建成后，经济效益甚低，给国家财政造成了巨大损失，影响了政府投资的社会效益，在广大社会公众中造成了不良反映，影响了政府形象。因此，确保政府投资工程建设项目的质量与效益就更加重要了，寻找创新的、切实有效的管理模式来解决政府投资项目管理中存在的问题显得愈加必要和迫切。政府投资是国家宏观经济调控的必要手段，在社会投资和资源配置中起着重要的宏观导向作用，可以弥补市场失灵，协调全社会的重大投资比例关系，进而推动经济发展和结构优化，对社会具有主导作用和乘数效应。若管理到位，不仅可以实现国家的宏观经济战略，拉动经济的发展，而且对目前我国投资市场的不规范和过度竞争等具有示范效应研究政府投资项目管理模式问题，具有重要意义。1.3 主要研究内容本文针对政府投资项目管理模式进行研究，寻求最优管理模式。一、政府投资项目概念界定及其特征分析，研究我国政府投资管理体制和投资项目管理模式的历史沿革。二、对我国政府投资项目管理现状的分析，探讨管理模式中存在问题，并结合我国政府现行的管理体制，深刻分析其产生的原因。三、研究发达国家和地区政府投资项目的管理比较，结合其管理特点，提出对我国政府投资项目管理的借鉴，构建我国政府投资项目的宏观监管体系。四、针对我国政府投资项目管理模式的问题提出解决对策和建议。通过政府投资项目管理体制和机制的研究，创新管理模式新思路，加快推进政府投资项目市场化管理，实施政府投资项目的决策、建设、使用和监督管理的改革，创造科学决策、公平竞争、高效实施、合理有效的政府投资项目的管理模式，着力解决政府投资项目管理中的约束监督机制和投资效益低下问题。贵州大学本科毕业论文（设计） 第 4 页8第二章 政府投资项目概念界定及其特征2.1 政府投资项目管理模式发展历史 “政府投资”概念的产生与发展并非是古来有之，而是经历了改革开放历程之后而逐渐发展起来的。随着中国经济的快速发展与改革开放的不断推进，市场经济的组成要素也在不断更新与发展， “政府投资项目”这一专有名词也逐渐发展起来，其来源与“Government Project”一词有着紧密的联系，并且逐渐与日本、香港等经济发达地区实现了接轨。可见，中国经济发展领域对于这一词汇的认知与了解是不断深入的，不仅是对传统经济发展的一种创新，更是对于当前的经济形势与发展环境的深入实践。在目前的研究与经济发展领域，政府投资项目的定义也较为宽泛，不过在经济发展与宏观政策领域的研究与定义比较具有代表性。如“应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会文化、生活的需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。 ”纵观目前政府投资项目的发展，其产生与运作都直接影响到了人民群众的根本利益，并且与国计民生、经济发展与社会进步紧密联系在一起，其中一些设计国家发展战略的高、大、难、精、尖、急工程占有重要的地位。最为重要的一点，政府投资项目的有着自身的特性，与一般企业投资项目有着根本的不同，表现在在投资主体、投资内容、项目收益、项目性质等多个方面。2.2 我国政府投资项目随着改革开放，建设经济体制由计划经济向市场经济的转变，中国的投资体制也进行了较大的改革，形成了多元化