我国科普管理体制与运行机制研究VIP

在职攻读专业硕士学位论文（北京大学与国家行政学院合作培养）论文题目：我 国 科 普 管 理 体 制 与 运 行 机 制 研 究申 请 人 姓 名 彭 友 东 申 请 人 学 号 A043266 申 请 院 系 政 府 管 理 学 院 申 请 专 业 公 共 管 理 指 导 教 师 陈 福 今 提交论文时间 2006 年 10 月 20 日 2006 年 10 月 20 日学 位 论 文 原 创 性 声 明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：日期： 年 月 日我国科普管理体制与运行机制研究2004 级 MPA-1 班 彭友东2006 年 10 月提要 本课题研究应用公共管理的有关理论，运用文献查阅、比较研究、归纳分析等方法，梳理了科普管理体制与运行机制的相关基本理论，分析了我国科普管理体制与运行机制的现状特别是存在的突出问题，研究了国外有关情况及对我们的启示，就我国如何确立科普管理体制与运行机制的模式，发展完善科普管理体制与运行机制提出了一系列对策建议。提高我国公民的科学文化素质，是坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观，实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证和任务之一。科普以促进全民科学素质提高为目的，具有公益性、全民性、社会性、经常性、时代性等特点，是社会公益性事业，属于公共服务的领域。科普管理体制是指科普的组织机构和相应的制度安排，科普运行机制是指科普管理体制产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理，二者相互依存、相互作用，是制约科普事业发展的关键因素。我国公民科学素质整体水平低下的状况和科普的特点决定了科普管理体制与运行机制具有特殊重要的意义。目前，我国科普管理体制与运行机制有五个方面的特点，即形成了有效的领导及协调机制，建立了较为完善的科普组织网络，具备了形成社会动员和激励约束机制的基础，初步形成国家投入、项目引导的机制，逐步向全社会参与科普的方向发展；存在六个方面的问题，即领导及协调机制尚需完善，投入机制不健全，缺乏动员全社会的有效机制，缺乏资源开发与共享机制，尚未形成有效的人力资源开发机制，没有建立科学的评价与反馈机制。分析我国科普管理体制与运行机制和国外的相关情况，主要形成了政府指令型、政府主导型、社会调节型、政府社会互动型四种基本模式，但这些模式不能够很好地适应当前我国科普事业发展的要求，需要构建“政府推动、社会共担、全民参与”的新模式。发展完善我国科普管理体制与运行机制，需要进一步明确指导思想和原则，通过改革领导管理体制，完善投入机制，强化社会动员和引导机制，完善人力资源开发机制，建立科普的激励监督和评价反馈机制等措施，实现“四个转变” ，即政府在科普事业发展中从主导型向引导型转变，科普工作以科技部门（团体）为主向全社会共同承担转变，政府配置科普资源为主向政府、社会和市场配置科普资源相结合转变，科普与科技创新分离向紧密结合转变。关键词： 科普 科普管理体制 科普运行机制 科学素质AbstractThis topic research utilizes public management related theory, thus has combed the correlation elementary theory of popularization of science and technology (hereinafter referred to as PST) management system and operation mechanism through methods of literature consult, comparison research and induction analysis. It analyzes the present situation of Chinas PST management system and operation mechanism, especially the existing problems, studies the related situation overseas, and puts forward proposals on establishment, development and improvement of Chinas PST management system and operation mechanism pattern. Raising Chinese citizens scientific and cultural levels is important guarantee and one of the goals to persist the concept of “people foremost”, comprehensive, coordinated, sustainable and scientific development, and to realize comprehensive construction of a well-off society. PST, which takes raising all peoples scientific and cultural level as a goal, has characteristics of non-profit, mass participation, socialization, regularity, and its determined by the time. It is social non-profit undertaking, which belongs to the public service domain. The PST management system refers to the organization and corresponding system arrangement, whereas the PST operation mechanism refers to functional process and principal in PST management mechanism takes influences and displays function. The two depend on each other for existence and takes effects on each other. They restrict the key aspect of PST development. The current low level in overall Chinese citizens scientific and cultural literacy as well as the characteristics of PST determines the remarkable significance of PST management system and operation mechanism. At present, there are five characteristics in Chinas PST management system and operation mechanism: effective leadership and the coordinated mechanism have been formed; a more complete PST organization network has been established; a foundation for social mobilization and has been formed; a mechanism of national investment and project guidance is formed; the entire society gradually participate in PST. There are also six problems: leadership and coordinating mechanism needs improving; the investment mechanism is not complete; theres no effective mobilization mechanism for entire society to participate; a mechanism of resource development and sharing is missing; a mechanism of effective human resources development mechanism has not formed; and scientific evaluation and feedback mechanism has not established.An analysis of Chinas PST management system and operation mechanism in comparison with related situation overseas shows that four basic patterns have been formed, namely government instruction, government leadership, social adjustment, government and society interaction. However, those patterns cannot meet the requirement of Chinas PST development. A new pattern of “promoted by government, taken on by society, and participated by all people” needs to be constructed. The development and improvement of Chinas PST management system and operation mechanism relies on further definition of the guiding ideology and principles. Measures including reforming leadership management mechanism, consummating invest mechanism, strengthening society mobilization and guidance mechanism, perfecting human resource development mechanism, establishing PST reward, supervision, evaluation and feedback mechanism should be taken to realize four “transformations”: the government transforms from leading to guiding role; science associations transform their PST undertaker role to entire society; government unification disposition of PST resources transforms to government-society-market combined PST resources disposition; separation between PST and innovation transforms to close integration. Key words: popularization of science and technology, popularization of science and technology management system, popularization of science and technology operation mechanism, scientific literacy目 录序言一、科普管理体制与运行机制的基本理论（一）科普的内涵及特点；（二）科普管理体制的功能；（三）科普运行机制的主要内容；（四）科普管理体制与运行机制的关系。二、我国科普管理体制与运行机制的现状及存在的主要问题（一）我国科普管理体制与运行机制的历史沿革；（二）我国科普管理体制与运行机制的基本特点；（三）我国科普管理体制与运行机制存在的主要问题。三、国外科普管理体制与运行机制的发展状况及对我们的启示（一）国外科普管理体制的发展状况；（二）国外科普运行机制的发展状况；（三）国外科普管理体制与运行机制的启示。四、我国科普管理体制与运行机制的模式需要创新（一）我国科普管理体制与运行机制具有特殊重要意义；（二）科普管理体制与运行机制的基本模式；（三）构建我国科普管理体制与运行机制的新模式。五、发展完善我国科普管理体制与运行机制的对策建议（一）发展完善我国科普管理体制与运行机制指导思想；（二）发展完善我国科普管理体制与运行机制基本目标；（三）发展完善我国科普管理体制与运行机制的基本原则；（四）发展完善我国科普管理体制与运行机制若干对策建议。序言 提高我国公民的科学文化素质，促进人的全面发展，是坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观，促进社会主义和谐社会建设，实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证和任务之一。科学技术普及（以下简称科普）是提高公民科学素质的重要途径之一，具有公益性、全民性、社会性、经常性、时代性等特点。国家和社会开展科普是社会公益性事业，属于公共服务的领域。科普管理体制和运行机制是影响科普事业发展的关键因素，我国公民科学素质整体水平低下的状况和科普的特点决定了科普管理体制与运行机制具有特殊重要的意义。在我国，有关学者对科普管理体制与运行机制已经进行了一些研究，在基本理论、国外有关情况研究、现状研究等方面取得了一定成果，但研究仍待深入，特别是对我国科普管理体制与运行机制的现状和问题分析、以及解决问题的对策研究方面较为欠缺和薄弱，需要进一步深化。本课题在过去研究的基础上，把科普作为一项面向全民的公共服务，以科学发展观为指导，应用公共管理的有关理论，运用文献查阅、比较研究、归纳分析等方法，对科普管理体制与运行机制的相关基本理论进行了梳理，简要回顾了我国科普管理体制与运行机制的发展历程，对我国科普管理体制与运行机制的现状特别是存在的突出问题进行了分析，研究了国外有关国家的科普管理体制与运行机制及对我国的启示，并在上述研究的基础上，就我国如何确立科普管理体制与运行机制的模式，发展完善科普管理体制与运行机制提出了一系列对策建议。一、科普管理体制与运行机制的基本理论（一）科普的内涵及特点1.科普的内涵和目的、意义。人们从教育学、传播学、社会学、科学学、法律等不同的角度，对科普提出过多种定义。如从教育学的角度，强调了科普的主要功能是教育，即面向全体公民开展的科学和技术教育；从传播学的角度，强调了科普的主要途径和手段是传播，即利用各种媒介向公众传播科学和技术；从社会学的角度，强调了科普是受众广泛的社会化的科学技术普及活动，具有突出的社会性；从科学学的角度强调科学的发展有赖于科学和技术的普及，科普对于科技进步具有重要的意义，即科学研究和科普是科技进步的“一体两翼” ；从法律的角度，2002年 6 月颁布的中华人民共和国科学技术普及法 （以下简称科普法 ）提出：“科普是国家和社会采取公众易于理解、接受参与的方式，普及科学技术知识，倡导科学方法，传播科学思想，弘扬科学精神的活动”等。这些定义都有道理，也并不矛盾，在不同的情况下都可以作为研究科普的基本概念。本课题强调科普是国家和社会面向公众开展的公共服务，从公共管理的角度研究科普的管理体制与运行机制，因此，以科普法提出的概念作为基本依据。科普的根本目的是促进公民科学素质的提高，科普是提高全民科学素质的重要途径之一。2006 年 2 月，国务院发布的全民科学素质行动计划纲要（以下简称科学素质纲要 ） ，提出的长远目标就是“通过发展科学技术教育、传播与普及，尽快使全民科学素质在整体上有大幅度的提高，实现到本世纪中叶我国成年公民具备基本科学素质的长远目标。 ” 这就明确了科普的目的从根本上讲是提高全民的科学素质，也明确了科普是重要的途径。当然，提高全民的科学素质是科普的根本目的，但不是唯一目标，促进经济发展、社会和谐，改善人们的生活质量等也是科普的目标；科普是提高全民科学素质是重要的途径，但不是唯一的途径，学校科学技术教育、大众传媒科技传播等也是必不可少的途径。科普对于贯彻落实以人为本，全面协调可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展具有重要而现实的意义。 科学素质纲要首次对公民科学素质的内涵作了界定，即“科学素质是公民素质的重要组成部分。公民具备基本科学素质一般指了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的应用它们处理实际问题、参与公共事务的能力。 ” 同时指出：“提高公民科学素质，对于增强公民获取和运用科技知识的能力、改善生活质量、实现全面发展，对于提高国家自主创新能力、建设创新型国家、实现经济社会全面协调可持续发展、构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。 ”这里从公民个人和国家社会两个角度明确阐述了提高公民科学素质的重要意义，反映了公民科学素质的基础性作用，也充分体现了科普以及科学技