职工收入协商共决机制研究

- 1 -关 于 建 立 健 全 职 工 收 入 协 商 共 决 机 制正常增长机制和支付保障机制的研究职工收入分配三项机制指标体系初探收入分配问题是职工经济权益的核心，也是维护职工经济权益的难点和关键点。胡锦涛总书记在十七大报告中提出“建立企业职 工工资 正常增长机制和支付保障机制” ，温家宝总理则在政府工作报告中明确提出，要“ 推动企业建立工资集体协商制度” 。这一系列 阐述，是工会建立健全职工收入分配协商决定机制、职工收入正常增长机制和职工收入支付保障机制的理论基础。那么，健全的职工收入分配三项机制的标准是什么？如何评价一个单位或行业（地区）职工收入分配三项机制建设状况？怎样比较单位与单位、行业（地区）与行业（地区）之间的职工收入三项机制建设情况？这需要有一套综合而简明的统一标准去衡量，即职工收入分配三项机制指标体系。本文希望通过建立职工收入分配三项机制指标体系，探讨工会在建立健全职工收入分配三项机制中的目标任务。一、职工收入分配三项机制的定义（一）职工收入分配协商决定机制职工收入分配协商决定机制，是指工会或职工代表与企业代表依照国家和地方有关法律、法规和政策，遵循双方平等原则，在相互尊重、互相沟通谅解的前提下，共同协商决定本- 2 -企业内部职工收入分配制度、收入分配形式、收入水平及调整办法、收入支付制度、劳动定额标准等涉及职工经济利益的一种制度。收入分配协商决定机制通过工资集体协商手段得以实现。（二）职工收入正常增长机制职工收入正常增长机制，是指职工收入水平随着经济社会和企业发展水平变化而调整，是法律赋予全体劳动者的合法权益。中华人民共和国劳动法第五章第 46 条规定，“工资水平在经济发展的基础上逐步提高。国家对工资实行宏观调控” 。这里包涵宏 观 和微观两个层面。宏 观层面是指全体劳动者的收入水平变化由国家根据整个社会的经济发展状况宏观调控。当整个社会经济发展处于上升时期，全体劳动者的收入水平才会逐步提高。微观层面是指不同群体职工的收入变化由所在单位发展水平决定。当职工所在单位发展处于上升阶段，该单位职工的收入水平应随单位经济效益增长而提高；当单位发展处于调整阶段，职工收入可随之做出相应调整。（三）职工收入支付保障机制职工收入支付保障机制，就是职工在提供正常劳动后，能按时足额领取不低于最低工资标准的劳动报酬。当职工在正常劳动之外提供额外劳动时，用人单位应根据国家相关法律、法规规定标准，支付职工额外劳动报酬。当职工因个人原因不能提供正常劳动时，领取的基本生活费不能低于相关法律、法- 3 -规规定的标准。且企业必须以货币形式支付职工的劳动报酬或生活费。职工收入支付保障机制与协商决定机制、正常增长机制三者共同构成了维护职工经济权益的。二、建立职工收入分配三项机制和指标体系的意义及作用（一）建立职工收入分配三项机制有利于社会主义市场经济法制化建设市场经济竞争机制作用下形成的不同经济利益群体，必须用相关法律及制度规范来调整相互的权利义务关系，市场经济才能有序运行。有关劳动者群体的经济利益，劳动法、劳动合同法、工会法、公司法、集体合同规定等一系列法律法规都对企业工资分配、职工工资水平及增长、职工工资支付保障等作了明文规定，同时也赋予工会代表职工维护和保障自身权益的权利和义务。因此，建立职工收入分配三项机制，将有利于市场经济法制化建设。而建立职工收入分配三项机制指标体系，旨在通过量化的指标去发现法律法规执行过程中存在薄弱环节，并寻找解决问题的方法和突破口。（二）有利于协调劳动关系构建和谐社会改革开放以来，我国经济发展和社会进步取得了举世瞩目的成就。但是，随着市场经济结构调整和用工制度改革的深化，由分配领域“强资 本、弱劳力” 造成 职工在收入分配方面的主张权被剥夺；劳动要素在分配中严重“ 廉价化” ，职工在企业- 4 -分配中的利益受到损害，劳动争议增多。而劳动关系作为现代社会经济生活中最基本、最重要的社会关系，它的和谐与否，不仅关系到劳动者与用人单位之间两者利益目标的实现，而且直接影响到社会和谐和经济发展。建立健全企业职工收入分配协商决定机制、职工收入正常增长机制和职工收入支付保障机制，就是要将职工利益诉求纳入理性合法的渠道，并保障渠道畅通，确保职工收入与社会经济和企业发展共同增长，从而达到维护广大职工经济权益的目的，促进劳动关系协调发展。而职工收入分配三项机制测评指标体系，是协调和评判企业劳动关系和谐状况的重要手段，对构建和谐社会具有重要意义。（三）有利于加快建立现代企业制度建设步伐现代企业制度是社会化大生产和市场经济相结合的产物。它要求企业在依法建立和完善股东会、董事会、监事会和经理层组成的领导管理体制的同时，工会与职工代表大会要组织职工参与企业民主管理。在企业内部收入分配方面，现代企业制度要求企业建立新的以劳动人事分配为主体的企业内部经营管理制度，按照效率优先、兼顾公平的原则，制定不同的分配办法。因此，建立健全企业职工收入分配三项机制，就是实现职工参与企业民主管理和企业内部经营管理制度的权益，让广大职工共享改革发展成果，有利于加快现代企业制度建设步伐。- 5 -（四）有利于企业溶入经济全球化浪潮，走可持续发展道路改革开放后，我国低廉的劳动力价格优势吸引了大量外国资本进入中国市场。为了使外资进得来留得住，我国的劳动力价格长期被压低。这就使得劳动者无法对自己和自己的下一代进行投资，劳动力素质无法提高。就企业方面，因廉价劳动力带来巨大赢利而不愿提高技术投入，使企业缺乏技术创新的动力。最后使企业陷入一个今天依赖降低劳动力费用获取利润，不去考虑如何提高劳动生产率，明天则可能因为工人的劳动生产率太低，而使劳动力费用居高不下，结果只能通过压低工资来抑制劳动力费用上涨，而低工资反过来又妨碍劳动生产率提高的恶性循环过程。建立健全企业职工收入分配三项机制，就是要推动企业积极寻求提高劳动生产率的方法和手段，使企业以高水平的劳动生产率在经济全球化的浪潮中得以生存和发展，并走上持续发展的良性循环道路。而建立职工收入分配三项机制指标体系，就是将职工收入与企业效益紧密联系起来，从而带动职工收入增长，取得企业与劳动者双赢的效果。（五）有利于重塑职工群众主人翁意识，促进企业发展随着市场经济体制的建立，非公有制企业大量出现，以及国有企业改革深化，使企业作为独立法人可以自主决定涉及职工利益的各种问题。特别是在职工收入分配方面，由于职工- 6 -缺乏话语权，出现了经济社会快速发展，职工收入增长缓慢；企业经济效益年年增长，一线职工收入长期不增长；不同行业、不同企业之间职工收入差距扩大；企业内部职工收入差距拉大等一系列问题。在经济地位决定社会地位的时代，许多职工对当代工人阶级的地位和作用产生了疑问和困惑。建立职工收入分配三项机制及指标体系，正是从收入分配这一与职工切身利益密切相关的问题入手，通过职工民主参与企业收入分配，在切实维护职工群体的合法权益同时，重塑广大职工主人翁意识，调动职工群众为企业发展建功立业的积极性，促进企业全面发展，最终实现劳资双方共赢。（六）有利于提高工会工资工作的实效性建立职工收入分配协商决定机制、职工收入正常增长机制和职工收入支付保障机制是顺应收入分配制度改革的需要。建立职工收入分配三项机制指标体系的目的，就是为收入分配形式、过程、结果等制定一些具体标准，然后用一定方法加以量化，通过指标量化，发现存在的薄弱环节，寻找在深化收入分配制度改革中工会工作的重心，研究各级工会在推进建立健全职工收入分配三项机制建设中的工作重点，探索职工群众共享社会进步、经济发展成果的实现途径，推进企业内部建立健全收入分配机制，使工会维护职工基本经济权益的工作做到有的放矢。因此，建立一套完整的指标体系是树立和落- 7 -实“ 以 职工 为本，主 动依法科学维权” 的中国特色社会主 义工会维权观的需要。三、职工收入分配三项机制指标体系1、建立指标体系的原则建立职工收入分配三项机制指标体系的原则，一是反映工会组织和职工群众在收入分配中的作用和地位；二是反映社会进步和企业发展与职工收入变化之间的关系；三是充分利用工会已有统计调查指标和统计数据信息。2、指标体系框架根据三项机制定义，将指标体系设置为职工收入分配协商决定机制、职工收入正常增长机制和职工收入支付保障机制三个独立的指标体系，然后在三个指标体系下分别设置若干个相互促进又彼此制约的子系统或若干指标。（1）职工收入分配协商决定机制结合工会工作实际，职工收入分配协商决定机制下设 3个子系统共 14 个指标:已建职代会制度企业的比重职代会代表选举职工参与率职代会制度 职代会召开情况制度建设 厂务公开制度 已 建 厂 务 公 开 制 度 企 业 的 比 重- 8 -集 体 合 同 审 议 经 职 代 会 审 议 比 重集 体 合 同 审 议 职 工 参 与 率集 体 合 同 签 订 率集体合同 集 体 合 同 履 约 报 告 率工 资 集 体 协 商 率工 资 协 议 讨 论 职 工 参 与 率分 配 方 案 向 职 代 （员 ）会 报 告 率平 等 协 商 机 制 工资集体协议 分 配 方 案 经 职 代 （员 ）会 表 决 率职 工 对 集 体 合 同 作 用 的 评 价作用评价 职 工 对 工 资 集 体 协 议 作 用 的 评 价该指标体系中除“作用 评价” 子系统中的两个指 标数据需要通过调查收集外，其余 12 个指标数据均可从工会统计年报中获得。（2）职工收入正常增长机制职工收入正常增长机制指标围绕职工收入与企业经营状况、职工收入与社会经济发展等设 10 个指标。其中职工收入又分设职工平均工资、在岗职工平均工资、一线职工平均工资 3 个指标；企业经营状况则以企业人均利润增长率为指标，社会经济发展以本市人均 GDP 增长率、CPI 指数为指标。职 工 平 均 工 资 增 长 与在 岗 职 工 平 均 工 资 增 长 与 利 润 增 长 率职 工 收 入 与 企业 经 营 状 况 一 线 职 工 平 均 工 资 增 长 与 - 9 -职 工 平 均 工 资 增 长 与 工 资 增 长 指 导 线职工平均工资增长与在 岗 职 工 平 均 工 资 增 长 与一 线 职 工 平 均 工 资 增 长 与GDP职工平均工资增长与在 岗 职 工 平 均 工 资 增 长 与 CPI职 工 收 入 与 经 济 发展 一 线 职 工 平 均 工 资 增 长 与上述指标中的企业利润增长率、职工平均工资、在岗职工平均工资、一线职工平均工资数据可以从企业财务报表中收集，GDP、 CPI 数据可从统计年鉴中获得，工资增长指导线指标数据则以政府相关部门的文件为准。（3）职工收入支付保障机制职工收入支付保障机制从工资计算标准、福利待遇等方面设 12 个指标：平时加班工资计算标准加班工资计算 节假日加班工资计算标准病 、事 、婚 、丧 假工资待遇工 资 计 算 标 准 假期工资计算 女职工围产期工资待遇高温补贴交通补贴福利待遇 伙食补贴最低工资标准执行情况克扣、拖欠工资情况工资支付 拖欠社会保险情况因收入引起的劳动争议占争议比重劳动争议 因收入引起的劳动争议企业胜诉率3、设置指标权数与分值- 10 -为了便于进行对比和分析，对调查表数据进行分类汇总后，按一定的规则给指标赋予一定的数字进行计量处理。先将每个指标体系的总分值均设置为 100，然后依据各子系统在整个体系中的作用大小,设定子系统权数，第三步是根据每个指标在子系统中的作用大小设定指标权数；第四步是根据每个指标的权数设置评分值。（1）职工收入分配协商决定机制该指标体系三个子系统的重点是“平等协商机制” ，因此将“平等协商机制 ”的权 数设为 70。其中“集体合同”和“ 工资集体协议” 在子系 统中的 权数各为 50，与“ 集体合同 ”、“工资集体协议” 相关的四个指标 又分别各占 25。为了反映各级工会和各企业职工收入分配三项机制建设真实情况，考察集体合同和工