人民检察院办案和技术业务用房建设项目可行性研究报告

68 人民检察院办案和技术业务用房建设项目 可行性研究报告 69 目 录 1 总论 .项目背景 项目概况 问题与建议 2 需求分析与建设规模 .需求分析 建设规模方案比选 推荐建设规模方案 3 项目选址 . . 25 场址现状 场址条件 推荐场址方案 4 建设方案选择 . 33 设计指导思想与原则 项目总体规划方案 建设方案 主要技术经济指标 5 节能节水措施 . 46 节能措施及能耗指标分析 节水措施及水耗指标分析 70 6 环境影响评价 . .项目场址环境现状 项目建设与运营对环境的影响 环境保护措施 环境保护设施与投资 环境影响评价 7 劳动安全卫生消防 .危害因素及危害程度分析 安全设 施 消防设施 8 组织机构与人力资源配置 . . 63 组织机构 人力资源配置 9 项目实施进度 . 66 建设工期 项目实施进度安排 项目实施进度表 10 投资估算与资金筹措 . 68 投资估算 资金筹措方式与来源 11 财务分析 . 71 财务评价基础数据 71 财务评价指标 12 招标投标 . 73 招标工作的依据与原则 招标范围 招标组织形式 招标方式 招标初步方案 13 社会评价 . 76 项目对社会的影响分析 项目与所在地互适性分析 社会风险分析 社会评 价结论 14 研究结论与建议 . . 79 推荐方案总体描述 结论与建议 附图： 图 1 项目地理位置图 图 2 项目总平面布置图 附表： 表 10民检察院办案和技术业务用房 建设项目投资估算表 附件： 72 1、 资项目报审批程序表 2、中共 机构编制委员会关于 民检察院增加政法专项编制的通知 3、 民检察院组织机构代码证复印件 1 总论 项目背景 项目名称 民检察院 办案和技术业务用房 建设项目 承办单位概况 单位名称： 民检察院。 单位简介：张家界市 察院是 府工作部门， 察院内设十四个机构 ， 分别为：公诉室、侦查监督室、反贪污贿赂局、反渎职侵权局、控告申诉检察室、监所检察室、民事行政检察室、职务犯罪预防局、监察室、政治部、办公室、法警大队、技术检察室、林业检察室。人民检察院是国家法律监督机关，是人民民主专政的工具，下级人民检察院服从上级人民检察院的领导。对本级人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作，接受其监督，执行其 73 决议。其主要职责是： 1）在上级人民检察院领导下，确定检察工作思路，部署各项检察工作任务。 2）依法对贪污贿赂犯罪，国家机关工作人员渎职犯罪，以及国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查等侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪进行侦查；对需要由人民检察院直接受理的国家机关工作人员利用职务实施的其他重大犯罪案件（经省检察院批准）进行侦查。 3）依法对刑事案件进行审查批准逮捕、决定逮捕、提起公诉、出庭支持公诉。对侦查活动、审判活动是否合法实行监督，参与社会治安综合治理。 4）依法对刑事诉讼、民事审判和行政诉讼实行法律监督。 5）依法对执行机关执行刑罚的活动以及劳动教养机关的活动是否合法实行监督。 6）对县人民法院确有错误的判决和裁定，依法抗诉或提请市人民检察院向市中级人民法院提出抗诉。 7）受理单位和个人的报案、控告、申诉和举报，以及犯罪嫌疑人的自首。 8）负责预防职务犯罪的法制宣传，对职务犯罪预防工作进行研究并提出职务犯罪的预防对策，指导有关单位制订预防职务犯罪措施和实施综合治理工作。 9）对于检察工作中具体应 用法律的问题进行调查研究，并向地 74 方立法机关和上级检察机关提供立法、司法建议和信息，制定本院关于检察工作的规定。 10）负责县检察机关思想政治工作，加强队伍建设和党的建设，开展干警教育培训工作。协同县党委管理和考核县检察院机关干部，提请县人大常委会批准任免县人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长。根据上级检察机关的部署和要求，制定和实施县人民检察院干警政治理论素质和业务培训方案，提高干警的整体素质。 11）负责县人民检察院纪检监察和党风廉政建设。 12）承办市人民检察院和县委 、县人大交办的其他事宜，配合县委做好各项中心工作。 13）承办其他应由本院负责的事项。 多年以来， 民检察院在县委和市人民检察院的正确领导下，沿着院党组确立的 “强化能力、精细管理、办好案件、确保第一 ”整体工作思路和工作目标，以科学发展观为统领，全面正确履行宪法和法律赋予的职责，各项检查工作整体推进、创新发展，取得了新的突破和信的成绩，为保障 济社会和谐健康发展作出了积极的贡献。 民检察院在 2010 年内，共 受理各类移送审查批捕案件152 件 208 人， 较去年 分别下降 其 中 批准逮捕 158人，审结率达 100%； 受理各类移送审查起诉案件 194 件 289 人 ， 较去年 分别下降 其中 提起公诉 240 人 ,有罪判决率达100 。一是重点打击故意杀人、故意伤害、强奸、绑架等严重暴力犯罪，批准逮捕此类犯罪 47 人、提起公诉 48 人。二是集中打击 “两 75 抢一盗 ”等严重影响群众安全感的多发性犯罪，批准逮捕此类犯罪 88人、提起公诉 112 人。三是严厉打击 “黄、赌、毒 ”等犯罪，批准逮捕此类犯罪 17 人，提起公诉 8 人。四是突出 对重大特大案件的及时介入，推行办案期限预警机制，确保不在检察环节贻误战机， 依法从快办理了张某、余某等九人特大盗窃犯罪团伙案，稳妥办理了朱某利用职务之便非法侵吞百余名群众及信用社资金 60余万元重大诈骗案，取得了良好的法律效果和社会效果。 因工作成绩突出，获得 “全国先进基层人民检察院 ”和“2004度全国基层人民检察院文明接待室 ”称号，自 2001 年以来，该院已连续八年被评为省、市先进基层检察院；在全省检察机关执法质量考评中，年年进入优秀等次。 可行性研究报告编制依据 a）编制依据 1）国家发改委办公厅关于请编报地方政法基础设施建设 “十二五 ”规划规划和 2011 年投资计划的通知（发改办投资 2011 283号）； 2）中共中央转发 (中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见 )的通知（中发 2008 19 号）； 3） 中共中央办公厅、国务院办公厅转发关于转发国家发改委关于进一步加强地方政法基础设施建设规范投资保障机制的意见的通知（厅字 20114 号）文件； 4）张家界市 民经济和社会发展第十二个五年规划纲要； 76 5） 总体规划 （ 2002 6）人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准； 7）原国家发展 计划委推荐使用的投资项目可行性研究指南（试用版）（计办投资 2002 15 号）； 8）国家发展改革委、建设部联合颁发的建设项目经济评价方法与参数（第三版）（发改投资 2006 1325 号）； 9） 民检察院 关于编制 民检察院 办案和技术业务用房 建设项目可行性研究报告的委托书； 10） 民检察院 与湖南稼沛工程咨询有限公司签订的工程技术咨询合同 ； 11）国家和地方制订的有关法规、规范和标准； 12） 民检察院 提供的其他基础资料。 b）研究范围 根据国家有关政策、法律法规、技术规范、 标准定额以及 民检察院对项目建设的设想，对 民检察院 办案和技术业务用房项目建设的必要性进行分析，对工程建设规模、建设方案及节能节水、环境保护、劳动安全卫生消防进行论证，对项目组织管理和实施进度进行安排，对项目投资进行估算，对项目的社会效益进行分析，并对项目提出切实可行的建设意见。 项目提出的理由与过程 a）项目提出的背景 1） 况 77 地理位置 于湖南省西北部，居澧水中游、武陵山脉东部边缘，介于北纬 2904 2942与东经 11028 11120之间。东北与石门县 接壤，东南与桃源县毗邻，西北与武陵源区、桑植县相连，西南与永定区、沅陵县交界。东西广 里，南北袤 69 公里。全县土地总面积为 方公里。 经济社会数据 2010 年全县实现地区生产总值（ 元，按可比价格计算，比上年增长 分产业看，第一产业实现增加值 元，比上年增长 第二产业实现增加值 元，比上年增长 其中工业实现增加值 元，比上年增长 第三产业实现增加值 元，比上年增长 三次产业比例由2009 年的 整为 2010 年的 常住人口计算的人均 到 12747 元。 财政和金融 2010 年，财政收入稳定增长。全县实现财政总收入 元，比上年增长 其中地方 财政收入 元，比上年增长 全年 一般预算支出 元，比上年增长 元，比上年增长 其中国税系统税收入库 ,元，地税系统税收入库 元，分别比上年增长 年末全县金融机构各项 存款余额 元，比上年增长 其中居民储蓄存款 元；年末贷款余额 元，比上年增 78 长 2）项目由来 民检察院在县委和上级检察机关的领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和各级检察工作会议精神，深入推进 “社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法 ”三项政法重点工作，坚持围绕中心、服务大局，全面履行法律监督职责，着力开展 “细节年 ”活动，创新发展各项检察工作，维护社会公平正义，为慈利经济持续发展、社会和谐稳定作出了积极的贡献。但当前我国处于 改革开放发展的新时期，影响稳定的深层次矛盾和负面因素还大量存在；与新形势相适应的社会管理机制尚未成熟，对检查工作提出了更高更新的要求。随着检察院承担的任务日益加重，使得检察院基础设施建设与实际需要相比仍存在较大缺口。目前检察院基础设施存在的问题主要如下： （ 1）业务用房紧缺。缺少独立的、能满足业务实际需要的业务技术用房，多个科室合在一起，一方面不利于业务工作的开展，另一方面，也干扰了检查 院 日常政务的办理。 （ 2）业务较多，面积不足。随着检察院业务的不断增多，业务部门和编制人员日益增多，这样以来就造成了人均用 房面积的下降。 （ 3）办案、技术用房紧缺且与办公用房混在一起，不利于安全和保密。 民检察院技术用房，远远达不到国家发改委颁布的人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准的要求。 79 因此，建设 民检察院 办案和技术业务用房 是缓解检察院各项基础设施不足的有效手段。项目建设有利于 察院更好地办理各项业务、执行部门职能，为 会经济的稳定和谐发展做出贡献。 b）项目提出的理由 1）项目建设符合人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准、张家界市 民经济和社会发展第十二个五年规划纲要以及 总体规划（ 2002 要求。 2）是检查机关办案和专业技术业务发展的需要。 察院办案与业务技术用房基础设施条件差，已不能适应现代检察机关日常工作环境和日新月异的科技形势和检查管理工作的需要。 “规范化、科学化、信息化 ”是司法工作的重要指导方针，是市场经济迅猛发展条件的必然选择，是密切群众、服务群众、维护党和政府以及现代化司法机关形象的一项重要举措，也是构建和谐社会管理工作不可缺少的重要组成部分。 3）是提高基础设施水平和办事效率的需要。 检察院办案、技术用房紧缺且与办公用房混在一起，不利于安全 和保密，难以适应新形势下的检查工作需要，在一定程度上制约了检查工作的发展。 民检察院技术用房，远远达不到国家发改委颁布的人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准的要求。 4）是保持社会稳定、促进经济发展的需要。 检查机关担负着维护基层社会稳定，保障法律正确实施，加强基层民主法制建设的重要使命。其承担的各项职能，从本质上讲， 80 与构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村密切相关，为保持良好的社会秩序、维护社会稳定、实现人民群众的根本利益服务，在实现社会和谐的工作中具有不可替代的作用。项目建成后，可有效改善 民检察院服务基础设施的硬件条件，提高人民检察院的履行法律监督职能的能力。 项目概况 拟建地点 项目选址于 心城区 零阳中路 38 号。 建设规模与目标 根据人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准的要求和 民检察院实际工作的需要，本项目规划建设内容为检察院侦查技术大楼。 本项目 办案和技术业务用房 新建 六 层，框架结构，占地面积 630m，建筑面积 3840m。 主要建设条件 项目建设场址位于 城零阳中路 38 号，场地平整，环境安静，交通便利 ，市政基础设施配套齐全，社会环境良好。 项目投入总资金及效益情况 a）投资估算 本项目建设投资估算为 元。项目建筑工程费用 元，占建设总投资的 设备购置费 元，占建设总投资的 安装工程费 元，占建设总投资的 其他工程费 元，占建设总投资的 81 b）资金筹措 本项目建设投入资金 810 万元，其中 国家投资 570 万元，占项目建设总投资的 70%，省市县配套 资金 240 万元，占项目建设总投资的 30%。 主要技术经济指标 表 1主要技术经济指标表 序号 项目 单位 数量 备注 1 规划用地面积 133. 2 建筑占地面积 3 总建筑面积 110 4 其中新建二房 840 5 原办公楼面积 180 其中含二房面积 200 6 职工宿舍 000 7 餐厅食堂 0 8 道路、广场面积 9 绿地面积 10 建筑密度 % 11 容积率 12 绿地率 % 32% 13 机动车停车位 个 15 14 二房建筑面积 840+1200 5040 15 总投资 万元 810 16 建设期 a 1 问题与建议 建议 a）科学、严格的组织管理是项目顺利实施的根本保证，因此， 82 项目建设要严格执行法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制。 b）严格执行中华人民共和国招投标法和 湖南省实施中华人民共和国招标投标法办法，项目设计、 施工和监理必须依法进行招标，择优选定中标单位。 结论 项目符合国家、省市政府、各级部门的政策、规划、法规等规定，建设条件优越，建设规模和方案适度合理，项目建成后能完善民检察院 办案和技术业务用房 建设项目的建设能够使 民检察院办案用房和专业技术用房得到改善，从而能够最大限度地发挥检察机关的功效，为人民群众提供安全、稳定、安定的生产、生活环境，人民群众可将自身精力投入到各自的工作与生活中，生活质量和健康水平便可明显提高，间接提高人民群众的收入，促进生产力的发展，促进社会经济发展和社会进。同 时也能够为其他部门和相关行业的建设与发展起到积极的保障和促进作用，项目社会效益显著。 2 需求分析与建设规模 需求分析 会经济发展概况 a）区位概况 于湖南省西北部，居澧水中游、武陵山脉东部边缘，介于 83 北纬 2904 2942与东经 11028 11120之间。东北与石门县接壤，东南与桃源县毗邻，西北与武陵源区、桑植县相连，西南与永定区、沅陵县交界。东西广 里，南北袤 69 公里。全县土地总面积为 方公里。 b）经济现状 据张家界市 国民经济和社会发展统计公报，初步核算， 2010 年全县实现地区生产总值（ 元，按可比价格计算，比上年增长 分产业看，第一产业实现增加值 上年增长 第二产业实现增加值 元，比上年增长 其中工业实现增加值 元，比上年增长 第三产业实现增加值 元，比上年增长 三次产业比例由 2009 年的 整为 2010 年的 常住人口计算的人均 到 12747 元。 全年新增城镇就业 2791 人；下岗失业人员再就业 1768 人，就业困难对象再就业 960 人；援助 “零就业家庭 ”实现就业 22 人。组织开展职业培训 16550 人，其中再就业培训 412 人，创业培训 2250 人，企业在岗职工培训 3188 人，劳动预备制培训 3400 人，高技能人才培训 100 人，农村劳动力转移就业培训 7200 人。全年为 487 名创业者发放小额贷款 2303 万元，带动就地就近就业 5000 人；对 1456 人发放社会保险补贴 237 万元。城镇登记失业率控制在 4%。 c）发展规划 1）指导思想 84 张家界市 民经济和社会发展第十二个五年规划纲 要提出：把县城的建设和发展作为 “十二五 ”全县新型城镇化的重点，使县城的空间结构形态形成 “一城四区环绿心 ”的基本格局：一城是 ，即零阳镇，全县城镇建设以县城为中心点带动其它城镇的发展；四区即南部老城区、北部新城区、永安西部城区、万福东部城区；绿心即以澧水江心的琵琶洲以及永安临澧水大堤绿化地带为绿心。 加速县城扩容提质 以澧水大桥建成为契机加快实施县城北扩，拉通永安至蒋家坪主干道路，实现部分行政事业单位北迁。将蒋家坪地区建设 成为集行政办公、金融商贸、文化教育、医疗卫生、体育休闲、生活居住为一体，基础设施完善、生态环境优美的现代化新城。以汽车西站建设为契机，将永安地区建设成为以对外交通、商品集散、旅游接待、生活居住为主体，基础设施完善、环境优美的开放式新城区。拓展万福地区城市空间，努力建设成为以对外交通、现代物流、旅游接待、休闲娱乐、生活居住为主体，基础设施完善、环境优美的新城区。完成老城区的旧城改造，把南部老城区建设成设施完善、环境优美的商贸、居住中心。 突出市政建设 加大路网建设力度：建设蒋家坪新城区、澧阳大道、慈利大道、人民大道内外环线和老城区建设东路、笔架西路及永安片区的香樟路和沿河路，新建永安大桥、 溇 水一桥、二桥。突出排水工程建设： 85 配套完善排水管网 22 公里，污水日处理能力达到 4 万立方米，污水处理率达到 60%。保证城市供水需要，改造水磨峪水厂，对白云水厂进行提质改造，完成百日崖第二取水点建设，改造供水管网 30 公里，新建供水管网 20 公里。加强环卫设施建设：建设城市无害化垃圾处理场，垃圾处理率达 80%。建设垃圾中转站 14 个，实行封闭式运输，逐步实现垃圾减量化、资源化、无害化。加快城区公交设施建设：新建公交首末站 3 个，东西各建 一个货车停车场。大力加强城区停车场建设，各小区及其他公共场所均应建一定车位的停车场（含地下停车场）。加速管道燃气建设：加快管道燃气设施建设，大力推广使用管道天然气，到 2015 年清洁能源使用率达 90%。加强消防安全设施建设，提高防灾避险能力，确保城市安全防护可靠。 提升城市形象 突出高速公路东、西互通处的建设，美化城市门户形象。突出建设沿河风貌景观及人文休闲场所建设， “十二五 ”末县城沿河风貌带建设达到 5000 米。全面加强城市森林景观和公共绿地建设，扩大绿化面积，到 2015 年绿化覆盖率达 35%。满足市民健身休 闲娱乐需要，以羊角山、饭甄山、龙峰公园及燕子洞烈士陵园等建设为重点，加快公园建设。逐步恢复建设历史传统景点，改善城市生态环境。挖掘和培育城市特色氛围，增强城市内涵。进一步完善城管机制，加强精细化管理，加大环境综合整治力度，达到城市天蓝、地绿、水清、城美的最佳效果。 察院概况 86 a）现状 张家界市 察院是 府工作部门， 察院内设十四个机构：分别为：公诉室、侦查监督室、反贪污贿赂局、反渎职侵权局、控告申诉检察室、监所检察室、民事行政检察室、职务犯罪预防局、监察室、政治部、办公室、法 警大队、技术检察室、林业检察室。人民检察院是国家法律监督机关，是人民民主专政的工具，下级人民检察院服从上级人民检察院的领导。对本级人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作，接受其监督，执行其决议。其主要职责是： 1）在上级人民检察院领导下，确定检察工作思路，部署各项检察工作任务。 2）依法对贪污贿赂犯罪，国家机关工作人员渎职犯罪，以及国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查等侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪进行侦查；对需要由人民检察院直接受理的国家机关工作人员利用职务实 施的其他重大犯罪案件（经省检察院批准）进行侦查。 3）依法对刑事案件进行审查批准逮捕、决定逮捕、提起公诉、出庭支持公诉。对侦查活动、审判活动是否合法实行监督，参与社会治安综合治理。 4）依法对刑事诉讼、民事审判和行政诉讼实行法律监督。 5）依法对执行机关执行刑罚的活动以及劳动教养机关的活动是否合法实行监督。 87 6）对县人民法院确有错误的判决和裁定，依法抗诉或提请市人民检察院向市中级人民法院提出抗诉。 7）受理单位和个人的报案、控告、申诉和举报，以及犯罪嫌疑人的 自首。 8）负责预防职务犯罪的法制宣传，对职务犯罪预防工作进行研究并提出职务犯罪的预防对策，指导有关单位制订预防职务犯罪措施和实施综合治理工作。 9）对于检察工作中具体应用法律的问题进行调查研究，并向地方立法机关和上级检察机关提供立法、司法建议和信息，制定本院关于检察工作的规定。 10）负责县检察机关思想政治工作，加强队伍建设和党的建设，开展干警教育培训工作。协同县党委管理和考核县检察院机关干部，提请县人大常委会批准任免县人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长。根据上级检察 机关的部署和要求，制定和实施县人民检察院干警政治理论素质和业务培训方案，提高干警的整体素质。 11）负责县人民检察院纪检监察和党风廉政建设。 12）承办市人民检察院和县委、县人大交办的其他事宜，配合县委做好各项中心工作。 13）承办其他应由本院负责的事项。 多年以来， 民检察院在县委和市人民检察院的正确领导下，沿着院党组确立的 “强化能力、精细管理、办好案件、确保第一 ”整体工作思路和工作目标，以科学发展观为统领，全面正确履行宪法 88 和法律赋予的职责，各项检查工作整体推进、创新发展 ，取得了新的突破和信的成绩，为保障 济社会和谐健康发展作出了积极的贡献。 民检察院在 2010 年内，共 受理各类移送审查批捕案件152 件 208 人， 较去年 分别下降 其中 批准逮捕 158人，审结率达 100%； 受理各类移送审查起诉案件 194 件 289 人 ， 较去年 分别下降 其中 提起公诉 240 人 ,有罪判决率达100 。一是重点打击故意杀人、故意伤害、强奸、绑架等严重暴力犯罪，批准逮捕此类犯罪 47 人、提起公诉 48 人。二是集中打击 “两抢一盗 ”等严重影响群众安全感的多发性犯罪，批准逮 捕此类犯罪 88人、提起公诉 112 人。三是严厉打击 “黄、赌、毒 ”等犯罪，批准逮捕此类犯罪 17 人，提起公诉 8 人。四是突出 对重大特大案件的及时介入，推行办案期限预警机制，确保不在检察环节贻误战机，依法从快办理了张某、余某等九人特大盗窃犯罪团伙案，稳妥办理了朱某利用职务之便非法侵吞百余名群众及信用社资金 60余万元重大诈骗案，取得了良好的法律效果和社会效果。 因工作成绩突出， 获得 “全国先进基层人民检察院”和“ 2004年度全国基层人民检察院文明接待室”称号， 自 2001年以来，该院已连续八年被评为省、市先进基 层检察院；在全省检察机关执法质量考评中，年年进入优秀等次。 b）存在问题 民检察院在县委和上级检察机关的领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和各级检察工 89 作会议精神，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项政法重点工作，坚持围绕中心、服务大局，全面履行法律监督职责，着力开展“细节年”活动，创新发展各项检察工作，维护社会公平正义，为慈利经济持续发展、社会和谐稳定作出了积极的贡献。但当前我国处于改革开放发展的新时期，影响稳定的深层次矛盾和负面因素还大量存在；与新 形势相适应的社会管理机制尚未成熟，对检查工作提出了更高更新的要求。随着检察院承担的任务日益加重，使得检察院基础设施建设与实际需要相比仍存在较大缺口。目前检察院基础设施存在的问题主要如下： 1）业务用房紧缺。缺少独立的、能满足业务实际需要的业务技术用房，多个科室合在一起，一方面不利于业务工作的开展，另一方面，也干扰了检查日常政务的办理。 2）业务较多，面积不足。随着检察院业务的不断增多，业务部门和编制人员日益增多，这样以来就造成了人均用房面积的下降。 3）办案、技术用房紧缺且与办公用房混在一起，不利于安全和保 密。 民检察院技术用房，远远达不到国家发改委颁布的人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准的要求。 因此，建设 民检察院办案和技术业务用房是缓解检察院各项基础设施不足的有效手段。项目建设有利于 察院更好地办理各项业务、执行部门职能，为 会经济的稳定和谐发展做出贡献。 民 检察院 项目建设的必要性 a）是检查机关办案和专业技术业务发展的需要 90 察院办案与业务技术用房基础设施条件差，已不能适应现代检察机关日常工作环境和日新月异的科技形势和检查管理工作的需要。“规范化、科学 化、信息化”是司法工作的重要指导方针，是市场经济迅猛发展条件的必然选择，是密切群众、服务群众、维护党和政府以及现代化司法机关形象的一项重要举措，也是构建和谐社会管理工作不可缺少的重要组成部分。 b）是提高基础设施水平和办事效率的需要 检察院办案、技术用房紧缺且与办公用房混在一起，不利于安全和保密，难以适应新形势下的检查工作需要，在一定程度上制约了检查工作的发展。 民检察院技术用房，远远达不到国家发改委颁布的人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准的要求。 c）是保持社会稳定、促进经济发展的需要 检查 机关担负着维护基层社会稳定，保障法律正确实施，加强基层民主法制建设的重要使命。其承担的各项职能，从本质上讲，与构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村密切相关，为保持良好的社会秩序、维护社会稳定、实现人民群众的根本利益服务，在实现社会和谐的工作中具有不可替代的作用。项目建成后，可有效改善 民检察院服务基础设施的硬件条件，提高人民检察院的履行法律监督职能的能力。 本项目建设符合人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准的建设要求和 二五”规划要求，项目建设是必要的。 建设规模 91 类别划分及功能分区 a） 类别划分 张家界市 于需要单独审批和核定标准的特殊业务用房。 b） 功能分区 基于 “统筹规划，集中实施，厉行节约，量力而行 ”的原则，按照 “机构独立、编制单列、级别明确、职能强化、管理规范 ”的要求，张家界市 民检察院办案和技术业务用房 的主要 内容 包括： 1） 民检察院办案用房内容： （ 1）控告接待用房，包括来访等候室、来访接待室、举报接待室、检察长接待室。 （ 2）申诉接待用房，包括申诉等候室、申诉接待室、赔偿接待室、案件讨论室。 （ 3）询问 用房，包括证人被害人询问室、自侦案件初查询问室、民事案件审查听证室。 （ 4）侦查监督用房，包括询问室、主办检察官研讨室。 （ 5）审查起诉用房，包括刑事案件审查室、主诉检察官研讨室。 （ 6）律师用房，包括律师阅卷室、复印室。 （ 7）自侦案件询问用房，包括贪污贿赂案件询问室、暂押室、渎职侵权案件询问室、办案人员休息室、主办检察官研讨室。 （ 8）刑事执行监督用房，包括案件审理室、主办检察官研讨室。 （ 9）监控用房，包括监听室、监视室、领导指导室。 92 （ 10）侦查指挥用房，包括通讯联络中心、侦缉追捕指挥中心。 （ 11）检察委员会用房，包括会议室、侯会室。 （ 12）信息通讯中心用房，包括计算机房、多媒体示证制作室。 （ 13）赃证物保管用房，包括贵重物品保管室、一般物品保管室。 （ 14）枪弹保管室，包括枪支保管室、弹药保管室。 （ 15）服装保管用房，包括检察服装保管室、法警服装保管室。 （ 16）诉讼案件档案用房，包括文书档案室、阅档室。 2） 民检察院专业技术用房内容： （ 1）化验用房，包括普通化验室、毒物化验室、试剂存放室。 （ 2）文检用房，包括文检检查室、文检资料室。 （ 3）痕检用房，包括痕迹检验室、痕检资料室。 （ 4）法医鉴定用房，包括物证检验室、活体检验室。 （ 5）解剖用房，包括解剖室、尸体存放室。 （ 6）司法会计用房，包括审查鉴定室、文档保管室。 （ 7）计算机犯罪检验鉴定用房。 （ 8）录像资料检验用房，包括工作间、小型录像播放厅。 （ 9）照相用房，包括照相制作室、照相资料室。 结构形式和建筑面积 a） 结构形式 按照坚固、经济、适用和美观的原则，根据 震设防要求，确定张家界市 筑结构形式采用 93 框架结构。 b） 建筑面积 本项目 办案和技术业务用房拟 建 六 层，框架结构，占地 面积630m，建筑面积 3840m。 推荐建设规模方案 方案描述 本工程为 民检察院办案和技术业务用房建设项目，项目的规划方案及建设规模，是根据当地城市总体规划、人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准、当地的社会经济发展水平，经过综合分析后确定的。 检察院办案和技术业务用房主要建设内容包括： 1） 民检察院办案用房内容： （ 1）控告接待用房，包括来访等候室、来访接待室、举报接待室、检察长接待室。 （ 2）申诉接待用房，包括申诉等候室、申诉接待室、赔偿接待室、案件讨论室。 （ 3）询问用房，包括证人被害人询问室、自侦案件初查询问室、民事案件审查听证室。 （ 4）侦查监督用房，包括询问室、主办检察官研讨室。 （ 5）审查起诉用房，包括刑事案件审查室、主诉检察官研讨室。 （ 6）律师用房，包括律师阅卷室、复印室。 （ 7）自侦案件询问用房，包括贪污贿赂案件询问室、暂押室、 94 渎职侵权案件询问室、办案人员休息室、主办检察官研讨室。 （ 8）刑事执行监督用房，包括案件审理室、主办检察官研讨室。 （ 9）监控用房，包括监听室、监视室、领导指导室。 （ 10）侦查指挥用房，包括通讯联络中心、侦缉追捕指挥中 心。 （ 11）检察委员会用房，包括会议室、侯会室。 （ 12）信息通讯中心用房，包括计算机房、多媒体示证制作室。 （ 13）赃证物保管用房，包括贵重物品保管室、一般物品保管室。 （ 14）枪弹保管室，包括枪支保管室、弹药保管室。 （ 15）服装保管用房，包括检察服装保管室、法警服装保管室。 （ 16）诉讼案件档案用房，包括文书档案室、阅档室。 2） 民检察院专业技术用房内容： （ 1）化验用房，包括普通化验室、毒物化验室、试剂存放室。 （ 2）文检用房，包括文检检查室、文检资料室。 （ 3）痕检用房，包括痕迹检验室、痕 检资料室。 （ 4）法医鉴定用房，包括物证检验室、活体检验室。 （ 5）解剖用房，包括解剖室、尸体存放室。 （ 6）司法会计用房，包括审查鉴定室、文档保管室。 （ 7）计算机犯罪检验鉴定用房。 （ 8）录像资料检验用房，包括工作间、小型录像播放厅。 （ 9）照相用房，包括照相制作室、照相资料室。 推荐理由 95 a） 推荐建设规模方案符合 人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准 的规定。 b） 推荐建设规模方案 可有效改善 民检察院服务基础设施的硬件条件，提高人民检察院的履行法律监督职能的能力。 3 场址选择 场址现状 地点与地理位置 项目选址于 心城区 零阳中路 38 号。 张家界市 于湖南省西北部，居澧水中游、武陵山脉东部边缘，介于北纬 2904 2942与东经 11028 11120之间。东北与石门县接壤，东南与桃源县毗邻，西北与武陵源区、桑植县相连，西南与永定区、沅陵县交界。 零阳镇位于 东南部 ， 是全县政治、经济、文化中心，东临苗市镇、南接零溪镇，西界岩泊渡镇、高峰乡、北连东岳观镇、通 96 津铺镇，素有 “湘西门户 ”之称。 场址土地权属类 别及占地面积 项目建设用地的土地权属 为通过行政划拨取得国土使用证 ， 总用地面积 场址条件 地形、地貌条件 a）地形地貌 本 项目场址 地形较为简单，呈较为规则的正方形，场地标高与零阳 中 路基本相符，通行、通视条件良好。 b）气象水文 处中纬度， 属中亚热带向北亚热带过渡的季风湿润气候区。光热充足，雨量充沛，无霜期长，严寒期短，四季分明，有利于农、林、牧、副、渔的全面发展。年平均气温为 ， 全年以 7 月最热， 1 月最冷。气温变化，从 2 月逐月上升，到 7 月达最高值；从 8月开始下降 ，到次年 1 月达到最低值。 年均降水量为 米，保证率 75%，月降雨量以 6 月最多， 5 月次之， 1 月最少。 年平均日照 时。 c）地质地震 本项目区地震不甚发育，根据张家界市地震局历年资料，未见有感地震记载。根据建筑抗震设计规范 （ 规定，项目区地震动峰值加速度 值小于 予考虑抗震设防 。 97 工程地质、水文地质条件 a）工程地质 处澧水中游，属湘西山区向滨湖平原过渡地带，地势自西北向东南倾斜，武陵山余脉在境内分 为 3 支东西走向的山脉、澧、溇 两水纵贯全境。蜿蜒于县西北部和中部。北支的高架界，为县境最高峰。中支的宝峰山、马儿岭，南支的剪刀寺等海拔均在 1000 米以上。澧水自西南向东北流贯县境，沿岸有河谷平原。最低处苗市镇界溪河边海拔 75 米。山河相间，构成三山两谷。地势西北高、东南低，地貌类型多样，以山地、山原为主，占总面积的 64%。全县 800 米以上山峰 278 座，岩性组成主要是碳酸盐岩类，占总面积的 54%。境内弧峰、峰丛、峰林、溶洞多。 b）水文地质 本工程场地地下水主要为地下潜水，主要赋存在第（ 5）层 泥砂卵石层，其来源主要是大气降水的渗透水。 城市规划要求 张家界市 民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出：把县城的建设和发展作为 “十二五 ”全县新型城镇化的重点，使县城的空间结构形态形成 “一城四区环绿心 ”的基本格局：一城是 零阳镇，全县城镇建设以县城为中心点带动其它城镇的发展；四区即南部老城区、北部新城区、永安西部城区、万福东部城区；绿心即以澧水江心的琵琶洲以及永安临澧水大堤绿化地带为绿心。 a）加速县城扩容提质 98 以澧水大桥建成为契机加快实施县城北扩，拉通永安至蒋家坪主干道路 ，实现部分行政事业单位北迁。将蒋家坪地区建设成为集行政办公、金融商贸、文化教育、医疗卫生、体育休闲、生活居住为一体，基础设施完善、生态环境优美的现代化新城。以汽车西站建设为契机，将永安地区建设成为以对外交通、商品集散、旅游接待、生活居住为主体，基础设施完善、环境优美的开放式新城区。拓展万福地区城市空间，努力建设成为以对外交通、现代物流、旅游接待、休闲娱乐、生活居住为主体，基础设施完善、环境优美的新城区。完成老城区的旧城改造，把南部老城区建设成设施完善、环境优美的商贸、居住中心。 b）突出市政建设 加大路网建 设力度：建设蒋家坪新城区、澧阳大道、慈利大道、人民大道内外环线和老城区建设东路、笔架西路及永安片区的香樟路和沿河路，新建永安大桥、 溇 水一桥、二桥。突出排水工程建设：配套完善排水管网 22 公里，污水日处理能力达到 4 万立方米，污水处理率达到 60。保证城市供水需要，改造水磨峪水厂，对白云水厂进行提质改造，完成百日崖第二取水点建设，改造供水管网 30 公里，新建供水管网 20 公里。加强环卫设施建设：建设城市无害化垃圾处理场，垃圾处理率达 80%。建设垃圾中转站 14 个，实行封闭式运输，逐步实现垃圾减量化、资源化、无害化。加快 城区公交设施建设：新建公交首末站 3 个，东西各建一个货车停车场。大力加强城区停车场建设，各小区及其他公共场所均应建一定车位的停车场 99 （含地下停车场）。加速管道燃气建设：加快管道燃气设施建设，大力推广使用管道天然气，到 2015 年清洁能源使用率达 90%。加强消防安全设施建设，提高防灾避险能力，确保城市安全防护可靠。 c）提升城市形象 突出高速公路东、西互通处的建设，美化城市门户形象。突出建设沿河风貌景观及人文休闲场所建设， “十二五 ”末县城沿河风貌带建设达到 5000 米。全面加强城市森林景观和公共绿地建设，扩大绿化面积 ，到 2015 年绿化覆盖率达 35%。满足市民健身休闲娱乐需要，以羊角山、饭甄山、龙峰公园及燕子洞烈士陵园等建设为重点，加快公园建设。逐步恢复建设历史传统景点，改善城市生态环境。挖掘和培育城市特色氛围，增强城市内涵。进一步完善城管机制，加强精细化管理，加大环境综合整治力度，达到城市天蓝、地绿、水清、城美的最佳效果。 交通条件 张家界市 通便捷，东北与石门县接壤，东南与桃源县毗邻，西北与武陵源区、桑植县相连，西南与永定区、沅陵县交界，距省会长沙 300内交通四通八达，县乡公路、乡村公路均已 成网。 本项目建设场址位于 心城区零阳中路，交通便利，生活方便。 社会环境条件 2010 年全县实现地区生产总值（ 元，按可比价格计算，比上年增长 分产业看，第一产业实现增加值 100 元，比上年增长 第二产业实现增加值 元，比上年增长 其中工业实现增加值 元，比上年增长 第三产业实现增加值 元，比上年增长 三次产业比例由2009 年的 整为 2010 年的 常住人口计算的人均 到 12747 元。 全年新增城镇就业 2791 人；下岗失业人员再就业 1768 人，就业困难对象再就业 960 人；援助 “零就业家庭 ”实现就业 22 人。组织开展职业培训 16550 人，其中再就业培训 412 人，创业培训 2250 人，企业在岗职工培训 3188 人，劳动预备制培训 340