杭州市五县(市)域发展规划

杭州市五县（市）域发展规划I目 录前言 1一、发展背景与现实基础 3（一）发展背景。 .3（二）现实基础。 .5（三）制约因素。 .6二、战略定位和发展目标 9（一）指导思想。 .9（二）战略定位。 .9（三）发展目标。 .10三、总体布局与空间引导 13（一）优化总体布局。 .13（二）优化五县（市）功能定位。 .14（三）优化县（市）域空间布局。 .15四、新型城市化与新农村建设 19（一）加快新型城市化进程。 .19（二）加强新农村建设。 .31五、产业发展与布局 35（一）积极发展现代农业。 .35（二）大力发展先进制造业。 .37（三）优先发展现代服务业。 .41六、基础设施建设与布局 45（一）构筑综合交通网络。 .45（二）提升能源电力网络。 .47（三）加强水利基础设施。 .48II（四）构筑城乡一体的高速信息网。 .49（五）完善市政基础设施。 .50七、社会事业与公共服务 52（一）推进科技事业创新发展。 .52（二）推进教育事业均衡发展。 .53（三）推进文化事业繁荣发展。 .55（四）推进卫生事业稳步发展。 .56（五）不断提高社会保障水平。 .57（六）积极促进就业创业。 .59八、资源利用与生态环境保护 60（一）合理利用土地资源。 .60（二）加强环境保护。 .61（三）加强生态建设。 .63九、体制改革与制度创新 66（一）深化行政管理体制改革。 .66（二）深化农村改革。 .67（三）深化中心镇改革。 .68（四）深化资源要素配置市场化改革。 .69十、规划实施保障措施 71（一）落实相关政策。 .71（二）明确职责分工。 .71（三）突出规划引领。 .72（四）实施大项目带动。 .72（五）建立健全协作机制。 .72（六）加强财力投入。 .73附件:五县（市）建设项目一览表 .74III1前言杭州市五县（市）指富阳市、临安市、建德市、桐庐县、淳安县。五县（市）位于杭州市西部，东起杭州市区，南接金华市、衢州市，西邻安徽省黄山市、宣城市，北至湖州市，区域面积 13528 平方公里，是长江三角洲地区和杭州都市经济圈的有机组成部分，是杭州的“西部 ”地区，是杭州未来 发展的“新蓝海”。2010 年，杭州市人均生产总值突破 1 万美元，城市化率达到 70%，经济社会发展迈入新阶段。当前杭州发展中一个突出矛盾是城乡发展不协调、区域发展不平衡， “东快西慢、东强西弱”的格局没有根本改变。加快推进城乡区域统筹发展，是市委、市政府“ 十二五” 期间的重大决策部署，也是五县（市）人民群众的殷切期望。改革开放以来，在市委、市政府的正确领导下，五县（市）立足优势， 扬长避短，锐意改革，开拓创新，走出了一条特色鲜明的发展路子。 “十一五”以来，各级党委政府创造性地贯彻落实中央和省委决策部署，深化实施“交通西进、旅游西 进” 战略，加大“市县联动、以城带乡、以东带西、以工哺农” 力度，着力构筑以市区为中心、县城为基础、中心镇为节点、高速公路和“黄金水道” 为骨架的多层次、多节点、开放型市域网络化大都市，打造全市 1小时半交通圈、旅游圈、经济圈，不断把统筹城乡区域发展实践推向深入，县域经济社会发展基础更加扎实，优势特色产业不断壮大，城乡居民生活更加富裕，生态文明建设成绩显著。加快推2进城乡区域统筹发展，着力缩小城乡区域发展差距，时机已经成熟，条件基本具备。本规划按照科学发展观、 “创业富民、创新 强省” 总战略、共建共享生活品质之城的要求，依据长江三角洲地区区域规划、 中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定、 浙江省国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要、 杭州都市经济圈发展规划、杭州市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要、 中共杭州市委 杭州市人民政府关于推进市县联动 壮大郊区经济加快五县（市）发展的若干意见、 中共杭州市委 杭州市人民政府关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见编制，并与相关规划、政策相衔接。规划的主要任务是，明确杭州市县域发展的功能定位、战略目标与空间布局；提出区域内产业发展、基础设施建设、生态环境保护、市场体系建设、社会发展的指导性意见；构建资源整合、优化配置、共建共享、统筹协调的体制机制，推进杭州市五县（市）域经济社会又好又快发展。规划期为 20112015 年。本规划属于杭州市重点区域规划，是杭州市五县（市）发展的纲领性文件，是区域内各县（市）编制国民经济和社会发展规划、修订有关专项规划及相关政策的重要依据。3一、发展背景与现实基础（一）发展背景。区域一体化融合发展进入新阶段。20 世纪 90 年代末期起，国家陆续实施了西部大开发、促进中部崛起和东北等老工业基地振兴等区域发展战略；近年来，国家先后批复珠江三角洲、长江三角洲、黄河三角洲等 10 多部区域规划和文件，区域经济一体化已经成为经济发展潮流。 长江三角洲地区区域规划全面实施，将加快长三角地区一体化融合发展；杭州都市经济圈发展规划全面实施，将加快杭嘉湖绍地区一体化融合发展；关于进一步构筑市域网络化大都市的实施意见的实施，加快五县（市）融入大都市步伐。五县（市）是长三角核心区、杭州都市经济圈、市域网络化大都市的有机组成部分，面临的机遇与挑战前所未有，机遇大于挑战。五县（市）要顺应区域一体化融合发展潮流，主动接受世界第六大城市群辐射，主动融入长三角和杭州都市经济圈，在融入中加快转变经济发展方式，实现科学发展。工业化城市化深入发展进入新阶段。工业化是带动产业结构、就业结构向高级化方向发展的主导性力量，城市化是人口、劳动力、土地和其他资源在空间上的大规模流动、积聚和集中。工业化、城市化是实现社会经济现代化、全面建成小康社会的必由之路。在新的形势下，工业化城市化进入新的阶段。五县（市）与杭州市区空间联系日益紧密、功能互补日益增强、城乡互动日益深4化，已成为我市特殊的郊区。 “十二五”时期，是我市全面建成小康社会、建设“ 生活品质之城” 的关键时期，工 业化、城市化依然是五县（市）发展的最大动力。统筹城乡区域经济社会发展进入新阶段。我国区域经济发展先后经历了三个阶段，区域均衡发展阶段（1949-1978 年）、区域非均衡发展阶段（1978-2000 年）、区域协调发展阶段（2000 年至今）。区域协调发展就是为了协调区域发展中的“效率和公平” ，实现区域利益的“分享式改革 ”，最终实现 区域的共同富裕。统筹城乡经济社会发展的最终目标是为了缩小城乡经济社会发展的差距，最终实现城乡一体化发展。根据浙江省城乡统筹发展水平综合评价报告，富阳、临安、建德、桐庐和淳安城乡统筹发展水平均进入整体协调阶段。但是，我市发展“东 快西慢、东强西弱” ，农村与城市、五县（市）与杭州市区发展水平差距仍然较大，市委、市政府出台了关于推进市县联动壮大郊区经济加快五县（市）发展的若干意见（市委 20101 号）、 关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见（市委201017 号），进一步加强城乡区域统筹，努力形成城乡区域规划建设、产业发展、要素配置、生态保护、公共服务、民生保障一体化新格局。五县（市）迎来了统筹城乡区域经济社会发展的新的历史性机遇。加快转变经济发展方式进入新阶段。 “九五 ”计划提出，积极推进经济增长方式转变；“十一五” 规划提出，必 须加快转变经济增长方式；“ 十二五” 规 划进一步提出，以加快 转变经济发展方式为主线。 “十二五”规划 强调，加快 转变经济发展方式必须贯穿经5济社会发展全过程和各领域。从现实看，五县（市）发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，不转变经济发展方式，就没有出路，不加快转变，也没有出路。生态文明建设进入新阶段。生态文明是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、 环境友好型社会，实现人与自然和谐相处、协调发展。2010年 7 月，省委十二届七次全会通过的中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定对生态文明建设作出了全面部署，掀开了生态文明建设的新篇章。杭州市被列为全国第二批生态文明建设试点城市，要为全国生态文明建设发挥典型示范作用。五县（市）作为我市和我省重要生态屏障，生态文明建设对五县（市）发展提出更高要求。（二）现实基础。经济基础较实。总体实力较强，在 2009 年全国百强县（市）榜单中，富阳列 28 位，临安列 80 位。块状经济发达，富阳造纸、光通信、有色金属冶炼和机械电子，临安装备制造、电线电缆和绿色照明，建德精细化工、建材水泥、五金工具和低压电器，桐庐电力装备制造、生物医药、分水制笔和横村针织，淳安水饮料等块状经济各具特色，部分块状经济在全国乃至世界具有较高知名度。交通日趋便利。交通西进深入推进。 “十一五 ”时期，杭千高速、杭徽高速建成通车，将五县（市）纳入到市域一小时半交通圈。 “十二五” 时期，杭黄客专、金千铁路、临金高速、杭新景高速二期、6富春江航道提升、国省道改建、杭富沿江公路综合改造、杭州第二绕城高速公路、市域轨道交通快线等一批重大基础设施将陆续开工建设，将进一步优化五县（市）的区位优势和投资环境。旅游资源丰富。五县（市）分布在长江三角洲地区杭州千岛湖黄山为主的名山名水旅游带上，拥有“ 两江一湖” 国家级风景名胜区， 拥有淳安千岛湖国家 5A 级旅游景区、天目山、清凉峰国家级自然保护区等优质旅游资源和一大批国家重点风景名胜，并拥有富阳龙门古镇、黄公望富春山居、临安天目山、建德新安江、桐庐富春江景区等著名景点，是浙江旅游的黄金地带之一，以旅游业为龙头的现代服务业发展潜力巨大。生态优势明显。五县（市）地处浙西地区，森林面积 1496 万亩，占全市的 91.96%，森林蓄 积量 3989 万立方米，占全市的94.44%。其中，临安、淳安两 县（市）森林面 积、森林蓄积量合计占全市的 53.06%和 59.98%。五县（市）地跨太湖流域和钱塘江流域，拥 有浙西山地山水复合通道，南苕溪、中苕溪两条太湖源流和新安江富春江钱塘江生态水廊，是我市、我省乃至长江三角洲地区的重要生态屏障和天然氧吧。体制机制灵活。五县（市）民间资本充足，民间投资活跃，民营经济充满活力，拥有一批规模大、实力强、行业优势明显的民营骨干企业。市场经济体制完善，市场主体富有创业创新精神。创新行政管理体制机制，政府运转更加高效。（三）制约因素。产业转型升级问题突出。改革开放以来，五县（市）逐渐发展7形成了“轻 、小、民、加”的经济结构特点，在促进经济发展的同时，也不可避免地出现了产业层次低、企业规模小、生产力布局散、自主创新能力弱等“低、小、散、弱”的问题，甚至形成了低产业选择、低附加值出口、低研发驱动的路径依赖，产业转型升级问题十分突出。环境容量制约较大。生态文明建设加快，对五县（市）发展提出了更高的要求。五县（市）作为全省重要生态带和水源涵养区，是市域生态保育的重点区域，环境容量有限。同时，造纸、化工、水泥、冶炼等高耗能高排放产业在经济中依然占有相当比重，环境容量将越来越成为发展的制约性因素。城乡区域发展不平衡。首先，五县（市）与市区经济社会发展差距较大，五县（市）之间也存在较明显的区域差异，五县（市）人均生产总值、财政收入、城乡居民收入等指标随与中心城市距离的增加而递减。其次，城乡收入差距较大，富阳、临安、建德、桐庐、淳安城乡居民收入比均在 2：1 上下。再次，科教文卫等社会事业发展不平衡，城乡居民在享受基本公共服务的水平上差异较大。指 标 富阳市 临安市 建德市 桐庐县 淳安县人均生产总值（元） 64119 54722 37201 49269 25907城镇居民可支配收入（元） 25914 24455 22877 24026 19831农民人均纯收入（元） 13272 12012 10012 11665 7172城乡居民收入比 1.95： 1 2.04： 1 2.28： 1 2.06： 1 2.76：18区域竞争日趋激烈。杭州都市经济圈快速推进，海宁市、绍兴县、德清县、安吉县等周边县（市）全方位对接杭州，主动接受杭州辐射带动。五县（市）虽有行政管理体制方面的优势，但东西空间距离过长导致区位优势不及市外周边县（市）。9二、战略定位和发展目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指 导，深入贯彻落实科学发展观和省委“八八 战略” 、“两创”总战 略，以形成城乡区域经济社会发展一体化新格局为目标，以新型城市化为主导，以大平台大产业大项目大企业为抓手，以改革创新为动力，坚持规划共绘、设 施共建、产业共兴、环境共保、品质共享，促进空间科学布局、功能优势互补、要素交流整合、资源高效利用、生态环境改善，加快形成具有郊区特色的现代产业体系，加快构筑多层次、多节点、开放型市域网络化大都市，加快构建社会主义和谐社会，共建共享覆盖城乡、全民共享的“生活品质 之城” 。（二）战略定位。杭州未来发展的战略腹地。充分发挥空间优势，以新型城市化为主导，加快新城建设、中心镇建设和基础设施建设，使五县（市）成为我市发展的“ 新蓝海” 。浙江省新型城市化示范区。以加快转变经济发展方式和城市发展方式为主线，坚持新型城市化与新农村建设两轮驱动，逐步缩小城乡差距，有序推进城乡一体化，使五县（市）成为浙江省新型城市化示范区。浙江省生态文明建设示范区。根据省主体功能区要求，充分发挥生态优势，发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化，实10施“小县大城 ”战略，努力成 为富裕的生态 屏障和浙江省生态文明建设示范区。浙江省自主创新示范区。充分发挥杭州城西科创产业集聚区的集聚带动能力，加快建设面向产业集群、政产学研合作的公共创新服务平台，不断提高技术和人才等要素集聚能力，打造全省科技创新体系建设的重要增长极，使五县（市）成为浙江省自主创新的示范区。浙江省先进制造业基地重要组成部分。充分发挥民营经济、特色产业、资源禀赋等优势，依托省级开发区，积极吸纳国际先进生产要素，培育若干具有国际竞争优势的产业集群，建设一批主体功能突出、辐射带动能力强的先进制造业集聚区，成为浙江省先进制造业基地重要组成部分。长三角具有国际影响的旅游休闲走廊。依托两江一湖等自然景观，挖掘名城古镇、历史遗迹、宗教文化、先贤名士、民俗节庆、特色物产等人文资源，打造名城名湖名山黄金旅游线上的璀璨旅游集群，推进旅游景点、线路的网络化经营，注重旅游品牌的整体塑造，融入国际休闲旅游网络，推动旅游国际化，建设长三角具有国际影响的旅游休闲走廊。（三）发展目标。到 2015 年，初步形成城乡规划建设一体化、产业发展一体化、生态保护一体化、要素配置一体化、公共服务一体化、民生保障一体化新格局，率先实现全面建设更高要求的小康社会目标。县域经济发展速度明显加快，五县（市）经济总量占全市比重力争11比“十一五 ”末有所提高。 现代工业城乡一体化有新突破，五县（市）规模以上高新技术产业销售产值占规模以上工业销售产值的比重比“十一五 ”期末提高 8 个百分点。生 产性服务业发展水平明显提升。农业产业城乡一体化发展有新提升，五县（市）农业生产总值力争达到 210 亿元，年均增长 5%，占全市农业生产总值的比例力争达到 55%，优势特色产业产值占总产值的比例达到 65%。商贸服务城乡一体化有新进展，五县（市）的社会消费品零售总额力争 600 亿，年均增长 15%。大杭州旅游产业一体化发展有新格局，五县（市）旅游接待人次占全市旅游接待人次的比重提升到 36%，旅游总收入占全市旅游总收入的比重达 24%。城乡居民收入持续提升，各县（市）城镇居民收入增长与经济增长同步，农村居民纯收入增幅高于经济增长 1 个百分点。新型城市化、新型工业化、农业农村现代化和生态环境保护协调推进，城镇合理布局、产业有序发展、人与自然和谐相处局面初步形成，五县（市）城市化率明显提高，单位地区生产总值能耗进一步降低，主要污染物排放总量得到有效控制。城乡基本公共服务均等化领先全省，教育、科技、卫生、文化等各项社会事业均衡发展，劳动就业和社会保障体系更加健全。12附表：“十二五”时期五县（市）经济社会主要指标序号 指标名称 富阳 临安 建德 桐庐 淳安1 地区生产总值（年均增长率） 650 亿元(10%) 470 亿元(10%以上)10%以上）360 亿元(10%以上)316 亿元（10%）200 亿元（11% ）2 人均生产总值（年均增长率） 10 万元（10% ） 8.8 万元(10%以上 ) 6 万元（10） 7.67 万元（9.6%） 4.5 万元（11% ）3 第三产业增加值 占 GDP 比重 40% 39% 40% 36% 45%4 固定资产投资额（年均增长率） 350 亿元（13% ）(12%以上 )210 亿元（ 15%）148 亿元（15）192.5 亿元（14%）137.6 亿元（13）5 社零总额（年均增长率） 160 亿元（14） 155 亿元（16） 92 亿元（15） 109 亿元（13） 66 亿元（15）6 地方财政收入（年均增长率） 60 亿元（13） 38 亿元（16） 20 亿元（12） 21 亿元（10） 13.3 亿元（13）7 城市化水平 60 50以上 65 65 458 城镇居民收入（年均增长率） 42000 元（10.5 ） 40000 元（10） 34800 元（9） 38700 元（10） 33000 元（11）9 农村居民收入（年均增长率） 22000 元（11） 20000 元（11） 16400 元（11） 19600 元（11） 12000 元（11）10 城乡居民养老保 险参保率 97% 95%以上 95%以上 95%以上 95%以上11 城乡居民基本医 疗保险参保率 97% 95%以上 95%以上 95%以上 95%以上12 人口自然增长率 4 4 4 3 413 耕地保有量 38.57 万亩 43.34 万亩 37.57 万亩 32.11 万亩 23.95 万亩14 亿万生产总值生 产安全事故15 林木蓄积量16 单位生产总值 能耗17 单位工业增加值 用水量18 单位生产总值二 氧化碳排放量约束性指标，指标值根据上级下达任务和杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要发展目标由市政府分解下达。1319 主要污染物 排放量14三、总体布局与空间引导（一）优化总体布局。按照功能协调互动、产业相对集聚、城镇发展有序、生态空间开敞的布局原则，突出五县（市）总体定位和整体特色，强化各县（市）优势功能和个性特征，形成“三层三带”的网络化布局框架，促进城镇、产业、生态有机融合可持续发展。联动三层发展。围绕市区这个极核，五县（市）空间关系分为三个圈层，即内圈层、中圈层和外圈层。内圈层：半小时交通圈（约 50 千米半径），包括富阳、临安东部城镇群，作为中心城市郊区，在满足杭州旅游西进及区域生态景观控制要求的基础上，接受城市的带动和扩展，实施相对高密度开发。中圈层：一小时交通圈（约 50100 千米半径），包括富阳部分地区、临安中西部地区、建德东北部地区、桐庐，以旅游、度假、休闲为主，保护大面积的生态空间，实行点轴式紧凑组团开发。外圈层：一小时半交通圈（约 100150 千米半径），包括建德、淳安，其主要功能是生态涵养、度假旅游。推进“三带”建设：杭新景发展带、杭徽发展带、杭淳开发展带。杭新景发展带。以“ 旅游西进” 为先导，依托 “两江一湖”旅游资源， 联结西湖、黄山等重点旅游景区，开发以自然生态、人文景15观、休闲度假为特色的旅游产品，成为“名城名湖名山 ”国际黄金旅游线的重要组成部分。以“交通西进” 为 契机，依托块状经济基础，承接中心城市产业梯度转移，发展装备制造、造纸化工、电子通信、生物医药、新型建材、交通设备、运动器材、针织服装等特色产业。充分发挥生态和山水资源优势，积极发展有机鱼、蜂产品、茶叶、笋竹、高山蔬菜、干鲜果等绿色农产品加工和食品饮料工业，加快形成生态型绿色产业优势，禁止环境污染重、资源消耗大的落后产业发展。杭徽发展带。加快青山湖科技城建设，承接主核城市产业转移，加快发展先进装备制造业、节能环保产业、新能源、新材料产业等战略性新兴产业和以生物医药、电子信息（物联网）为主的高新技术产业，形成装备制造业、新能源产业和生物产业集聚区。以天目山、青山湖、太湖源等旅游资源为依托，积极发展森林旅游、生态度假、康体保健、高端居住等旅游休闲产业；大力发展笋竹、干鲜果、高山蔬菜等绿色农产品加工。杭淳开发展带。强化富阳城区、淳安县城的辐射带动作用，推进新登镇、分水镇小城市试点建设，张扬沿线城镇的发展特色，坚持建区与造城并举，做强小城市休闲旅游、商务商贸、科技研发、民生服务等功能，促进人口集聚，建设现代新型小城市，形成新的经济走廊。（二）优化五县（市）功能定位。富阳市。充分发挥良好的区位交通、山水环境和产业基础优势，全面推进城市功能转型，加快推进产业特别是制造业转型升16级，进一步提升综合实力，建设以富裕阳光为目标、以山水文化为底蕴、以现代产业为支撑、以运动休闲为特色的杭州西郊公园、现代版“富春山居 图”和杭州网络化西部副中心。临安市。加快与杭州主城区无缝对接，努力打造杭州先进制造业和高新技术产业特色基地、浙江省科技资源集聚基地、杭州西郊的现代服务业高地，大都市绿色农产品供应基地。着力建设生态经济发达、生态环境优美、充满科技创新活力的杭州西郊现代化生态市。建德市。充分发挥杭州西部交通枢纽和人文、生态优势，加快调整工业结构，大力培育生态型特色工业，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，积极发展现代农业，打造杭州西部重要经济增长极、区域旅游集散中心和一流山水生态旅游城市。桐庐县。充分发挥生态和人文资源优势，加快发展现代农业、特色先进制造业和现代服务业，成为杭州大都市西南现代服务业基地和特色产业基地，建设以富春江山水风光为特色、宜业宜居宜游宜学的现代化精美城市。淳安县。充分发挥生态环境优势，大力发展以大旅游为龙头的现代服务业，提升发展现代农业，积极发展生态工业，打造国际旅游休闲度假胜地，建设长三角大旅游产业特色鲜明的服务经济发展引领县，打造全省生态文明建设示范区。（三）优化县（市）域空间布局。富阳市。深化“ 一城二带四动四区四片” 的 发展布局，以城乡统筹发展、空间协调发展、经济社会全面发展为着力点，建立主17体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范的空间开发引导机制。优化城乡发展空间布局，积极培育新登、场口两大副城，形成“一主两副”的城市 发展框架格局。遵循 发展 轴心带动、潜力空间整合、优势资源融合、区域特色发挥的原则，将市域划分为富春、东洲、银湖、江南、 新登、场口、鹿山、 龙门、 龙羊等九大板块，突出重点区域开发、功能载体建设、重大项目推进相结合，推进市域九大板块联动协调发展。临安市。以新型城市化为主导，着力构筑“一主两副特色镇村” 的城乡 布局总体格局。 “一主”：即临安主城区，着力强化主城的功能聚合和能级提升，形成强有力的市域发展增长极核。 “两副” ：即以於潜、昌化两个省级中心镇为依托，抓住省市开展小城市培育试点的机遇，拓展空间，强化功能，培育市域中、西部区域中心。特色镇：加快推进太湖源、高虹省级中心镇建设，着力培育板桥、龙岗、 岛石、清凉峰、潜川等重点城镇建设，强化乡镇特色化、集聚化发展。依托现有的产业基础与特色，构建“一极一带三区三片多点”的 产业布局架构。加快培育壮大以科技城为核心、以东部城镇产业圈为依托、以科创文化观光廊为连接的临安经济发展“增长极”和主引擎。依托杭徽高速公路和 02 省道，通过强化集聚、突出特色、形成合力，提升发展临安经济发展主轴线和发展带。着力发展东部商务休闲旅游、中部生态文化旅游和西部山地度假旅游等三大特色旅游片区。建德市。形成“ 一城两副两组团” （一城是新安江主城区，两副是大城东新城和寿昌新区，两组团是大同、乾潭）的城镇发展18格局，构建“ 中等城市（主城区）小城市（中心 镇）特色镇中心村特色村”梯次衔 接、功能配套的网 络化、组团式空间结构体系。按照“ 产业集聚、空间集中、资源集 约” 原则，以“一区一园四区块”为 重点强化平台建 设，调整区域布局，拓展集聚平台， 优化提升工业生产布局，改造医疗化工、五金电器、建材、纺织服装、冶金加工五大传统产业，大力发展日用轻工、食品饮料、机械制造三大潜力产业，积极培育新材料、新能源与生物医药等新兴产业，限制沿江有污染的行业发展。推进高效设施农业带、休闲观光农业带、有机生态农业带建设。依托“两江一湖 ”旅游资源，大力推进自然生态、人文景观、观光休闲度假为重点的特色旅游。桐庐县。统筹城乡、产业、居住、生态布局，形成“ 一圈两带三区” 的县 域空间总体格局。以 凤川江南新城建 设为突破口，优化整合桐君街道、旧县街道、开发区和新城空间布局，适时调整行政区划，推动县城东拓。以县城为核心构建经济圈，提升县城主中心地位，增强辐射带动能力，把县城经济圈建设成为带动全县率先发展、转型发展的战略先行区。沿富春江和分水江发展两条产业带，加快建设现代农业“两区” ，以 经济开发区整合提升为主体、块状经济为基础重点打造七大工业特色产业基地，培育服务业四大集聚平台。坚持保护优先，合理开发建设西南生态经济区、西翼重点生态功能区和东翼重点生态功能区。淳安县。依托县城（千岛湖镇）和四个中心镇，充分发挥各个区域的比较优势，根据推进形成主体功能区的要求，按照中心城区、中心镇、特色镇、中心村和特色村的建设重点，优化县域空间19格局，拓展发展空间，形成结构合理、功能明确、优势互补、协调有致的“一核五心多特” 的城乡空间发展格局，扎 实推进新农村建设，促进城乡统筹发展。 “一核”：以千岛湖镇为核心的中心城区。“五心”：汾口、威坪、姜家、临岐、大墅五大中心镇。 “多特” ：安阳、界首、石林等一批特色乡镇。推进青溪新城核心产业区块建设，培育建设汾口、文昌、姜家、进贤湾、界首、许源等六大产业区块。重点发展食品饮料、丝绸纺织、机械设备和高新技术产业，大力发展以水、农产品、竹木为重点的绿色加工工业，扎实推进异地工业开发园区建设，形成环保优先、资源节约、科技含量高的特色产业结构。依托千岛湖丰富的自然资源，建设“休闲度假胜地、中国水业基地、生态宜居福地、都市农业园地、文明和谐境地”。20四、新型城市化与新农村建设坚持以人为本，联动推进新型城市化和新农村建设，强化“以工促农、以城带乡”动力机制，构建“中心城市（杭州市区）中等城市（五个县城）小城市（中心镇）特色镇中心村特色村”梯次衔接、功能配套的市域网络化大都市，形成新型城市化与新农村建设互动发展的局面。（一）加快新型城市化进程。五县（市）城关镇、新城、中心镇是推进新型城市化的大平台。按照“ 人口集中、产业集聚、功能集成、要素集 约” 的要求，以中等城市标准建设城关镇，以小城市标准建设中心镇，全面提升城关镇、新城、中心镇等关键节点承载力，不断提高小城镇的发展质量、环 境质量和人民群众的生活质量。1.按照中等城市定位加快建设五县（市）城关镇。依托主城区经济、政治、文化中心地位，发挥交通便利、资源集聚、功能完善、文化深厚、景观秀美等优势，深入实施主城区有机更新，加快推进主城区框架形态、基础设施、城市景观、城市建筑提升完善，推进城中村、城郊村、景中村农居拆迁改造。实施主城区产业“ 退二进三”，加快工业企业向园区迁移，大力 发展服务经济，提高楼宇经济发展水平。提升城市公共服务、生态居住和商务支持等配套功能，增强城市综合承载能力。到 2015 年，富阳、临安、建德、桐庐城区人口规模达到 20 万人以上，淳安县城区人口规模努力达到中等城市标准。专栏 1 主城区建设名称 发展目标 发展重点 主要载体211 富阳市 城区 进一步强化市域行政、文化中心服务功能，基本形成辐射杭州西部的区域性商务商贸中心，打造杭州西郊公园。重点发展商务会展、总部经济、现代商贸、金融会展、中介服务、高新技术、文化创意、品质人居、运动休闲等城市经济，推进工业企业“改二优三”，促进产业转型升级。西城商务综合体、阳陂湖城市新区、迎宾大道商务区、富春山居休闲区、东大道城市小客厅、东洲岛头城市大阳台、新沙岛城市绿心、高教园综合体、科创园综合体、江南商务中心综合体、江南物流中心、鹿山总部商务区。2 临安市 城区建设杭州西郊生态新城，建成集聚 25 万人口规模的现代化中等城市。重点发展信息技术、商贸物流、商务休闲、文化创意、科技教育等现代产业。青山湖综合治理保护工程，主城核心区有机更新，青山湖科技城、锦南新城建设，滨湖商务新区、锦北高教区和锦城高新产业园建设。3 建德市 城区建设成为经济繁荣、设施完善、生态宜居、社会和谐的区域性经济、文化中心，打造国内一流山水生态旅游城市。到 2015 年，建成区面积力争超过 20 平方公里，城区人口 20 万人。加快新安江街道、洋溪街道工业“优二进三”。拓展城区发展空间，完善城市功能，提升城市形象。桥东城市客厅综合体、洋安新城建设、洋溪新城建设、桥南区块综合开发。4 桐庐县 城区围绕宜业、宜居、宜游、宜学中等规模城市发展总目标，将县城主城区建设成为现代服务业加快发展、城市功能配套完善、高端要素有效集聚、生活居住生态休闲的精美城市。大力实施县城综合提升工程，主城区实施“退二进三”，重点发展以企业总部、商务办公、商贸金融、文化创意、中介服务等现代服务业为主要载体的楼宇经济，加强城市管理，提升宜居程度。老城区改造提升工程、城西区块、富春江滨江区块、迎春商务区、杭州潇洒休闲运动公园综合体、文博园、浙江树人大学桐庐校区。5 淳安县 城区努力建设准中等城市，推动旅游城市向城市旅游转变，积极打造秀水名城。优先发展旅游休闲、商贸物流、房地产、金融服务、文化创意、社区服务等现代服务业。老城区有机更新，杭黄客专、千黄高速和千岛湖国际商务度假中心旅游综合体。2.加强新城建设与管理。22加快建设东洲运动休闲新城、银湖创新创业新城、凤川江南新城、洋安新城、青溪新城、青山湖科技城、锦南新城，完善新城集聚、辐射、人居、服务、创新等功能。突出规划引领，加强各类专项规划之间的衔接，推动新城土地、交通、基础设施、生态环境、自然景观、人文环境等资源深度整合。制定和运用相关政策，推动“ 低碳城市 ”理念渗透到 规划、建设、管理等各 环节，着力打造“ 低碳新城 ”样本。拓 宽投融资渠道，鼓励和引 导外资、民资和各类社会资本参与新城基础设施和公用事业建设与经营。健全新城管理机构，理顺规划、建设、管理、运营等职权和工作机制。专栏 2 新城建设名称 发展目标 发展重点 主要载体1 富阳市东洲运动休闲新城以运动休闲为特色，集旅游度假、都市工业、生态人居、现代物流等于一体的运动休闲新城。依托区域、山水、文化、交通等优势，大力发展运动休闲经济、现代服务业和都市农业。建设东大道城市小客厅、东洲岛头城市大阳台、新沙岛城市绿心、富春山居休闲区、东洲工业功能区。2 富阳市银湖创新创业新城以科研教育为依托、以山水生态、文化创新、山地运动、景观居住为特色，以创新创意产业和高新技术产业为重点的创新创业新城。充分利用低丘缓坡资源，加快高教园区建设，积极发展科技研发、文化创意、高新技术、休闲度假、品质房产、特色农业等产业。高教园、科创园（文创园）、祝闲门户、轨道快线站前经济区。3临安青山湖科技城以科技创新、生态和谐为特色的生态型科技新城，临安发展新增长极和主引擎，带动全市、辐射全省的科技创新集聚区。引进一批重点科研院所，建设一批重点实验室、工程中心和检测中心，促进科研成果转化和产业化，培育发展战略性新兴产业。科技研发区块、锦城总部商务区块、横畈研发产业化区块、青山湖街道配套服务区块建设。234临安市锦南新城以行政、教育等城市服务功能为支撑，创业人群居住为主体，集公共服务、商贸物流、休闲居住等功能为一体的生态型田园新城区。商贸物流、运动休闲、基础教育、商业服务、商务办公建设“三心”：文体会展中心、行政文化服务中心、工业服务中心；发展“两轴”：卦畈、玲三路发展轴；形成“四片”：二个居住片区，二个工业生产片区。5 建德市洋安新城初步建成亲山近水、环境优美、充满活力的现代化综合休闲、娱乐、度假、居住的新城。重点发展休闲娱乐、度假养生养老、商住、文化创意产业。建设洋安新城，建设现代文化创意产业园。6桐庐县凤川江南新城以山水城自然组合形态为基础，以先进制造业为依托，建设富有山水特色和历史文化传统、适宜创业发展和生活居住的生态型现代化新城。重点发展装备制造、生物医药（包括医疗器械）、电子机械、新能源、新材料、资源综合利用（废旧金属回收利用）等产业。建设高新技术产业园核心区、杭黄客专站场综合体、浙江工商大学杭州商学院。形成“一带两轴三片”： 沿 320国道发展带、凤川大道和江南大道南北两条城市功能轴、西部工贸组团、中部综合组团和东部