河南某县环境保护规划

1 总 则1.1 任务的由来目前，正值国家环境保护系统在全国范围内开展生态镇镇创建活动，生态镇镇的环境保护规划是进行各级生态镇镇创建活动最终验收的重要必备的材料，是社会主义新农村建设的核心内容，是生态镇镇创建过程具体落实环境保护工作的重要指导性文件。受淮滨县栏杆镇政府委托，信阳市环境科学研究所依据有关环保法律法规编制了栏杆镇环境保护规划。1.2 编制规划的依据（1）中华人民共和国环境保护法；（2）中华人民共和国水污染防治法；（3）中华人民共和国大气污染防治法；（4）中华人民共和国固体废弃物环境污染防治法；（5）中共中央国务院关于促进小城镇健康发展若干意见；（6）全国生态保护纲要；（7）中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要；（8）国家环境保护“十一五” 计划和 2020 年规划；（9）河南省国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要；2（10）河南省环境保护“十一五” 和 2020 规划；1.3 指导思想与规划原则1.3.1 规划指导思想落实科学发展观，贯彻可持续发展战略，根据栏杆镇环境特点，环境容量和生态承载力，坚持环境与发展综合决策，努力解决栏杆镇建设与发展中的生态环境问题；坚持以人为本，以创造良好的人居环境为中心，以水、气、声、固废污染防治为重点，加强镇域环境综合整治和农村面源污染，严格自然资源开发的环境管理，加强生态系统保护，努力改善栏杆镇环境质量和生态安全，促进经济发展与生态环境保护的协调，实现经济发展与生态环境保护“ 双赢” 。1.3.2 在新农村建设过程中的现实意义新农村建设的实质是农民减少、增加农民收入。不仅大城市要吸引农村富裕劳动力，镇镇也要建设的更加美好，增加就业机会，增加城市化水平，一方面吸引农村富裕劳动力，从土地的束缚中解放出来，从深山中吸引出来，解决深山的生态破坏和农村面源污染问题，另一方面，增加农民收入的同时，在镇镇进行自来水厂、垃圾处理场、污水处理厂等城市化基础设施建设，让农民与城市居民一样享受到改革开放、经济发展的成果。3小城镇环境保护规划就是指导和协调镇镇城市化发展的纲领性文件。1.3.3 规划原则（1）坚持环境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。（2）实事求是，因地制宜。针对栏杆镇所处的特殊地理位置，环境特征、功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理确定栏杆镇产业结构和发展规模。（3）坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举、城镇环境保护与农村生态保护和建设并进。预防为主、保护优先，统一规划、同步实施，努力实现城镇环境保护一体化。（4）突出重点，统筹兼顾。以栏杆镇环境综合整治和环境建设为重点，既要满足当代经济和社会发展的需要，又要为后代预留可持续发展空间。（5）坚持将栏杆镇传统风貌与栏杆镇现代化建设相结合，自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合，科学地进行生态环境保护和生态环境建设。4（6）坚持栏杆镇环境保护规划服从区域、流域的环境保护规划。注意环境规划与其他专业规划的相互衔接、补充和完善，充分发挥其在环境管理方面的综合协调作用。（7）坚持前瞻性与可操作性的有机统一，既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。1.4 规划范围与规划时限1.4.1 规划范围淮滨县栏杆镇位于县城北郊，东邻王家岗镇，南接县城，西与台头、固城两镇接壤，北与安徽省阜南县隔洪河相望。全镇面积 55 平方公里，辖 18 个行政村，2.8 万人，京九铁路穿境而过，淮滨火车站、县行政新区、新高中分别坐落在镇内，全镇交通便利、生态、资源丰富、人杰地灵，已逐渐成为新县城政治、经济、文化中心。近年来，镇党委、政府在县委、县政府的领导下，发扬敢于争先，永不懈怠精神，团结带领全镇人民，埋头苦干，艰苦创业，抓住县城北迁，城区框架拉大的有利时机，依托地区优势，狠抓项目建设、招商引资，生态农村建设和小城镇建设，大力推进非公制经济发展步伐，使全镇农村经济和社会事业呈现出多业并举，百舸争流的良好态势。5栏杆镇被确定为全县重点发展的中心集镇和卫星城镇，在全县推出的第三批五十八项重点建设项目中，栏杆镇承办的有火车站站前广场、乌龙大道北段治理、卫星城镇建设、公路铁道货运连线、淮滨花园建设等五项，加速发展的县城新城区建设正在栏杆镇辖区全面铺开，已与栏杆镇连成一片，由此栏杆镇已成为规模较大，功能较全的新型集镇和县城的卫星集镇。全镇的经济实力进步神速，主要经济指标以及增幅处于全县前列，省内外大企业纷纷入驻栏杆镇，知名的有与江苏联营的合谊化工；与上海联营的铁道部指定的维达绳网生产有限公司；龙海雨布有限责任公司，淮滨县茂源粉业有限责任公司，淮滨县金马服装厂。无论是在区位优势，还是经济发展，及至在整个县域经济发展中起到的作用，栏杆镇已真正成为全县的龙头镇镇，显示出强劲的凝聚力和辐射功能。全镇共有非公有制企业 153 家，其中年产值在 500 万元以上的大中型企业 5 家，截止 2008 年底，全镇生产总值达到 12553 万元，比 2000 年提高2.7 倍，农民人均纯收入 3211 元，比 2000 年增加 1731 元。先后荣获市级“ 文明单位 ”“先进镇镇党委”、 “综合目标考核先进单位” 、“社会治安 综合治理先 进镇镇”等近 40 项称号。1.4.2 规划时限近期 20102015 年；远期 20162020 年。61.5 规划的技术路线任务确定后，规划工作应在现场调查、收集资料和分析评价的基础上，确定规划的重点、总体指标与目标并编制规划大纲；根据可持续发展思想、运用生态经济学理论和系统分析方法分析研究所得资料，将规划重点与主要任务分解到各个规划方案之中；编制规划文本，由专家评审通过后提交当地政府或人大审批，然后付诸实施。规划要充分体现环境保护的特点，要突出重点并加强薄弱环节的规划论证，确保栏杆镇栏杆镇生态镇镇建设的科学性、创新性和超前性。同时，要注意与现有规划、计划的相互衔接，以增强环境保护规划的可操作性。1.6 规划重点本次规划在确定淮滨县城镇规划区范围时主要考虑以下几个方面因素：（1）以淮滨县城镇总体规划为依据，充分考虑城镇发展的长远利益。（2）充分考虑栏杆镇发展与淮滨县城县发展的内在联系。（3）考虑安排与城县发展规模相适应的蔬菜基地、城市绿化、城市发展、工业、商业、居住、城市基础设施垃圾处理厂等主要设施用地。72 栏杆镇基本情况2.1 自然概况2.1.1 地理位置、地形、地貌淮滨县栏杆镇位于县城北郊，东邻王家岗镇，南接县城，西与台头、固城两镇接壤，北与安徽省阜南县隔洪河相望。全镇面积 55 平方公里，辖 18 个行政村，2.8 万人，京九铁路穿境而过，淮滨火车站、县行政新区、新高中分别坐落在镇内，全镇交通便利、生态、资源丰富、人杰地灵，已逐渐成为新县城政治、经济、文化中心。栏杆镇所处的地形地貌属于淮河平原地带，多为平原。2.1.2 地质、地震概况淮滨县地处淮河中上游，豫皖两省交界处，南望大别山，北接黄淮大平原，境内河渠纵横，塘堰密布，洪河、闾河、白露河四面环绕，淮河干流横贯其中，享有“淮上江南” 美称。 1951 年 7 月，河南省人民政府析固始、息县各一部，设置县级办事处，淮滨因淮河之滨而得名。 1952 年 8 月经国务院批准，正式设立淮滨县，境内东西长约 53 公里 ，南北宽约 43 公里 ，总面积 1209 平方公里，人口 70 万。8栏杆镇建镇以来无地震记录，该区域最大地震烈度小于 6度。2.1.3 气候条件栏杆镇地处北亚热带与暖温带的过渡地区，太阳南北回归决定气候的冷暖和光照时间的长短，东南季风的强弱制约雨水多寡和时空的分布。由于地处中原平原，受季风气候的影响尤为显著，属于暖温带半湿润型气候，气候温暖，光照充足，降水丰沛，四季分明，雨热同季，气温适中。年平均温度为 15.6（1月平均 2.3，7 月平均 27.9）。无霜期年平均 226 天（初霜在11 月 7 日，终霜在 3 月 27 日）。年平均降水量为 955.6 毫米，多雨年份达到 1500.6 毫米（1991 年），少雨年份 511.8 毫米（2001年）。全年日照平均为 1989.82 小时，日照率 42。年平均风速2.4 米/秒。2.1.4 水文淮滨县属于淮河流域，淮河源于桐柏山太白顶，流经淮滨县由芦集镇入境，蜿蜒东下，呈“S”型弯道，至王家岗镇出境入安徽阜南。地表水来源于降水和过境水。浅层地下水属于降水补给型，消耗途径是垂直蒸发和水平排泄。丰水年补给量超过消耗量，潜水位明显抬升，干旱年补给量小于消耗量，潜水位有所下降。9淮滨县内主要河流有：淮河、白露河、吕河、洪河等。全区蓄水总量 12190 万立方米，其中兴利库容 7360.1 万立方米。全区境内塘、堰、坝 2.6 万处，总蓄水量 8670 万立方米；水库 72 座，其中小型水库库容 1576 万立方米，兔子湖水库南湾面积 21 平方公里，环湖 25 公里，蓄水总量达 1 亿立方米，水资源极为丰富。该区已初步形成防洪、除涝、灌溉、养殖等综合配套功能较全的水利工程体系。2.1.5 土壤淮滨县土壤类型比较复杂，主要以黄棕壤为基础，形成了黄棕壤和水稻土为主的两大土类，兼有少量潮土和砂浆黑土。栏杆镇土壤以黄棕壤为主。2.1.6 生态环境淮滨县有林用地 10 万公顷，其中树林地 24000 公顷，灌木林地 45000 公顷，未成林造林地 12000 公顷，宜林荒地 6000 公顷，退耕还林地 18000 公顷，植被覆盖率 46.7%。 淮滨县横跨两个植被带，植物种类繁多。据初步统计，全区共有高等植物185 科，2000 余种，其中木本植物 64 科，540 种，有国家重点保护植物 20 多种，省内重点保护植物 20 多种。全区有各种脊椎动物 300 余种，其中哺乳动物类 30 多种，禽类 200 多种，两栖爬行类动物 40 多种。昆虫 2000 多种。受国家保护的动物有金10雕、白鹤、白冠长尾雉、水獭等。栏杆镇淮滨县城区，地貌类型多属于平原区地形，相对高差不过 20 米，区域部分被用于城市建设用地，大部分作为农用地。其土地利用现状祥见表 21。表 21 栏杆镇土地利用现状一览表 单位：公顷农用地 建设用地地类 耕地 园地 林地 牧草地水面 合计 居民点及工矿用地交通用地水利设施合计未利用土地面积 670.7 23.9 1001.8 103.5 254.8 2054.8 481.1 94.8 4.7 580. 6 143.52.2 经济、社会概况2.2.1 栏杆行政区划全镇面积 55 平方公里，辖 18 个行政村，2.8 万人，京九铁路穿境而过，淮滨火车站、县行政新区、新高中分别坐落在镇内，全镇交通便利、生态、资源丰富、人杰地灵，已逐渐成为新县城政治、经济、文化中心。2.2.2 栏杆镇经济发展现状2009 年，栏杆镇实现国内生产总值 5.7 亿元，全社会固定资产投资 3.7 亿元，财政收入 1269 万元，农民人均纯收入 4576元。先后被河南省表彰为“改革发展建 设综合试点镇（镇）” 、科11技示范镇、科普示范镇、民政工作全优镇，连续多次受到中组部、河南省委、信阳市 、淮滨县委的表彰。2009 年，全镇企业总数 27 个，其中注册企业 11 个，个体工商户 259 个。企业完成总产值 2400 万元，增加值 260 万元。2009 年计划新上和引进 18 个项目，截止 6 月底，已动工建设9 个。完成地区生产总值 1500 万元，占年计划的 51%。栏杆镇现有水稻种植面积 3600 亩，蔬菜复播面积 14000亩，无公害蔬菜种植面积 3900 亩。栏杆镇现有中小学 10 所，其中初级中学 1 所，小学 9 所，教职工 296 人，在校中小学生 2940 人。落实了“两免一补” 政策，适龄儿童入学率 100%,初等教育完成率为 100%。辖区有健身广场 4 处，医疗服务机构 2 家。2.2.3 栏杆社会环境发展概况交通：栏杆镇境内现有省、市、镇、村道路 51 条总长 111.7公里。其中省道 1 条，长 3 公里；市道 1 条，长 8.1 公里，镇村道路 37 条，总长 77.6 公里。已硬化路面 78.1 公里，砂石路面 33.6公里。交通极为便利。供水：栏杆镇供水系统主要依靠淮滨县城区供水系统，水源为地表水。12污水处理：栏杆镇污水处理系统主要依靠淮滨县城区污水处理厂。垃圾填埋场：淮滨县垃圾填埋场位于淮滨县王家岗镇，2000 年建成投产，占地 180 亩，容积 100 万 m3，适用期 15 年。电力现状：目前，栏杆镇用电依托淮滨县供电系统。淮滨县城市电网共有 1 座 220Kv 变电站，220Kv 线路 2 条； 110Kv 变电站 1 座，110Kv 线 路 7 条。可以满足栏杆镇用电需求。2009年栏杆镇用电量达 0.65 亿千瓦时。邮政：淮滨县现有邮政处理中心一处，淮滨县现有邮政营业网点 19 个，栏杆镇现有邮政网点 1 个。电信：栏杆镇通信系统依托淮滨县城市通信系统。淮滨县现有主要有网通、铁通、中国电信三家，还有移动、联通移动通信 2 家。镇内通信线路采用架空和管道两种方式敷设，移动网络覆盖全区。广播电视：栏杆镇依托淮滨县广播电视传输系统，现已有开播的电视台 1 座,全区广播电视综合交叉覆盖率达 100，有线电视单向传输网已建成，有线电视光缆已敷设到大部分镇村。环境卫生：栏杆镇环卫所担负着栏杆镇栏杆镇垃圾的清运任务。栏杆镇现有各类车辆 3 台，其中垃圾车 1 部、洒水车 1 部、13翻斗工具车 2 部，其他交通用车 2 台，现清洁工及管理人员总数为 26 人，日排垃圾 65 吨，均送到淮滨县垃圾处理场填埋处理。淮滨县垃圾填埋场位于淮滨县王家岗镇，2000 年建成投产，占地 180 亩，容积 100 万 m3，适用期 15 年，现可以满足淮滨县包括栏杆镇现状垃圾处理量。现有公厕 6 处，为水冲式公厕和旱厕，分布在主要街道和人流集中之处。消防：栏杆镇依托淮滨县现有消防系统。淮滨县消防支队在市区设一个消防中队。并配备有高层建筑防火登高车一部，大吨位消防车辆和一般消防车辆。栏杆镇现配备站消火栓若干。供热工程：栏杆镇目前尚没有集中供热工程，部分居民住宅冬季采暖主要靠各单位自备的小型锅炉房供应。燃气工程：淮滨县的城市燃气事业起步较晚，发展缓慢。目前，栏杆镇的燃料结构现状以管道燃气、液化石油气以及煤为主，部分居民生活用燃料靠瓶装液化石油气供应，工业生产用燃料主要是采用燃煤。2.3 文物古迹栏杆镇所在地现尚未发现文物古迹遗存。142.4 栏杆镇已有规划的要点栏杆镇全部纳入了淮滨县总体规划的范围，各行政村编制了社会主义新农村规划外，在没有其他的单独规划，栏杆镇的建设和发展全部服从、服务于淮滨县各种规划。2.4.1 栏杆镇与淮滨县总体规划的关系淮滨县总体规划中关于栏杆镇的地位和作用是：依托城市，把为城市服务作为发展的基点，抓好菜篮子工程，利用城市的资金、技术和市场、发展农产品和副食深加工，加快城镇一体化的发展进程。栏杆镇除了远郊村外，其余均属淮滨县城区的建成区，其基础设施和公用设施都纳入了淮滨县城市规划的整体框架。建成区大部分是居住用地，植被丰富，森林覆盖率达 20%以上，生态环境良好。几个重要专业规划的主要内容如下：绿地规划：近期达人均 10.5 m2，远期达人均 12 m2。燃气规划：规划用气量预测为：近期（2015 年）：居民生活大部分使用气味液化石油气及管道燃气、沼气，小部分使用煤；远期（2020 年）：居民生活全部使用气味液化石油气及管道燃气、沼气。15供热规划：近期淮滨县集中供热面积 907104 平方米，传热率 48%；远期淮滨县集中供热面积 1006104 平方米，传热率 48%。环保规划：调整产业布局，优化能源结构，控制烟尘、SO2排放量；城区环境质量达二级标准，远期达到环境空气一级标准；城区污水实行集中处理，城区污水处理率 2015 年达 85%，远期达 100%；强化区域环境噪声达标区建议，2020 年噪声达标区覆盖率达 90%，城区交通噪声控制在 70dB(A)以下。2.4.2 栏杆镇与淮滨县生态功能区划与淮滨县生态环境保护规划的关系根据淮滨县生态功能区划的结果，栏杆镇属重点资源开发区中的营养物质循环保护区，该区的主要问题是：经济基础较薄弱，部分土地存在生态承载力负担过重的现象，农业面源污染现象仍然存在。根据淮滨县生态环境保护规划，重要资源开发区的环境保护方案如下：1、完善城市生态体系，运用城市生态系统理论和技术方法，不断完善城市功能，实现城市功能多元化。2、大力发展清洁生产、循环经济和生态产业，尽量把污染消灭在生产过程之中，实现增产减污。加快城市管网改造，提高城市生活污水集中处理率。163、积极发展生态旅游，坚持资源开发与保护并举，经济效益与社会效益相统一的原则，保证旅游资源的合理开发、永远利用和可持续发展。4、合理开发和保护矿产资源。2.4.3栏杆镇的社会主义新农村建设规划栏杆镇的社会主义新农村建设规划主要是栏杆镇的行政村编制了社会主义新农村规划，在不违背县总体规划的前提下，对 3 个村进行了进一步的详细规划，完善基础设施建设，开展村庄环境综合整治。主要是：通过开展农村改水、改厕工作，逐步清除简易厕所，建设卫生的厕所，改善农村环境卫生条件；结合沼气能源建设工程实行“一池三改 ”，资源化利用人畜粪便；引导农民绿化、美化村庄环境，改善居住条件；加强农村生活垃圾处理，建设统一的垃圾站，实行生活垃圾的定点存放、统一收集、定时清运；加强村镇生活污水处理，将生活污水并入市污水处理系统进行处理，努力实现村庄生产发展、生活富裕、生态良好的局面。173 现状调查与评价洪河是接纳两市多县和栏杆镇地表径流和纳污水体。本报告现状监测数据采用信阳市环境监测站洪河河水的常规监测数据。 3.1 地表水现状监测地表水现状监测断面布设一个断面，具体位置及功能见表3-1。地表水 现状监测结果见表 3-2。各断面地表评价统计结果见表 3-3。监测断面位置见附图 4。表 3-1 地表水监测断面布设情况一览表断面编号 地表水体 位置 功能1# 洪河 麻里洪河断面 景观用水18表 3-2 地表水现状监测结果统计表 监测因子 统 计 1#浓度范围(mg/L) 12.6-23.4超标率% 0COD均值(mg/L) 16.6浓度范围(mg/L) 1.45-4.07超标率% 0BOD5均值(mg/L) 1.67浓度范围(mg/L) 0.66-0.98超标率% 0氨氮均值(mg/L) 0.73浓度范围 7.7-8.6超标率% 0pH均值 8.2浓度范围 0.14-0.25超标率% 0总磷均值 0.16浓度范围 未检出超标率% 0石油类均值 未检出表 3-3 各断面地表水评价结果统计表 单位：mg/L（pH 除外）监测断面监测因子结果分析pH COD BOD5 氨氮 总磷 石油类均值 8.2 16.6 1.67 0.73 0.16 -标准指数 Sij 0.6 0.55 0.28 0.49 0.32 -达标状况 达标 达标 达标 达标 达标 达标麻里洪河断面均值超标倍数 0 0 0 0 0 0由表 3-3 可知，麻里洪河断面各监测因子均不超标，可以满足地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准要求。3.2 环境空气现状监测19环境空气质量现状采用 2009 年度信阳市环境量报告书（信阳市环境保护局）环境空气质量统计结果。2009 年淮滨县栏杆镇范围的监测点的环境空气质量监测结果见表 34。监测点位置见附图 4（信阳市城市区域环境噪声标准适用区域划分图）中的监测点位所示。表 34 2009 年淮滨县环境空气质量监测结果 单位：毫克/立方米 月均值 季均值项目 1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月 春 夏 秋 东SO20.0490.0440.0280.0210.0170.0270.0200.0180.0230.0220.0280.0380.0220.0220.0240.044NO20.0260.0220.0200.0180.0160.0180.0170.0150.0160.0160.0190.0230.0180.0170.0170.024TSP0.0940.0800.0980.0680.0570.0530.0570.0680.0680.0630.0860.0900.0740.0590.0720.0882009 年全年 365 天，共监测 365 天，其中有 42 天符合一级标准，有 323 天符合二级标准。环境空气质量年均值达到二级标准。全年未出现酸雨。其中 2009 年淮滨县城区二氧化硫年均为 0.028 毫克/立方米，符合二级标准，日均值 0.0040.115毫克/ 立方米之间，二氧化硫日均值达标率 100%；二氧化氮年均为 0.019 毫克/立方米，符合一级标准，日均值 0.0040.052毫克/ 立方米之间，二氧化氮日均值达标率 100%；可吸入颗粒20物年均为 0.073 毫克/立方米，符合二级标准，日均值0.0140.174 毫克/立方米之间，日均值达标率 100%。3.3 环境噪声监测现状根据市环境噪声质量报告，2009 年度城市区域环境噪声声级监测值范围在 40.170.0dB (A)之间，平均等效声级为56.7dB，全部不超标。3.4 栏杆镇主要污染源调查1、规模畜禽养殖粪便污水。据调查，栏杆镇现有规模化养殖场 15 个，年存栏 8341 头；鸡鸭养殖场 32 个，年存栏 141989只（见表 3-5，栏杆镇规模化养殖调查表）。这些畜禽每年产生粪尿约 8000 吨，由于现在只有 40%的养殖场建设沼气设施，实现了粪尿的综合利用和废水的达标排放，其余均未经处理外排，对环境造成了一定污染。表 3-5 栏杆镇规模化养殖调查汇表村庄名称 养殖类型 养殖户数（户） 总规模 备注养猪 5 4360 头塘南村养鸡 11 49800 只半坡村 养猪 5 458 头养鸡 3 33800 只刘寨村 养猪 3 450 头养鸡 3 30200 只梓树村 养猪 1 500 头养猪按生猪存栏量统计，出栏量按存栏量的 1.24 倍计21养鸡 14 63300 只范岗村 养猪 1 121 头养鸡 1 460 只2、面源污染。主要是种植蔬菜时施用的农药和化肥，每年使用农药 3.5 吨、化肥近 500 吨。3、城镇居民生活污水。由于管网不完善，生活污水上不能全部进入市污水处理系统进行集中处理。据调查，2009 年污水集中处理率约 5%。4、交通噪声。近年来随着车辆的迅速增加，交通噪声是有超标现象。5、燃煤。由于栏杆镇目前的能源结构仍以燃煤为主，所排放的 SO2 等对市区大气造成一定影响。据调查，每年约耗煤折标 1.5 万吨。3.5 栏杆镇主要环境和生态问题分析从环境现状监测结果可知，栏杆镇的生态环境总体良好，但局部仍然存在一些环境和生态问题，主要是：1、建成区公共绿地面积偏少，居民生活污水尚不能全部进行集中处理，以燃煤为主的能源结构越来越不适应当前污染减排的严峻形势，交通噪声是由超标现象。2、3 个城郊村基础设施较薄弱，存在“脏、乱、差” 现象；规模化畜禽养殖粪便污水污染和农村面源污染一定程度存在。224 规划目标和指标体系4.1 规划目标参照河南省生态镇镇考核的指标，根据淮滨县总体规划等规划的要求，制定本规划目标和指标体系见表 4-1：23表 4-1 栏杆镇创建生态镇镇规划目标和指标体系规划目标类别序号指标名称 指标要求2009 年现状2011 2015 2020集中式饮用水水源达标率（%） 100 100 100 100 1001农村饮用水卫生合格率（%） 100 100 100 100 100地表水环境质量空气环境质量环境质量2声环境质量达到环境功能区或环境规划要求达标 达标 达标 达标建成区生活污水处理率（%） 60 60 65 65 703开展生活污水治理的行政村比例（%） 50 40 50 50 50建成区生活垃圾无害化处理率（%） 80 70 80 85 954 开展生活垃圾集中收集处置的行政村比例（% ） 9080 90 95 955 工业污染源达标排放率（%） 100 100 100 100 1006 饮食业油烟达标排放率（%） 95* 不考核 不考核 不考核 不考核7规模化畜禽养殖场粪便综合利用率（%） 9090 95 95 1008 农作物秸杆综合利用率（%） 90 80 90 95 959 农村卫生厕所普及率（%） 70 80 85 90 95农用化肥施用强度（折纯，公斤/公顷） 280 280 270 270 260农药施用强度（折纯，公斤/公顷） 3.0 2.8 2.8 2.8 2.8环境污染防治10测土施肥普及率（%） 50 50 55 60 802411 生活用能中清洁能源所占比例（%） 50 60 70 75 8012 人均公共绿地面积（m2/人） 8 7.5 8.0 8.5 8.513 主要道路绿化普及率（%） 90 90 95 95 95山丘 70* - - - -丘陵区 40* 38 40 45 5014 森林覆盖率（%）平原区 10* 16 16 18 20生态保护与建设15主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植（养殖的比重（%） 2030 30 40 604.2 存在的主要问题对比河南省生态镇镇 26 项考核指标来看，除公共设施完善程度、生活污水集中处理率、人均公共绿地面积、清洁能源普及率、集中供热率、规模化畜禽养殖粪便综合利用率及污水排放达标率、农作物秸秆综合利用率等 8 项指标与规定的目标值尚有差距外，其余 18 项指标现已达到省生态城镇创建指标的要求。规划的重点也就是要围绕着 8 个指标开展一系列的建设和整治，确保在规划时限内全部达到省级优美城镇创建要求。4.3 实现规划目标的有利条件和不利因素4.3.1 有利条件（1）大环境机遇一是随着党和各级政府对环境保护工作越来越重视、环保法律法规逐步健全，为环境保护工作提供了保障。25二是可持续发展战略和科教兴国战略的全面实施，为经济的持续稳定发展创造了条件，同时也相应为环境保护工作提供了必要的保证和技术支持条件。三是经济增长方式由粗放型向集约型转变，将促进产业结构的优化和工业布局的调整，为环境保护提供有利条件；技术创新的加速为从根本上减少环境污染创造了条件。四是社会主义市场经济体制的建立和完善有利于资源的合理配置，减少资源浪费和对环境的污染。五是国民经济持续发展，经济实力不断增强，有可能较大幅度增加环境保护投入，以加快环境基础设施建设。六是全社会环境意识的不断提高，参与环境保护的自觉性日益增强，将使环境保护具有越来越坚实的群众基础。七是以信阳市开展“六城” 联创为契机，加快全 镇基础设施的软硬件建设，不断提升城市品味和加快新农村建设。（2）当地党委、政府重视生态环境保护工作栏杆镇党委、政府十分重视生态环境建设工作，始终把生态环境建设当作一项重要工作来抓。在创建“生态示范镇镇” 的同时，并提出了“创 建生态镇镇” 的工作目 标。（3） 经济优势26栏杆镇做为淮滨县的郊区镇，有良好的经济本底，为招商引资提供了较好的经济基础。同时，根据近期规划发展战略来看；有利于集中人力、财力、物力解决主要生态环境问题，使工业生产以可持续发展为根本。（4） 基础优势栏杆镇不但有较好的交通区位优势和生态优势，同时，经过多年的不懈努力，城镇建设初具规模，社会经济实力明显增强，这些，为下一步的社会经济发展和生态环境保护目标的实现奠定了基础。（5）人才优势作为淮滨县的郊区镇，栏杆镇依托淮滨县科技人才、科研设备、技术服务设施，进行科技投入和科技创新，不断提高生态农业与生态环境建设。4.3.2 不利因素（1）用地规模偏小、规划不合理，制约城市发展栏杆镇的地形、地貌影响影响该镇的城市化进程。可供用于建设用地的土地大部分作为建设用地已被征用，城市发展空间相对较小。（2）道路系统不够完善,道路系统不够完善27整个城市的道路系统不完善,道路功能不明确,城市社会停车场不足,过境交通问题没有得到很好解决。局部道路网密度过小，城市功能难以发挥，一些道路狭窄，经常发生阻塞现象。部分道路存在年久失修的问题。（3）城镇基础设施和公共设施配套不够城市现状居住用地指标偏高。城区内 2-3 层独院住宅较多,城镇村庄住宅占地面积较大,居住密度大,居住环境难以得到改善,城市土地资源造成浪费。城市绿地不足，公共绿地、绿地率、绿化覆盖率指标偏低，均低于国家要求标准。环境质量较差。（4）城镇化水平有待提高目前，栏杆镇的城镇化水平虽然较高，但相对城镇化水平较高的地区仍存在一定的差距，与全国、全省相比较底，对农村剩余劳动力的转化、支柱产业的带动作用未能有效发挥，还不能完全适应区域可持续发展的要求。285 环境功能区划5.1 环境功能区划分