永新县国土资源局规范行政执法行为工作文本

永新县国土资源局规范行政执法行为工作文本永新县国土资源局二九年十月- 2 -目 录第一章 总则一、指导思想 4二、工作目标 4三、工作任务 4第二章 行政许可岗位职权、规程和责任一、行政许可岗位工作规范和程序 8二、行政许可岗位责任 26三、行政许可案件质量标准 27第三章 行政检查岗位职权、规程和责任一、行政检查岗位工作规范和程序 28二、行政检查岗位责任 29第四章 行政处罚岗位职权、规程和责任一、行政处罚岗位工作规范和程序 30二、行政处罚岗位 34三、法律、法规和规章设定的行政处罚职权 35四、行政处罚案件质量标准 35第五章 行政强制岗位职权、规程和责任一、行政强制岗位工作规范和程序 36二、行政强制岗位责任 37三、法律、法规和规章授予的行政强制项目 37第六章 行政备案岗位职权、规程和责任一、行政备案岗位工作规范和程序 41二、行政备案岗位责任 42三、法律、法规和规章庙宇的行政备案项目 42第七章 行政确认岗位职权、规程和责任一、行政确认岗位工作规范和程序 45- 3 -二、行政确认岗位责任 46三、法律、法规和规章庙宇的行政确认职权 46第八章 行政复议岗位职权、规程和责任一、行政复议岗位工作规范和程序 49二、行政复议岗位责任 50三、法律法规设定的行政复议职权 50四、行政复议案件质量标准 54第九章 行政征收岗位职权、规程和责任一、行政征收岗位工作规范和程序 57二、行政征收岗位责任 57三、法律法规授予的行政征收职权 58第十章 行政职权分解一、永新县国土资源局主要职责 66二、行政首长职权 67三、行政首长副职职权 67四、各股室职权 68第十一章 行政执法考核评议一、考核评议主体 72二、考核评议原则 72三、考核评议方法和程序 72第十二章 行政执法过错或错案责任追究一、行政执法过错或错案责任划分与承担 78二、行政执法过错或错案责任承担方式 79三、行政执法过错或错案责任追究 80四、行政执法过错或错案责任追究程序 81- 4 -第一章 总则一、指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导 ，深入贯彻落实科学发展观， 树立“以人为本，执法为民”的执法理念，进一步规范行政执法、提高行政执法效能，促使全市各级国土资源执法机关和执法人员依法行政、公正执法、规范 执法，确保法律、法 规、规章的正确 实施，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，构建和谐社会。二、工作目标通过开展规范国土资源行政执法行为工作，进一步更新执法理念，界定执法主体，梳理执法依据，科学配置执法职权，严格行政执法程序，落实执法责任，有效解决执法不公、执法不严、不作为、乱作为等问题，不断提升行政执法水平，为经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。三、工作任务（一）健全行政执法主体资格制度1、依法确认和公布行政执法主体。经县法制办按照有关法律、法规和规章的规定， 对行政执法主体资格进行认定。2、规范委托执法。委托行政处罚和行政许可须有法律、法规、规章的明确规定，并履行书面的委托手续，同时报县人民政府批准。要对委托执法予以清理，对违法的委托执法，委托单位要收回委托的职权，县政府有权予以撤销或者责令改正。3、规范行政执法证件管理。国土资源部门和行政执法人员，必须领取、使用省人民政府统一印制的行政执法证和执法监督证，不持上述“两证” ，不得从事行政执法和行政执法监督活动。使用国务院有关部门依照法律、行政法规、部 门规章制发的行政执法证件的行政机关，应当将行政执法证件样本、法律法规依据以及本机关持证人员名册，报县法制办备案。（二）梳理公布执法依据按照县政府办公室关于推行行政执法责任制的要求，列出国土资源执- 5 -行的执法依据以及执行的法律、法规、规章中的行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政强制、行政 给付、行政裁决、其他具体行政行为等执法事项，报县政府审核后予以公布。（三）分解执法职权，明确执法责任要按照执法依据的梳理结果，结合本部门内设执法机构和执法岗位的配置，将法律、法规、规 章赋予国土资源的职权 分解到具体执法机构和执法岗位，并明确具体的执法标准、程序和目标。职权分解要科学、合理、明确，不同层级的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到流程清楚、要求具体、期限明确。在分解执法职权的基础上，根据执法机构和行政执法人员违反法定义务的不同情形依法确定其应当承担责任的种类和内容，确定不同执法机构、岗位执法人员的具体执法责任。将职权分解和执法责任予以公布并按要求报县政府法制办备案。（四）规范行政执法程序1、坚持立案登记制度。除依照行政处罚法可以当场作出行政处罚决定的外，行政执法机构办理行政案件必须登记立案。受理行政许可、行政确认、行政裁决的，行政执法机构还应当向当事人出具加盖本机关印章并注明日期的书面受理凭证。2、要依法调查取证。行政执法机构在调查取证过程中，不仅要调取当事人的陈述，还要调取其他能够证明案件事实的相关证据，做到证据确实充分。仅有当事人陈述而无其他证据能够证明的，不能定案。实行证据先行登记保存的，应当开列相应物品清单，并在法定期限内对登记保存的证据及时做出处理决定。3、充分保障当事人的权利。行政机关作出行政决定前，应当告知当事人依法享有的陈述权和申辩权。告知应采用书面形式，并由当事人或者见证人签名或者盖章。当事人提出陈述和申辩事实及理由的，行政机关应当予以调查核实；当事人放弃陈述、申辩权的，行政执法人员应当由当事人签字认可，并将此情况在案卷中载明。暂扣或扣押当事人财物的，必须出具书- 6 -面的暂扣或扣押凭证和清单，详细载明暂扣或者扣押物品的名称、数量及相关特征。作出行政决定后，应当告知当事人申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。4、完善送达程序。国土资源行政机关作出具体行政行为应当依法送达行政执法文书，送达文书应由受送达人签字或盖章；非受送达人签收的，应当提供受送达人的书面委托。受送达人拒不签字或盖章的，可以采取留置、邮寄、公告等其他合法途径予以送达，必要时应申请公证机构予以公证。5、公开执法结果。 执法单位所办的行政许可、行政处罚的结果，要选择网络、报纸 、公开 栏 等方式进行公开，以接受群众监督，确保执法公正有效。（五）规范行政执法检查规范执法检查，对于推进依法行政，优化经济社会发展环境具有重要意义。国土 资源行政执法部门依据法律、法规和规章对企业进行的常规性检查， 应当制定年度计划，于上年度 12 月 20 日前报同级政府法制办备案。原则上一年内不得对同一企业同一项目进行重复检查。国土资源行政执法机构对企业进行的临时性执法检查，必须提供检查依据，经部 门主要负责人签字盖章后，到县政府法制办登记。未列入年度计划的执法检查以及未经登记的临时行政执法检查，均不得进行。（六）规范行政收费行为严格执行“收支两条 线 ”规定，制止各种形式的乱收 费，坚决纠正下达收费指标的错误做法。（七）积极推进综合执法工作要积极开展相对集中行政处罚权工作；行政执法机构要积极主动推进本国土资源的综合执法工作。切实解决多头执法、重复执法、执法效率不高等问题。（八）规范行政执法文书，建立行政执法案卷评查制度- 7 -行政执法文书要以法律、法规和规章作为执法依据，不得以其他规范性文件作为依据。要减少填发式文书的使用，推行由市政府法制办统一制作的格式文本。行政处罚文书要格式规范、内容严谨、寓于说理性，并在文中对当事人提出的主要申辩事由以及自由裁量权作出答复和说明。行政处罚、行政许可、行政裁决、行政 强制等行政执法活动应当建立案卷，实行卷宗 评查制度。行政机关对处理完毕的案件，应当将相对人的基本情况、有关监督检查记录、证据材料、 执法文 书等材料编目装订、立卷归档。要按照县政府法制办制定的行政执法卷宗评查标准，并向社会公布，以此为标准定期对行政执法部门的行政执法案卷进行评查。评查中发现的问题，被评查单位应当采取措施予以整改。第二章 行政许可岗位职权、规程和责任一、行政许可岗位工作规范和程序（一）工作规范1、要将国土资源法律、法规、 规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要申请人提供的全部材料目录和申请书示范文本等信息在其办公场所进行公示。同时，要公示许可实施机关和经办机构以及经办人姓名，联系方式，监督电话等内容。2、不得擅自增设或减少许可条件。3、在法定或承诺期限内办结许可事项。4、不得刁难许可申请人，不得滥用许可权。5、诚实守信，高效便民。（二）外部行政程序1、申请受理程序A、收受许可申请人提交的申请材料，核对申 请材料。B、发现 材料不 齐全或不符合法定形式的，五日内一次性书面告知申请人需要补正材料的全部内容。C、送达 许可申 请受理 书面凭证。送达不予受理书面凭证，并说明理由。- 8 -2、告知申辩程序3、行政许可延期决定告知4、行政许可决定送达程序以上程序设置各单位可根据法律规定，从有利于方便群众和提高行政效能出发确定。 （下同）（三）行政许可听证程序G、送达行政许可决定（证件或文件），申请人 签收。或送达不准予行政许可决定，告知理由和诉讼权利，申请人签收。F、重大许可事项经批准延期 办理的， 书面告知申请人延长期限办理及延期理由。D、对许 可事项涉及到第三人重大利益的，书 面告知申请人、利害关系人陈述和申辩权利。告知要求听证权利。E、按法定程序组织听证会- 9 -A、行政机关于举行听证的 7 日前告知申请 人、利害关系人举行听证的时间、地点B、听 证主持人介 绍听 证参加人和听证事项，核对参加人身份C、听 证员宣 读听证会 纪律D、调 查 人 员 陈 述 调 查 意 见 及 所 依 据 的 事 实 、理 由 和 法 律 规 定 、出 示 证 据E、申 请 人 、利 害 人 关 系 人 陈 述 主 张 及 相 关 事 实 、理 由 和 依 据 ，出 示 证 据- 10 -（四）内部工作流程以上程序设置各单位可根据法律规定，从有利于方便群众和提高行政A、 经 办 人 员 依 照 法 定 条 件 ，审 查 许 可 项 目 申 请 材 料 ，签 署 初 审 意 见 。B、 需 要 征 求 相 关 处 （科 ）意 见 的 ，征 求 意 见 。C、 许 可 岗 位 （科 室 单 位 ）负 责 人 签 署 审 核 意 见 。D1、重 大 许 可 项 目 决 定 ，提 交 领 导班 子 集 体 研 究 决 定D2、需 要 延 期 审 理 时 限 的 ，依法 报 请 有 关 领 导 报 批E、 制 作 行 政 许 可 决 定F、 主 要 领 导 批 准 许 可 决 定 书 ，许 可 决 定 （证 件 或 文 件 ）加 盖 公 章G、整 理 行 政 许 可 项 目 卷 宗 ，及 时 归 档H、按 时 进 行 行 政 许 可 项 目 的 统 计 与 分 析F、申 辩 、质 证G、调 查 人 员 、申 请 人 、利 害 关 系 人 最 后 陈 述H、制 作 听 证 会 笔 录 ，听 证 会 结 束I、根 据 听 证 笔 录 作 出 行 政 许 可 或 者 不 予 许 可 决 定- 11 -效能出发确定。（五）具体行政许可项目工作流程1、国有土地使用权划拨审批流程图须提交的资料：（一）属国有存量土地的 1、用地申 请 2 份；2、县政府同意供地的批文 2 份；3、原土地使用证；4、建设用地规划许可证和规划红线图；5、立 项批准文件 2 份；6、宗地图 2 份；7、涉及改制企业的应提供企业改制方案、主管部门意见以及县政府改制方案的批复 2 份。 （二）属国有新增建设用地的 1、有批准权的政府批准农转用和征收土地的批文 3 份；2、县政府同意供地的批文；3、建设用地规划许可证和规划红线图；4、建设项目立项批文 3 份；5、征地报批材料：市以上土地行政主管部门的建设项- 12 -目用地预审意见；建设用地项目“一书四方案” ；建设用地申请表；有关部门意见（涉及地灾、压矿、环保、水利、林业、消防等）； 建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图；1：1 万分幅土地利用现状图；提供1：500 或 1：1000 地形图和建设项目平面图；如自行占补平衡，需有补充耕地位置图或开垦耕地验收报告；涉及到拆迁的，必须提供拆迁安置方案。收费标准及依据：（一） 属国有存量土地的 1、符合国土资源部划拨用地目录20019 号令；2、征地管理费按同类土地所需费用总额的 1%。依据：赣价费字（95）25 号、赣财综字（95）52 号（二）属国有新增建设用地的 1、耕地开垦费 ：按被占用耕地前三年平均年产值的 812 倍缴纳；2、新增建设用地有偿使用费 14 元/平方米；3、征地管理费：一次性征用耕地 1000亩以上，其他土地 2000 亩以上 3%；一次性征用耕地 1000 亩以下，其他耕地 2000 亩以下 3%，住房征地 1.4%。一次性征用耕地 1000 亩以下，其他耕地 2000 亩以下征地总额的 4%，住房征地 1.8%;4、征地 补偿费：详见土地管理法实施方案；5、菜地、精养鱼塘开发基金：24 元/平方米；6、耕地占用税：46.5 元/M2；7、防洪保安金：规划区内 1000 元/ 亩，规划区外 500 元/亩；8、建设 用地批准书工本费：8 元/本；9、其他有关报批规费和事业性收费按规定标准执行。依据：1、 江西省实施；2、征地管理费参照- 16 -国家建设征地标准执行；3、菜地、精养鱼塘开发基金：24 元/平方米；4、防洪保安金：规划区内 1000 元/亩，规划区外 500/亩；5、耕地占用税：46.5元/M2 ；6、证 本费：普通 5 元/本，国家特制 证书 20 元/本。依据：1、 江西省实施土地管理法办法；2、吉府办字200482 号执行；3、费字2001116 号、计价格20011734 号文。4、农村集体经济组织使用乡(镇)土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的用地审批流程图须提交的资料：1、有批准权的政府批文；2、建设用地规划许可证和规划红线图；3、建设项目立项批文；4、土地权属证明材料；5、经土地权属单位所在地县、 乡政府同意的土地使用权入股或联营举办企业的协议；6、涉及农用地的，提供建设用地项目“一书四方案 ”；7、有关部门意见；8、建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图；9、1：1 万分幅土地利用现状图；10、1：500 或 1：1000 地形图和建设项目总平面布置图；11、如耕地自行占- 17 -补平衡，需有补充耕位置图或开垦耕地验收报告；12、涉及拆迁的，必须提供拆迁安置方案。收费标准及依据：1、耕地开垦费：按被占用耕地