浅议档案行政执法中存在的问题与对策

浅议档案行政执法中存在的问题与对策辛菲 20082007摘要：档案行政执法是档案法规实施的核心和重点，也是主要方式，近五年来得 到了人们的广泛关注，为了更好地了解档案行政执法的内容和特点，通过利用文献研究法对以往研究成果进行分析总结，发现在档案行政执法中仍有很多一直存在的问题，并针对问题提出一些建议，同时有力的档案行政执法对社会档案法律意识的普及和提高也有重要意义。关键字：档案 行政执法 问题 对策档案执法主要指行政执法，但也涉及民法、刑法、经济法等法律。档案行政执法有广义和狭义之分，广义的档案行政执法是指国家档案行政管理部门在其职权范围内，依照法定程序将档案法律规范适用于具体的组织或个人的一切活动。它的实质是国家通过档案行政管理部门，将档案法规定的档案权利和义务，变成国家机关、社会组织、企事业单位和广大公民在处理档案业务中共同遵守的行为规范。目前，我国档案执法中，禁止性档案法律规范是重点，义务性档案法律规范是难点，授权性档案法律是关键。 一、档案行政执法中存在的问题（1）职能定位不适对档案行政执法来说，档案行政管理部门是否具备档案行政执法主体资格至关重要。根据档案法的规定，各级档案局是档案行政执法的主体，其它机关单位没有档案行政执法权。但在实际工作中，有些档案行政管理部门并没有依法设置执法与监督岗位，甚至一些档案局把档案行政执法的职责随便让给其他专业主管部门，这严重影响了档案行政执法的严肃性。另外，各地档案行政管理部门往往和当地综合档案馆合署办公，人员混用，导致职能不分，使档案行政管理部门对综合档案馆的监督流于形式，档案行政执法主体模糊。（2）执法机制尚未完善档案行政执法行为，无论是行政许可、监督检查还是行政处罚、行政强制，都必须遵循一定的执法程序，通过有效的执法机制，保障其顺利进行，档案行政执法质量在很大程度上取决于档案行政执法的程序和机制。但是，目前档案行政执法程序不规范和档案行政执法机制不完善的问题还十分突出，这一方面影响了档案法律法规的贯彻执行，降低了档案行政效率；另一方面也损害了档案行政相对人的合法权益，损害了档案行政管理部门的权威。（3）执法人员素质偏低，执法意识淡薄档案执法队伍建设影响着档案行政管理效能以及档案行政执法的质量，但是，重行政、重业务、轻法制的观念仍普遍存在，依法履行档案行政执法职责不够到位，没有充分发挥档案行政执法的功能和作用。特别是一些基层的档案行政执法人员，缺乏相关法律知识的培训，执法意识淡薄，经验缺乏，不能按照法定程序进行执法，档案行政执法证书过期等影响执法的情况也时有发生。二、档案行政执法的对策（1）依法确定档案行政部门的执法主体资格明确档案行政执法的主体地位是档案行政执法的重要组织保障， 档案法根据国家档案事业的发展需要，以法律形式确定了县级以上档案行政部门的法律地位，并赋予其相应的执法权限，使其成为档案法的执法主体。为适应行政执法新形势的需要，各级机构应对档案局的原设机构进行调整，设置专门的业务指导部门、执法监督部门、法规标准部门等，并配备相应的符合素质要求的人员，做到分工明确、责任到人，进一步落实好档案法等有关档案法规的规定，做到依法管理、依法监督、依法查处，维护档案行政部门的法律主体地位。（2）完善行政执法体制，加强档案执法监督我国现在基本上形成了以档案法为核心的档案法规体系，这些法律法规在我国档案事业的发展过程中发挥了极其重要的作用，但仍存在较大的欠缺，特别是涉及法律责任的许多条款内容显然刚性不足，而行政执法体制得不顺，会对法律法规的执行效果产生很大影响。因此，加强档案立法、完善行政执法体制成为从源头上解决档案行政执法面临的困境与矛盾的必然措施，是推动档案行政执法工作健康、有序发展不可或缺的动力。同时，要想执法工作顺利进行，监督也是重要环节之一，不仅要强化和执法监督部门的权威，更要加强执法监督的力度，如果监督力度不够，则无法达到预期的目的，监督也就失去了意义。（3）强化档案行政执法观念在整个档案行政执法机制中，强化执法人员及全社会的档案法律意识有着十分重要的意义。各级行政机构应努力培养一支过硬的档案行政执法队伍，引导全体档案干部学法、懂法、用法，努力提高依法行政、依法管理档案的水平，改变淡泊意识和“模糊行政” ，规范县级以上档案行政部门执法机构编制与职责，同时档案部门要坚持深入开展档案法制宣传和普法教育，不断增强全社会的档案意识。参考文献1朱玉媛.档案法规学新论M 武汉：武汉大学出版社，2004.227-231，220.2丁同民档案行政执法的几点思考J 档案管理 2002（4