在市城区综合治税工作暨平台建设动员大会上的讲话.doc

在市城区综合治税工作暨平台建设动员大会上的讲话在市城区综合治税工作暨平台建设动员大会上的讲话市税收保障工作领导小组副组长，市财政局局长 xxx（2015 年 11 月 4 日）今天召开的这次综合治税平台动员会议，是对全市综合治税工作的有力推进，是我市城区综合治税工作走上科学化、精细化和规范化道路的关键一步。近年来，我们的综合治税工作在各部门的支持配合下，通过信息聚合，联控联管等举措，取得了一定成效，特别是首批 16 家涉税单位积极配合，在提供涉税信息、强化税源控管等方面都做了大量工作，也取得了一定的效果,综合治税工作逐步推进。但是与省内、省外横向比较，理念不高、步子不大、发展不快，在综合治税工作上遇到了一些瓶颈与困难。下面，我就市城区综合治税平台的上线运行，讲三点意见。一 、领导重视，稳步实施，综合治税信息平台建设初建成效（一）组织领导迅速到位。市政府领导站在全局的高度，先后多次就市城区综合治税工作做出指示，张建平副秘书长就综合治税平台建设，多次组织市财政、国税、地税等部门召开会议，充分体现了市政府对综合治税工作的高度重视与亲切关怀。市政府办在组织相关部门深入*等兄弟市州考察学习综合治税先进经验的基础上，结合 xx 实际，统筹实施我市综合治税平台建设工作。目前已确定我市综合治税平台建设软件开发商和前置服务器供应商，初步完成了软件开发，16 个部门涉税信息的采集；市税收保障领导小组办公室制定了xx 市城区综合治税信息平台建设和内容保障实施方案和xx 市城区综合治税信息平台建设和内容保障工作考核暂行办法 ，建立了平台信息采集、传递、分析等配套办法 ，以及信息调研报告、联席会议等管理制度。（二）涉税信息需求全面确定。市城区综合治税平台是根据中华人民共和国税收征收管理法湖南省税收保障办法和市政府关于贯彻落实湖南省税收保障办法的实施意见有关规定，结合 xx 实际，在坚持税务部门执法主体地位的前提下，借助部门合力，实现税收综合治理，提高税收管理质量和效率的重要举措。目前，市城区综合治税平台建设确定了 41 家部门和单位的 134 条涉税信息作为综合治税工作的一项重要内容，请各部门和单位在 11 月 20 日前，将本单位 2014 年 1 月至 2016 年 10 月的涉税信息报送给市税收保障工作领导小组办公室，今后，则按规定要求报送。作为一种全新的治税理念和征管模式，各部门和单位一定要从加强财税精细化管理和增加财政收入的高度，认识开展综合治税平台建设的重要性。自 8 月 1 日市税收保障领导小组办公室正式全面开展工作以来，在市政府的正确领导和市税收保障工作领导小组办公室全体工作人员共同努力下，市税收保障领导小组办公室通过面对面沟通，已与首批 16 家单位的涉税信息逐条核对，确认涉税信息 76 条，采集数据约 48 万笔 。在已确定的首批 16 家单位涉税信息基础上，结合 xx 市实际，经反复修改、完善，设计好了上述单位的涉税信息采集表样和信息传递方式，为下一步综合治税平台正式上线运行提供了扎实的基础。（三）信息平台初步搭建。整个综合治税平台软件开发分为四个阶段，即需求分析，系统设计，系统实现，系统验收等四个阶段。目前，根据采集的国税地税工商数据，完成 13 家单位的数据导入工作和数据清理工作，并对首批16 家单位的数据接口进行配置，形成了纳税人基础数据库和相应的税务分析报表。通过对采集的数据清洗、系统测试、模型报表分析，目前系统开发已进入第三阶段，平台已初步搭建。预计综合治税软件平台 12 月份将正式上线运行。二、突出重点，明确职责，切实把综合治税信息平台建设各项工作落到实处综合治税信息平台建设工作要以服务地方经济为根本宗旨，按照“政府领导、财政牵头、税务主管、部门配合、信息共享、社会参与”为主要内容的社会综合治税的管理新机制。#（一）要认真履行部门职责。各部门要以全市经济社会发展大局为重，进一步增强共识，把综合治税作为部门联合行政的一项重要措施加以落实。所以，我在这里再一次强调，部门涉税信息是部门在履行政府职能时产生的信息，从某种意义上讲，部门信息就是政府信息，因此，各部门各单位一要摒弃狭隘的本位主义，按照市税收保障工作领导小组办公室的要求，不折不扣地提供这些涉税信息，不得以任何理由和借口拒绝提供涉税信息。综合治税的主要内容包括：1.对纳税人的控管。国税 、地税、工商等对纳税人有普遍管理职责的部门；卫生、司法、教育、建设 、交通、旅游等对行业纳税人具有管理职责的部门；民政、国资、公安、商务、科技等对特殊性质纳税人具有管理职责的部门 。各单位要定期将本部门办理登记注册信息向综合治税平台传递并加强有效管理，营造公平和谐的税收环境和经济发展环境。2.对应税收入和所得的控管。商务部门的外商投资项目信息，发改委的重点项目建设信息，规划部门的建设项目规划信息 ，建设部门的建筑施工信息，交通部门的路网改造项目信息，国土部门的土地转让信息和应税矿产资源开采信息，水务部门的水利工程项目信息，文化体育部门的演出比赛信息 ，科技部门的专利技术转让信息，财政部门政府集中招标采购项目等信息，要按规定要求及时提供，并严格执行 “先税后审（证）”制度，可以最大限度地做到税收应收尽收 ，保障我市财政收入的快速稳定增长。3.对应税财产和行为的控管。公安（交管）部门的车船牌照信息，交通部门的营运车船年审信息，房管部门的房产转让和租赁信息，国土资源部门的土地使用证信息，司法部门办理公证的合同等信息，在税务部门及时掌握和上述部门“以票控税”后，将避免税源流失，实现经济与税收协调增长。4.对零散税源的控管。根据有利于税收控管和方便纳税的原则，对零星分散税源可实*托代征，有关部门和人员协助配合税务部门进行税收控管，税务部门按照规定支付代征手续费 ，有利于形成税收征管合力，最大限度地挖掘税源潜力。5.对享受税收优惠政策纳税人的控管。对福利、劳动再就业，高新技术、外商投资、港澳台商投资等享受税收优惠政策的企业，对未达增值税、营业税起征点的纳税人，各部门要加强监督检查，严格规范管理，对不符合规定条件的，要取消相应资格，使税收优惠政策得到严格落实，真正发挥税收服务地方经济发展的作用。（二）要切实加强部门配合。能否形成社会合力是综合治税工作取得成功的关键。前期市税收保障工作领导小组办公室在采集首批 16 家单位涉税信息时，遇到了一些阻力。比如：少数单位领导大局意识不强、部门利益作祟，不重视、不配合涉税信息报送工作；有些单位涉税信息人员嫌工作麻烦，报送的涉税信息总量少、质量低；税务部门对涉税信息比对分析处理不够准确、利用率低等 。这些问题严重制约了我市综合治税工作的长远发展。因此，今天会议的主要任务就是要利用涉税信息平台建设这一契机，突破综合治税工作瓶颈，解决上述突出问题。各协税部门要定期传递涉税信息 ，把好职责关口，全力配合税务部门加强征管，将税收监管融入规划、登记 、审批等管理服务各环节 。各涉税信息提供责任单位，要按照xx 市城区综合治税信息平台建设和内容保障实施方案的要求，积极配合，积极配合综合治和信息平台建设工作，及时、完整、完整 、真实地提供涉税信息。比如，市财政局要提供政府集中招标采购，政府性投资项目拨款以及行政事业单位租赁收入、临时经营收入等信息；市国税局要提供纳税人登记、认定 ，分户税款入库（退库） ，非正常户认定等信息；市地税局要提供纳税人登记，非正常户认定，税费种登记，分户分税种税费征收入库（退库）信息，土地使用税、房产税税源等信息；市公安局要提供矿山火工产品及民爆器材使用量和住宿业入住登记等信息；市工商局要提供个体和企业户籍信息，股权转让等信息；市发改委要提供项目建设立项计划审批信息，工程建设项目招投标信息，股权投资基金和管理企业信息，服务性收费许可登记等信息；市国土局要提供土地初始登记，国有土地出让、转让，采矿权登记，耕地占用等信息；市房产局要提供保障性住房建设项目等信息；市产权处要提供房屋所有权转移登记，房产预售备案，房屋商用出租备案等信息；市电力公司要提供纳税人生产经营用电等信息。（三）要着力提高工作效能。财政、国税、地税三家是涉税信息的主要利用部门，各部门涉税信息提供上来以后 ，要根据税收政策，加强比对分析利用，深度挖掘信息中的“含金量”，将“潜伏”在各部门的税源最大地转变成税收，并强化征管举措，形成可用财力。一是要建立涉税信息分析制度。税务部门要通过出台涉税信息分析与应用制度，对内外部信息来源、采集方式、信息分析适用范围等提出明确要求 ，对日常涉税信息分析工作要按照不同类别和主题制定相应的具体指标、统一标准和操作流程，从制度层面增强涉税信息分析与应用的刚性，盘活涉税信息资源，充分发挥税收数据信息分析的作用。二是完善涉税信息分析方法 。认真做好行业税收形势分析、专业税收征管分析和宏观税收经济形势分析 。税务部要依托“金税三期”税收征管数据大集中系统和涉税信息平台，结合税收征管实际，加强对重点税源、重点行业等税收征管难点、热点问题进行多角度的比对和分析，查找税源漏洞，为税收任务的完成提供保障。各部门和税收保障办公室要加强行业税收分析和宏观税收形势分析，判断和客观描述当期税收收入形势 ，深入分析税收增减变化原因，发现税源变动、征收管理以及政策执行中存在的问题，预测税收变化趋势，提出加强财源建设 、税收征管及完善税收政策的措施和建议。三、健全机制，多措并举，确保综合治税平台有序高效运行全面推行社会综合治税工作，是当前我们财税工作的一项重要任务，事关经济发展、社会和谐稳定的大局，也是政府发挥经济调节和市场监管职能的重要体现，必须高度重视，确保“三个到位” 。一是组织领导到位。xx 市城区综合治税平台建设和内容保障实施方案和xx 市城区综合治税平台建设和内容保障工作考核暂行办法已经下发，市政府成立了市税收保障领导小组办公室，把综合治税工作的任务目标进行量化分解。各单位主要领导要亲自督导，切实把这项工作抓在手上，放在心里，落实到行动上 ，要积极研究、协调解决工作中的重大问题，确保综合治税工作顺利推进。二是部门配合到位。搞好社会综合治税，关键在于形成社会合力。目前全市综合治税涉及 41 个部门 ，各部门要加大与市税收保障领导小组办公室之间的协调沟通，确定好、选配好各单位分管责任人和具体工作人员。各单位必须按照有关文件的规定，保质保量地提供涉税信息 ，发挥控管税源的作用。三是考核奖惩要到位。为确保社会综合治税工作取得实效，市政府将对综合治税工作按年度进行考核总结，并建立奖励激励机制。市政府将综合治税信息平台内容保障工作列入