规范性文件审查申请书

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以上”。四、申请审查的请求请求撤销湖南省农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划招聘办法（试行）（以下简称办法）对招聘对象所设定的身高条件。2五、申请依据及理由1、办法规定的身高条件，没有法律、法规、规章依据，按照湖南省行政程序规定第四十七条的规定，应予以撤销。中华人民共和国教师法第十条规定第二款规定：“中国公民凡遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好的思想品德，具备本法规定的学历或者经国家教师资格考试合格，有教育教学能力，经认定合格的，可以取得教师资格。”国务院制定的教师资格条例第六条规定：“教师资格条件依照教师法第十条第二款的规定执行，其中教育教学能力应当包括符合国家规定的从事教育教学工作的身体条件。”教育部发布的实施办法第八条：“申请认定教师资格者的教育教学能力应当符合下列要求：（三）具有良好的身体素质和心理素质，无传染性疾病，无精神病史，适应教育教学工作的需要，在教师资格认定机构指定的县级以上医院体检合格。”第十三条规定：“体检项目由省级人民政府教育行政部门规定，其中必须包含“传染病”、“精神病史”项目申请认定幼儿园和小学教师资格的，参照中等师范学校招生体检标准的有关规定执行；申请认定初级中学及其以上教师资格的，参照高等师范学校招生体检标准的有关规定执行”。由于现在中等师范学校已不再招收师范类专业的学生，因此就不存在中等师范学校招生体检标准的适用问题。同时，根据教育部、卫生部、中国残疾人联合会关于印发的通知（教学20033 号）的明确规定，原在普通高等学校招生中实行的普通高等学校招生体检标准停止适用，高等师范学校招生体检标准也不再适用。目前高等院校招生时执行的是2003 年教育部、卫生部、中国残联三部门联合下发的普通高等学校招生体检工作指导意见，除了军校和公安院校等部分学校有身高的要求外，其他行业没有对身高作出限制性要求。如此可见，我国现行法律、法规、规章均没有对公民从事教师职业设定了身高条件，办法增加了法律、法规、规章所没有规定的条件。湖南省行政程序规定第四十七条第二款规定“没有法律、法规、规章依据，规范性文件不得作出限制或者剥夺公民、法人或者其他组织合法权利或者增加公民、法人和其他组织义务的规定”，因此，办法所规定的身高条件应予以撤销。32、办法规定的身高条件不合理，违背了中华人民共和国就业促进法，应予以撤销。中华人民共和国就业促进法（以下简称就业促进法）第八条第二款规定：“用人单位应当依照本法以及其他法律、法规的规定，保障劳动者的合法权益。”第二十五条规定：“各级人民政府创造公平就业的环境，消除就业歧视，制定政策并采取措施对就业困难人员给予扶持和援助。”国务院颁发的全面推进依法行政实施纲要规定，行政机关“所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。”据此，虽然公民的就业权可以限制，但是行政机关所采取的限制措施必须合理、恰当。因为身高与教师的“教学能力”没有正向关系，相反，一些身材矮小的教师为我国的教育事业做出了突出贡献。更有甚者，在我国广大的贫困地区，有坐在轮椅上上课的老师，也有拄着拐杖上课的老师，虽然他们无法直立在讲台上，但他们都为教育事业做出了非凡的成绩，很多还评为全国劳动模范和全国优秀教师。因此，将“身高”作为公民从事教师职业的限制条件，显然不合理、也不恰当。因此办法规定的身高条件违反了就业促进法，应予以撤销。3、办法规定的身高条件违背了宪法规定的平等权，应予以撤销。中华人民共和国宪法第三十三条第二款规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”此一宪法条文规定了公民的平等权。平等权的本质是“等者等之，不等者不等之”。根据教育部师范司负责人的权威解释，特岗教师就是正式教师，不同的是在 3 年聘期内由中央财政设立专项资金，用于其聘期内的工资性支出，特岗教师在聘任期间执行国家统一的工资制度和标准。既然特岗教师与非特岗教师在性质上、作用上是一致的，就不应对之采取“差别待遇”，适用不同的招聘条件，否则就侵犯了公民受宪法保障的平等权。湖南省申请教师资格人员体检标准及办法第七条第四款规定，申请认定教师资格者应当“具有良好的身体素质和心理素质，无传染性疾病，无精神病史，能适应教育教学工作的需要，在教师资格认定机构指定的县级以上医院体检合格。”湖南省教育厅颁布的关于 2009 年教师资格认定工作有关问题的4通知(湘教通200940 号)第二项规定：“体检按照教育部、卫生部、中国残疾人联合会关于普通高等学校招生体检工作指导意见规定的项目和标准进行”，而普通高等学校招生体检工作指导意见第三项第八款只是对就读教育类的学生规定了“嗅觉迟钝、口吃、步态异常、驼背，面部疤痕、血管瘤、黑色素痣、白癜风的”等限制条件，并没有身高要求。由此可见，相关规范性文件对非特岗教师并没有规定身高条件，办法却针对特岗教师设定了身高条件，违背了宪法第三十二条第二款的基本精神，因此办法所设定的身高条件侵犯了公民受宪法保护的平等权。综上，湖南省教育厅制定的办法第二部分中第二项第四款对招聘对象身高的要求，没有法律、法规、规章依据，违背中华人民共和国就业促进法的相关规定，同时侵犯了公民受宪法保护的平等权。也正是基于上述理由，山西、四川等省的教育主管部门取消了对教师任职的身高条件。基于以上依据与理由，根据湖南省行政程序规定第五十三条规定：“公民、法人或者其他组织认为规范性文件违法的，可以向有关人民政府法制部门提出审查申请”的规定，我们向湖南省人民政府法制办公室对办法所设定的身高条件的规定提出合法性审查申请，请予以审查。2009 年 9 月 10 日5附录：中华人民共和国教师法第 十 条 国 家 实 行 教 师 资 格 制 度 。中 国 公 民 凡 遵 守 宪 法 和 法 律 ， 热 爱 教 育 事 业 ， 具 有 良 好 的 思 想 品 德 ， 具 备 本法 规 定 的 学 历 或 者 经 国 家 教 师 资 格 考 试 合 格 ， 有 教 育 教 学 能 力 ， 经 认 定 合 格的 ， 可 以 取 得 教 师 资 格 。第 十 一 条 取 得 教 师 资 格 应 当 具 备 的 相 应 学 历 是 ： （ 一 ） 取 得 幼 儿 园 教 师 资 格 ， 应 当 具 备 幼 儿 师 范 学 校 毕 业 及 其 以 上 学 历 ；（ 二 ） 取 得 小 学 教 师 资 格 ， 应 当 具 备 中 等 师 范 学 校 毕 业 及 其 以 上 学 历 ；（ 三 ） 取 得 初 级 中 学 教 师 、 初 级 职 业 学 校 文 化 、 专 业 课 教 师 资 格 ， 应 当 具 备高 等 师 范 专 科 学 校 或 者 其 他 大 学 专 科 毕 业 及 其 以 上 学 历 ；（ 四 ） 取 得 高 级 中 学 教 师 资 格 和 中 等 专 业 学 校 、 技 工 学 校 、 职 业 高 中 文 化 课 、专 业 课 教 师 资 格 ， 应 当 具 备 高 等 师 范 院 校 本 科 或 者 其 他 大 学 本 科 毕 业 及 其 以上 学 历 ； 取 得 中 等 专 业 学 校 、 技 工 学 校 和 职 业 高 中 学 生 实 习 指 导 教 师 资 格 应当 具 备 的 学 历 ， 由 国 务 院 教 育 行 政 部 门 规 定 ；（ 五 ） 取 得 高 等 学 校 教 师 资 格 ， 应 当 具 备 研 究 生 或 者 大 学 本 科 毕 业 学 历 ；（ 六 ） 取 得 成 人 教 育 教 师 资 格 ， 应 当 按 照 成 人 教 育 的 层 次 、 类 别 ， 分 别 具 备高 等 、 中 等 学 校 毕 业 及 其 以 上 学 历 。 不 具 备 本 法 规 定 的 教 师 资 格 学 历 的 公 民 ，申 请 获 取 教 师 资 格 ， 必 须 通 过 国 家 教 师 资 格 考 试 。 国 家 教 师 资 格 考 试 制 度 由国 务 院 规 定 。第 十 四 条 受 到 剥 夺 政 治 权 利 或 者 故 意 犯 罪 受 到 有 期 徒 刑 以 上 刑 事 处 罚 的 ，不 能 取 得 教 师 资 格 ； 已 经 取 得 教 师 资 格 的 ， 丧 失 教 师 资 格 。教师资格条例第 三 章 教 师 资 格 条 件6第 六 条 教 师 资 格 条 件 依 照 教 师 法 第 十 条 第 二 款 的 规 定 执 行 ， 其 中 “有 教育 教 学 能 力 ”应 当 包 括 符 合 国 家 规 定 的 从 事 教 育 教 学 工 作 的 身 体 条 件 。第 七 条 取 得 教 师 资 格 应 当 具 备 的 相 应 学 历 ， 依 照 教 师 法 第 十 一 条 的 规 定执 行 。取 得 中 等 职 业 学 校 实 习 指 导 教 师 资 格 ， 应 当 具 备 国 务 院 教 育 行 政 部 门 规定 的 学 历 ， 并 应 当 具 有 相 当 助 理 工 程 师 以 上 专 业 技 术 职 务 或 者 中 级 以 上 工 人技 术 等 级 。 实施办法 第 二 章 资 格 认 定 条 件 第 六 条 申 请 认 定 教 师 资 格 者 应 当 遵 守 宪 法 和 法 律 ， 热 爱 教 育 事 业 ， 履 行 教 师 法 规 定 的 义 务 ， 遵 守 教 师 职 业 道 德 。第 七 条 中 国 公 民 依 照 本 办 法 申 请 认 定 教 师 资 格 应 当 具 备 教 师 法 规 定的 相 应 学 历 。申 请 认 定 中 等 职 业 学 校 实 习 指 导 教 师 资 格 者 应 当 具 备 中 等 职 业 学 校 毕 业及 其 以 上 学 历 ， 对 于 确 有 特 殊 技 艺 者 ， 经 省 级 以 上 人 民 政 府 教 育 行 政 部 门 批准 ， 其 学 历 要 求 可 适 当 放 宽 。第 八 条 申 请 认 定 教 师 资 格 者 的 教 育 教 学 能 力 应 当 符 合 下 列 要 求 ：（ 一 ） 具 备 承 担 教 育 教 学 工 作 所 必 须 的 基 本 素 质 和 能 力 。 具 体 测 试 办 法和 标 准 由 省 级 教 育 行 政 部 门 制 定 。（ 二 ） 普 通 话 水 平 应 当 达 到 国 家 语 言 文 字 工 作 委 员 会 颁 布 的 普 通 话水 平 测 试 等 级 标 准 二 级 乙 等 以 上 标 准 。少 数 方 言 复 杂 地 区 的 普 通 话 水 平 应 当 达 到 三 级 甲 等 以 上 标 准 ； 使 用 汉 语和 当 地 民 族 语 言 教 学 的 少 数 民 族 自 治 地 区 的 普 通 话 水 平 ， 由 省 级 人 民 政 府 教育 行 政 部 门 规 定 标 准 。（ 三 ） 具 有 良 好 的 身 体 素 质 和 心 理 素 质 ， 无 传 染 性 疾 病 ， 无 精 神 病 史 ，适 应 教 育 教 学 工 作 的 需 要 ， 在 教 师 资 格 认 定 机 构 指 定 的 县 级 以 上 医 院 体 检 合格 。普通高等学校招生体检工作指导意见随 着 我 国 经 济 社 会 的 快 速 发 展 ， 社 会 文 明 程 度 的 进 一 步 提 高 ， 我 国 高 等教 育 开 始 进 入 大 众 化 阶 段 ， 大 学 生 就 业 已 实 行 双 向 选 择 ， 原 在 普 通 高 等 学 校招 生 中 实 行 的 普 通 高 等 学 校 招 生 体 检 标 准 已 不 能 适 应 新 形 势 的 要 求 。7为 此 ， 在 充 分 征 求 高 等 学 校 、 教 育 行 政 部 门 和 卫 生 部 门 意 见 的 基 础 上 ， 教 育部 、 卫 生 部 、 中 国 残 疾 人 联 合 会 制 定 了 普 通 高 等 学 校 招 生 体 检 工 作 指 导意 见 （ 简 称 指 导 意 见 ） ， 并 在 2003 年 普 通 高 等 学 校 招 生 中 实 行 。 为做 好 普 通 高 等 学 校 招 生 体 检 工 作 ， 现 将 有 关 事 项 通 知 如 下 ：一 、 指 导 意 见 是 深 入 贯 彻 依 法 行 政 、 依 法 治 招 、 进 一 步 扩 大 高 等 学校 招 生 自 主 权 ， 明 确 高 等 学 校 在 招 生 体 检 方 面 的 责 任 、 深 化 高 等 学 校 招 生 管理 体 制 改 革 的 重 要 举 措 ， 体 现 了 对 所 有 考 生 权 益 的 保 护 ， 对 残 疾 考 生 的 关 爱和 以 人 为 本 的 理 念 。二 、 指 导 意 见 对 普 通 高 等 学 校 录 取 新 生 身 体 状 况 的 要 求 与 原 普通 高 等 学 校 招 生 体 检 标 准 不 同 的 是 ：1 进 一 步 放 宽 对 患 疾 病 或 生 理 缺 陷 者 的 录 取 要 求 。 除 患 有 传 染 性 疾 病 、精 神 性 疾 病 、 血 液 病 、 心 脏 病 、 高 血 压 等 无 法 完 成 学 业 的 疾 病 及 学 习 不 能 自理 的 考 生 ， 高 等 学 校 可 以 不 予 录 取 外 ， 对 患 有 其 他 疾 病 的 考 生 ， 只 要 不 影 响专 业 学 习 和 其 他 学 生 ， 录 取 时 一 般 应 不 受 限 制 。2 对 原 体 检 标 准 规 定 患 有 某 种 疾 病 或 生 理 缺 陷 的 考 生 不 能 录 取 的 专 业进 成 学 业 的 录 取 受 限 专 业 ； 对 患 有 不 影 响 专 业 学 习 的 某 种 疾 病 或 生 理 缺 陷 ，但 今 后 对 在 该 专 业 领 域 内 就 业 可 能 有 影 响 的 ， 提 出 不 宜 就 读 专 业 的 指 导 性 建议 ， 考 生 可 根 据 自 身 情 况 选 报 专 业 。3 由 于 视 力 及 肝 功 不 正 常 等 方 面 的 原 因 ， 高 等 学 校 可 限 定 部 分 专 业 不予 录 取 。4 对 肢 体 残 疾 、 不 影 响 所 报 专 业 学 习 ， 且 高 考 成 绩 达 到 录 取 要 求 的 考生 ， 高 等 学 校 不 能 因 其 残 疾 而 不 予 录 取 。5 高 等 学 校 应 对 入 学 新 生 的 身 体 健 康 状 况 进 行 复 查 ， 对 复 查 后 不 能 进行 正 常 学 习 的 ， 按 学 籍 管 理 规 定 处 理 。三 、 指 导 意 见 只 作 为 高 等 学 校 录 取 新 生 时 对 其 身 体 健 康 状 况 要 求 的指 导 性 意 见 。 高 等 学 校 可 根 据 本 校 的 办 学 条 件 和 专 业 培 养 要 求 ， 提 出 对 考 生身 体 健 康 状 况 的 补 充 规 定 ， 补 充 规 定 必 须 合 法 、 合 理 ， 有 详 细 的 说 明 和 解 释 ，但 不 得 以 不 具 备 办 学 条 件 或 不 符 合 培 养 要 求 为 由 ， 拒 收 确 能 进 行 所 报 专 业 学习 的 残 疾 考 生 。 补 充 规 定 要 在 招 生 章 程 中 向 社 会 公 布 。四 、 普 通 高 等 学 校 招 生 体 检 工 作 ， 是 高 等 学 校 录 取 时 对 考 生 进 行 德 智 体 全 面考 核 的 一 项 重 要 内 容 ， 各 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 招 生 委 员 会 和 高 等 学 校 要 充 分重 视 ， 并 根 据 本 通 知 的 有 关 要 求 ， 制 定 详 细 的 实 施 办 法 ， 向 社 会 做 好 宣 传 解释 工 作 。 省 级 招 办 在 录 取 阶 段 要 给 高 等 学 校 提 供 完 整 、 清 晰 的 考 生 体 检 电 子档 案 ， 以 便 于 高 等 学 校 录 取 时 审 核 。 残 疾 考 生 招 生 工 作 是 高 校 招 生 工 作 的 有8机 组 成 部 分 ， 省 级 招 生 委 员 会 可 吸 收 本 省 残 联 作 为 成 员 单 位 ， 加 强 协 调 与 合作 。五 、 原 普 通 高 等 学 校 招 生 体 检 标 准 从 本 通 知 发 布 之 日 起 停 止 执 行 。六 、 请 各 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 招 生 委 员 会 将 本 通 知 及 指 导 意 见 尽快 转 发 至 本 地 区 各 高 等 学 校 。普通高等学校招生体检工作指导意见一 、 患 有 下 列 疾 病 者 ， 学 校 可 以 不 予 录 取1、 严 重 心 脏 病 (先 天 性 心 脏 病 经 手 术 治 愈 ， 或 房 室 间 隔 缺 损 分 流 量 少 ，动 脉 导 管 未 闭 返 流 血 量 少 ， 经 二 级 以 上 医 院 专 科 检 查 确 定 无 需 手 术 者 除 外 )、心 肌 病 、 高 血 压 病 。2、 重 症 支 气 管 扩 张 、 哮 喘 ， 恶 性 肿 瘤 、 慢 性 肾 炎 、 尿 素 症 。3、 严 重 的 血 液 、 内 分 泌 及 代 谢 系 统 疾 病 、 风 湿 性 疾 病 。4、 重 症 或 难 治 性 癫 痫 或 其 他 神 经 系 统 疾 病 ;严 重 精 神 病 未 治 愈 、 精 神活 性 物 质 滥 用 和 依 赖 。5、 慢 性 肝 炎 病 人 并 且 肝 功 能 不 正 常 者 (肝 炎 病 原 携 带 者 但 肝 功 能 正 常者 除 外 )。6、 结 核 症 除 下 列 情 况 外 可 以 不 予 录 取 。(1)原 发 型 肺 结 核 、 浸 润 性 肺 结 核 已 硬 结 稳 定 ； 结 核 型 胸 膜 炎 已 治 愈 后 治愈 者 遗 有 胸 膜 肥 厚 者 ；(2)一 切 肺 外 结 核 (肾 结 核 、 骨 结 核 、 腹 膜 结 核 等 等 )、 血 行 性 播 散 型 肺结 核 治 愈 后 一 年 以 上 未 复 发 ， 经 二 级 以 上 医 院 (或 结 核 病 防 治 所 )专 科 检 查无 变 化 者 ；(3)淋 巴 腺 结 核 已 临 床 治 愈 无 症 状 者 。三 、 患 有 下 列 疾 病 不 宜 就 读 的 专 业8、 嗅 觉 迟 钝 、 口 吃 、 步 态 异 常 、 驼 背 ， 面 部 疤 痕 、 血 管 瘤 、 黑 色 素 痣 、白 癜 风 的 ， 不 宜 就 读 教 育 学 类 、 公 安 学 类 各 专 业 以 及 外 交 学 、 法 学 、 新 闻 学 、音 乐 表 演 、 表 演 各 专 业 。湖南省申请教师资格人员体检标准及办法第 二 章 资 格 认 定 条 件 第 七 条 申 请 认 定 教 师 资 格 者 应 当 具 备 以 下 条 件 ：9（ 四 ） 身 心 条 件 。 具 有 良 好 的 身 体 素 质 和 心 理 素 质 ， 无 传 染 性 疾 病 ， 无精 神 病 史 ， 能 适 应 教 育 教 学 工 作 的 需 要 ， 在 教 师 资 格 认 定 机 构 指 定 的 县 级 以上 医 院 体 检 合 格 。关于 2009 年教师资格认定工作有关问题的通知 ( 湘教通200940 号 )二 、 体 格 检 查所 有 申 请 认 定 教 师 资 格 的 人 员 ， 都 须 到 由 相 应 教 师 资 格 认 定 机 构 指 定 的 县 级以 上 人 民 医 院 ， 进 行 包 括 传 染 病 和 精 神 病 史 等 项 目 的 体 检 。 其 中 ， 申 请 认 定高 等 学 校 教 师 资 格 的 人 员 由 拟 聘 学 校 统 一 组 织 到 学 校 所 在 地 的 市 州 级 以 上 人民 医 院 进 行 体 检 。 体 检 按 照 教 育 部 、 卫 生 部 、 中 国 残 疾 人 联 合 会 关 于 普通 高