“一把手”监督难的原因及对策.docx

“一把手”监督难的原因及对策 对“一把手”的监督难，难就难在搞“运动的办法不合法、 教育的办法其不怕、治标的办法不奏效、治本的办法不好 拿”的“四不”现象。其原因是多方面的： 第一，现行领导体制上的缺陷，使“一把手”的地位 越发具有特殊性。目前，我国“人治”的现象还存在。党 的领导制度、选举制度、组织生活制度都存在着不同程度 的缺陷。现行的领导体制是造成“一把手”权力过于集中 的一个主要原因。“一把手”居于核心地位，负有全面责 任，起着关键作用，在监督约束机制不够建全的情况下， 如果“一把手”民主意识不强，很容易导致权力专横和独 裁。此外，还有一些具体原因：一是上级党委、政府以 “一票否决制”等方式不恰当地强化了“一把手”负总责， 各种会议“规格”要求“一把手”亲自参加，各项工作 “责任状”都要“一把手”签订，否则就“不能落实”。 这在加大“一把手”的责任的同时，也强化了“一把手” 的个人决策上的主导地位，削弱了集体领导的作用。“一 言堂”、“一把手”说了算难以避免。二是上级领导特别 是“一把手”在联系工作时过多地与下级“一把手”单线 联系。上级“一把手”到下级检查工作，来了主要听“一 把手”汇报，很难全面了解内情，客观上为“一把手”专 权提供了可能。三是不适当的宣传，突出了一把手的作用， 有个人“英雄”创造历史之嫌。各级对“一把手”依赖太 大，期望值过高，以至于机制、程序、法律、规定等都由 主要位置退而求次。 第二，政策、制度上的不完善，使“一把手”在用人 上具有较强的支配性。由于干部工作的特殊性，使得一些 工作有较大的弹性。比如民主推荐情况、测评情况、考察 情况等影响干部任用的因素都难以有一个精确的量的规范， 在确定人选时可选择的幅度比较大，加上“一把手”在履 行程序上具有较大的能动性，能够成为程序的主宰，因此， “一把手”依然能够利用既定程序为任人唯亲服务。用群 众的话讲，“程序走了，官也卖了”。 第三，人性固有的弱点，使“一把手”与所有人一样 存在两面性。欧洲有句名言：“人的一半是天使，一半是 野兽”，是对人的两面性真实的概括，“一把手”既是自 然人，具有普通人的共性特征，更是社会人，人性上存在 着明显的弱点和缺点。体现在工作上，懂得伪装，善于包 装；从反腐败斗争中披露的案件看，一些有重大问题的干 部一般来讲都有比较强的能力，位高权重，在社会上比较 “红”，他们善于做表面文章，“台上报告讲廉政，台下 大肆搞腐败”，具有两副甚至多副面孔。在现象上，他们 爱岗敬业，工作大刀阔斧，魄力十足，工作业绩不俗，十 足的君子形象。加上舆论工具造势，组织监督视线极易被 蒙蔽。但在八小时以外，“一把手”的自然属性得到极大 自由随意地张扬。 第四，现代社会活动空间的扩大，对“一把手”行为 监督的难度加大。多样化的社会生活和快节奏的生活旋律 给“一把手”的日常工作的自由度越来越大，交通、通讯 工具的现代化，使“一把手”的活动空间变大，社会交往 日渐频繁。“八小时以外”的活动空间明显增多，有些干 部利用跑项目、跑资金、出差开会等机会，天马行空，独 来独往，因脱离了组织和干部群众的监督范围，便放弃自 我约束，敢于异地违法违纪，上茶楼，泡舞厅，会情人， 甚至养“小蜜”，傍大款，受贿赂，傍大官，送厚礼，以 为一般人不得而知。 第五，监督机制上存在“四个脱节”的漏洞，使“一 把手”的监督缺乏实效性。一是监督职责与监督权相脱节。 如果有权威的监督机关不认真受理，这两种监督只能是句 空话。另外，下级对“一把手”的监督，由于自己的各种 利益和政治命运掌握在“一把手”的手中，常常要看“一 把手”的眼色行事，岂敢严格行使监督权？同级监督也难 以发挥作用。二是监督与知情相脱节。有的“一把手”采 取愚民政策，使群众的“知情权”得不到落实；有的“一 把手”对群众的来信来访敷衍搪塞，使群众对监督丧失信 心；有的“一把手”与基层、与群众的接触太少，平时跟 踪监督不够，只能是“雾里看花”。三是职能监督部门之 间的协调相脱节。四是条条监督与块块监督之间脱节。条 条党组织关系在地方，但人事任免、工资关系等又属于条 条管理，既存在地方监督时条条不同步的现象，也存在条 条监督时地方协助不同步的现象。 第六，批评武器的部分失落，使“一把手”的监督缺 乏指向性。在党内，好人主义盛行，庸俗关系学很有市场。 少数领导干部缺少责任感、使命感，拿原则做人情，不讲 党性讲感情，不讲正气讲和气，不讲同志讲哥们，好走中 庸之道，信奉明哲保身的处世哲学。上级对下级哄着护着， 下级对上级捧着抬着，同级之间包着让着，面对错误的思 想缺乏凛然正气。党内民主生活会上，大家往往只讲工作， 不讲思想，只讲个人，不讲集体，只讲现象，不讲实质， 只对事不对人，甚至将批评与自我批评扭曲成表扬与自我 表扬。遇到“带刺的玫瑰”浑身不自在。有的还存在患得 患失的心理，监督上级“一把手”怕丢选票。良好的监督 氛围一时很难形成。另外，由于对批评者缺乏保护措施和 激励机制，对打击报复缺乏鞭挞措施和处罚机制，在现实 生活中，往往出现批评者吃亏、被批评者反而神气的现象。 为了切实解决监督“一把手”难的问题，我提出如下 的思路和对策： 强化监督意识，重在营造良好的监督。要克服三种不 良心态。首先是“一把手”要自觉克服“不要监督”、 “权威受损”的心态。二是要克服“不敢监督”、“无法 监督”的心态。党组织要赋予监督主体开展工作所必须的 权限，变“虚权”为“实权”变“软权”为“硬权”。三 是要克服“难以监督”和“监督不了”的心态，营造民主 健康、扶正祛邪的良好社会氛围。 创新监督机制，重在加强对权力本身的监督。首先要 转变监督观念，要由对领导干部行为的监督转向对权力的 监督，“治人”是治标的措施，“治权”才是治本的举措。 对此，要从以下几点突破。 一是要改进和完善党的领导体制。纠正权力过于集中 于个人的现象。要建立健全以下几方面的具体制度：以无 记名投票表决为主要形式的集体决策制度；科学合理的分 工制度；领导班子内部监督责任制；党委会和“职代会” 报告工作制度和主要情况通报制度。二是合理分权，实行 权力制衡。首先，要科学规范权力。要明确用权规则，使 权力运行法规化、民主化、程序化。其次，要严格制约权 力。要简政放权，减少“一把手”以权谋私的“机会”。 要合理分权，防止权力向个人集中。要限制权力“越位”， 防止领导干部特别是“一把手”捞取好处。三是公开用权。 即公开办事内容、办事程序和办事结果，使权力在“阳光” 下操作，避免暗箱操作。三是要理顺监督体制，确保监督 的权威性。要重视干部监督网络建设，加强与执法执纪部 门的联系，真正形成各部门既各司其职，又“纵向到底、 横向到边”的监督体系，四是要加强法制建设，实现依法 监督。首先要建立健全各种制度。其次，要加快立法步伐， 构建完善的廉政法律体系。三是加大惩治力度，从严执法。 要坚决打击，从严查处，在政治上使其身败名裂，经济上 使其倾家荡产，从而加大违法违纪者的腐败风险的成本， 让腐败分子闻风丧胆。 对“一把手”的监督，要转变观念，把监督的关口前 移，由现在的重查处转移到注重事前事中监督上来，把问 题解决在萌芽状态，关口前移。首先要坚持以教育为主。 二是要适时开展预警教育。三是要健全惩诫制度，对有明 显问题但又够不上党纪处分的，实行诫勉，限期整改，整 改规定期限没有明显转变甚至出现新问题的，采取组织措 施，予以降职、免职。 对“一把手”八小时以外的监督，要做到三点：一是 明确监督重点，在抓好日常监督的同时，加强对“危险事 件”、“危险时期”、“危险地方”的重点监督。“危险 事件”是指“一把手”在任职期间出现的岗位变动，职务 升迁，及家庭遇有的婚丧嫁娶、乔迁新居等容易导致违法 违纪的事情。“危险时期”是指换届选举、重大人事安排、 逢年过节，或“一把手”负责重大建设项目等时期。“危 险地方”是指容易引发“一把手”违法违纪的场所，如宾 馆饭店、美容按摩厅以及一些黄赌毒场所等。二要拓宽监 督信息渠道。同步监督和超前监督，监督机构必须做到底 数清、信息灵，这就从来信来访、群众举报、干部考察、 执纪执法部门提供、民主评议、干部公示、“三讲”和 “三个代表”学习教育等渠道广泛收集信息。要加强监督 信息员队伍建设，归口管理干部监督信息的机构，对所掌 握的领导干部及“一把手”的违法违纪事实，处理情况要 定期向上级部门报告。三是要采取正确的监督方法。如设 计领导干部和“一把手”的八小时以外行为情况表格，将 其量化、具体化，组织单位干部或可能知情人填写。再如 公开曝光法，充分利用新闻舆论的监督作用，对那些大摆 筵席、用公开摆阔的主要领导干部以及其他明目张胆的违 法违纪行为公开曝光。还可以采取交友法、访谈法、公示 法等形式，对“一把手”八小时以外进行监督。 “一把手”生活圈里有最亲的人、最亲密的人、最依 赖的人。“一把手”可能没有“娱乐圈”，但必定有“生 活圈”。“一把手”身边的三种人是其政治思想首先品质 表现的一个缩影。不少“一把手”以权谋权搞不正当的幕 后交易就是授意通过这“三种人”来完成的，当然，也不 排除这“三种人”往往打着“一把手”的牌子到处招摇撞 骗，搞不正之风。监督“娱乐圈”却是极为现实的。鉴于 此，对“一把手”生活圈的监督要做到以下几点：一是上 级监督部门要定期不定期地深入到“一把手”家庭成员的 工作单位，对他们的政治思想、工作表现情况进行暗访。 二是要定期不定期到执法执纪部门了解反映“一把手”家 庭座谈会。四是要对“一把手”家庭收支情况进行审