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关于加快县域经济发展的若干对策 党的十六大明确提出，未来 20 年我国国民经济和社会 发展的总体目标是全面建设小康社会。实现这一宏伟目标 最大的难点和重点在于占国土面积 93%、人口 85%强的县域。 因而，十六大第一次鲜明提出了要“壮大县域经济”。就 我市而言，与东部发达地区的差距，很大程度上在于县域 经济发展上的差距，要发挥后发优势，实现跨越发展，就 必须把县域经济的发展壮大提到主要的议事日程。去年我 们已就县域经济的现状和发展思路分两个专题进行了研究， 在此基础上，本文将提出加快县域经济发展的若干对策建 议，供领导决策参考。 一、实出工业在县域经济中的主导地位，实现工业强 县 要富裕农民，就必须减少农民，而减少农民的最重要 途径就是农村工业化，工业化水平低是绝大部分县域经济 发展缓慢的主要原因。长期以来，人们习惯于将县域经济 与农业划等号。县域经济不仅是农业经济，而且涉及经济 领域的各个产业，仅仅依靠农业发展不可能克服县域经济 发展中存在的土地与人口之间的尖锐矛盾及县级财政困难、 农民增收迟缓、农村发展严重滞后等各种问题，这些矛盾 和问题必须依靠工业的迅速发展来解决。立足我市县域现 状，着眼长远发展，我们认为，大力实施工业强县战略， 不仅是增强县域经济竞争力的必然要求，也是促进县域经 济持续、快速发展的现实选择。 做大做强农业产业化龙头企业，以龙头企业引领县域 工业的发展 实践已证明，农业产业化经营是富民强县的有效途径， 农业产业化经营的健康发展必须依赖于龙头企业的带动。 县域发展工业的资源禀赋决定了工业发展的首要途径是与 农业结合、与农民结合，才能充分体现资源优势，实现个 性特色，才能依托比较优势成为市场竞争的赢家。目前， 我市农产品加工企业达 1.3 万个，其中年产值 500 万元以 上的企业仅 25 户，占总数的 0.2%。规模偏小、生产集中度 不高、示范带动力不强，是我市产业化龙头企业存在的突 出问题，但从另一个侧面也反映出，我市农产品加工企业 尚存在着做大做强的巨大潜力。 1、加大对产业化优势龙头企业的重组整合，形成一批 竞争力更强，带动力更大的龙头企业集团。一是着力打造 XX 乳业“航空母舰”。据专家预测，从目前全国 900 多万 吨产量看，今后乳制品还有 400 多万吨的发展空间。从优 势企业规模较强的范例看，短短几年就跃居全国乳制品第 二位的伊利集团，1997 年新上 17 条国际最先进的液态奶生 产线，一举成为亚洲最大的液态奶生产基地，仅液态奶年 产量就突破 25 万吨，XX 年产量将近翻了一番，带动了周围 4 万多牧民致富；我省的银桥乳业集团带动了周边十多个县 区，三十多个乡镇的 1 万多户农民致富，XX 年投巨资进一 步扩大生产规模。这些成功企业的发展历程足见乳业未来 发展的巨大市场潜力。乳业作为我市畜牧大市建设的支柱 产业，也正保持着较好的发展势头，拥有乳制品加工企业 12 户，占到全省的 1/3，其中“和氏”、“惠民”、“关 山”、“得力康”、“飞天”等已成为具有一定知名度的 品牌。存在的问题是：企业规模普遍偏小，不具备进军大 市场的能力，在本地小市场中则争原料、抢市场，耗费大 量的人力和才力。这种局面不彻底扭转，既不利于乳品加 工企业的长远发展，也不利于农业产业化经营以及农村经 济的持续快速发展。具体操作上，一方面瞄准液态奶的巨 大市场，支持有条件的企业新 XX 标准的液态奶生产线，占 据本地市场，并逐步向外扩张；另一方面，通过资产运作， 使现有乳制品企业成为紧密型企业集团。在产品上，各个 公司根据自身优势，主攻一两个拳头产品；在品牌上，共 打目前市场占有率最高的品牌；在管理上，采取相同的操 作规程和认证体系；在对外宣传上，由集团公司统一负责， 使我市乳制品企业的产品优势和规模优势得到最大限度发 挥。二是重组以粮食产销一体化为基础的食品加工业。我 市东五县已形成了用于方便面生产的硬粒专用小麦基地， 有多个方便面生产企业，并在西北乃至全国有一定优势。 可以“熊毅武”、“世联面粉”为龙头，整合华丰，华祥、 建忠等企业，利用规模优势，增强竞争力。三是以“恒兴” 为龙头，整合华美、海洋等果品加工和果汁生产企业，使 其成为带动我市果业发展的“巨舰”。 2、立足优势和特色，大力发展与农业产业结构调整密 切相关的深加工龙头企业，延长产业链。我市的秦椒、蔬 菜、畜产品、干杂果、中药材等优势产品和特色产业在结 构调整中已初具规模，进一步发展的潜力很大，而与之相 关的有影响、有实力的深加工龙头企业却很少。在抓好生 产基地建设的同时，积极发展以优势农产品的深加工为主 的企业势在必行。例如我市以布尔羊、秦川肉牛为代表的 肉类畜牧业已初具规模，进一步发展必须依托深加工企业 的带动。因此，我市应从项目储备、媒体宣传、招商引资、 联合开发等各个方面加强工作，尽快兴办一批高起点、高 标准的农产品加工企业，使之成为我市工业发展的新亮点 和带动农村经济增长、农民增收的排头兵。 以工业园区建设为重点，实现县域工业新突破 工业园区是工业化和城镇化的结合点，是县域扩大开 放的重要载体和承接项目的最佳平台。加快园区建设，实 现产业的集中连片，既能提高基础设施的利用效率，充分 发挥各类生产要素的聚集效应，又利于污染的集中治理， 从而大大降低企业的交易成本。因此，壮大县域工业，工 业园区建设是重中之重。 首先，要进一步完善现有工业园区基础设施条件，不 断壮大经济实力。我市县域已有的五个工业园区，其经济 基础、产业基础、基础设施都相对较好，但客观地看，基 础设施条件还有待进一步改善，缺乏大项目、大产业支撑， 还必须进一步加快发展步伐，提高水平。一要着力改善园 区的硬环境。园区基础设施建设先期投入总量大、周期长、 见效慢、资金筹措困难，这是制约园区建设的“瓶颈”之 一，可先由市、县财政负担一部分，动员有关部门支持一 部分，入园企业出资一部分，通过置换土地等方式来筹集， 尽快实现园区硬环境的优化。二要加大招商引资力度。招 商引资是县域工业园区生存发展的关键所在，要立足县域 比较优势，精心筛选成功率高，辐射带动作用大的项目， 积极开展诸如旅游节、文化节等形式多样、灵活机动的招 商活动，广泛参加各种形式的招商洽谈会、博览会。三要 采取优惠的政策措施，吸引、引导民营企业、乡镇企业进 入园区发展。一个园区如果没有产业的支撑，充其量也只 是个形象工程，有产业无特色，也就丧失了比较优势和竞 争优势。园区建设一方面要立足务实，防止园区成为空壳， 另一方面在产业项目选择上，要在个性特征上做文章。 其次，在基础较好的县城和中心镇新建一批工业园。 我市现有的五个县域工业园分布于东五县，五个山区县还 未形成明显的工业园。在山区条件较好的重点镇，按照 “成熟一片，开发一片；建成一片，收益一片”的方针， 再新建一批工业园。使之成为带动山区工业发展的加速器。 新建工业园要科学地做好发展规划，在规划制定上要体现 实事求是原则、突出重点原则、明确目标原则和可持续发 展原则，要突出当地资源优势，突出项目的载体作用两个 特点。政府各级部门要从征地、税收等各项政策上给予大 力支持，积极协调和解决好建设中遇到的困难和问题，使 园区建设尽快成规模、见效益。 重振乡镇工业雄风，壮大县域工业基础 改革开放以来，乡镇工业的迅速崛起，极大地推动了 整个国民经济，尤其是县域经济的长足发展。在县域工业 中，乡镇工业的支柱地位是毋庸置疑的。随着改革的深化 和市场经济体制的建立，乡镇工业当年高增长时期的市场 环境、机制优势已不复存在，乡镇企业这一我国农民在实 践中的伟大创造在近几年遇到了前所未有的新情况、新问 题。突出表现在：增长速度明显趋缓、经济效益下降、吸 纳劳动力能力减弱等。因此，用改革的办法解决发展中的 问题，使乡镇企业重新焕发生机和活力，实现二次创业， 是振兴县域工业的关键所在。 1、以产权制度为核心，不断深化乡镇企业改革。随着 经济的发展出现生产过剩，乡镇企业的低起点、小规模、 高污染，技术落后、产权不明晰等弊端日益凸显，必然导 致乡企发展步入低谷。从深层分析，则是受制于乡镇企业 组织结构和产权制度改革的滞后，使乡镇企业在发展中的 “国企病”充分暴露出来，主要表现为政企不分、产权不 清和家族式管理等，使企业难以真正成为市场的主体。因 此，必须以产权制度为核心，采用股份制、合作制、民营 化等多种形式，加大改革、改制力度，使乡镇企业尽快成 为产权清晰、管理科学、自主经营、自我发展的市场主体。 2、以市场为导向，以资本为纽带，推进乡镇企业的资 产重组。小、弱、散，产品科技含量不高，市场占有率低 是目前乡镇企业发展中的突出问题，乡镇企业要想重振雄 风，谋求更大发展，必须在资产重组上下功夫。小型企业 要按照产品链，积极向大型企业靠扰，同行业之间也要从 提高规模效益、增强市场竞争力和抵御市场风险的战略高 度出发，广泛开展以资本为纽带的联合与协作。食品、造 纸、建材等都是我市乡镇企业中的优势产业，通过资产重 组，做大做强的潜力巨大。因此，要放眼国内和国际市场 大分工，敢于联合起来“走西口”。 3、加大技改投入，努力调整结构，促进企业升级换代。 乡镇企业普遍从“模仿”起家，没有核心技术，加之装备 落后，产品档次低、科技含量不高，缺乏核心竞争力。因 此，必须加大科技投入，积极推进二次创业，打造核心竞 争力，才能重振乡镇企业雄风。具体应做好以下几点：一 是从自己企业的市场定位出发，立足实际，分析市场、研 究市场、细分市场，选准消费群体，找准切入点，以此为 目标，努力调整产业结构、产品结构。二是要加大技改投 入力度，一方面加强研发，尽快形成一批具有自主知识产 权的核心技术，另一方面要提升企业的技术装备水平，彻 底改变作坊式生产的现状，进而提高产品的技术含量，增 强市场竞争力。三是注重人力资源的开发和利用。人才是 科技的载体，是竞争中取胜的关键。乡镇企业要高度重视 高科技人才在企业中的作用，把引进与培养相结合、为我 所用与为我所有相结合。同时要做好对员工的终身培训， 锻造学习型组织，不断提升企业整体素质，使我市乡企能 驾驭不断变化的市场和经济环境，真正成为立于不败之地 的市场竞争主体。 二、积极推进城镇化进程，促进农村剩余劳动力转移 农民增收问题是“三农”问题的核心，最有效的解决 途径就是减少农民。如果大多数农民永远停留在土地上， 农业效益就难有大幅度增长，农民收入水平就永远难有大 的跨越。因此，减少依靠土地的农民数量，转移农村剩余 劳动力，成为县域经济发展的重中之重。转移农民的另一 重要途径在于城镇化。城镇化水平越高，土地基础设施利 用率就越高，使用边际成本就越低，资源的利用率就越充 分，经济主体间的交流就越多，产业间自然会形成相互衔 接的链条，人流、物流、信息流、产业链的互动性可创造 更多的就业机会，就会出现以农兴城、以城促农、城乡联 动，农民不仅进得来、留得住，而且可以将城镇的文化、 科技、信息向农村扩散，更好地发挥“辐射源”的作用。 我市与全国的城镇化水平尚有一定差距，与发达地区比差 距更大，振兴县域经济，就必须做好城镇化这篇大文章。 目前这种撤乡建镇，遍地开花的理想化、一刀切做法，不 符合经济发展规律，只能浪费大量人力、物力和财力。必 须以中心城镇建设为重点，实行优势城镇率先崛起，达到 产业、人口、资本、资源等要素的快速聚集，实现规模经 营，从而使城镇化成为经济发展的增长极。 1、加快小城镇建设步伐 小城镇是具有中国特色的城镇化道路的选择，是推进 城镇化的重要途径。从转移农村人口目标看，大中城市生 活成本和就业成本远远高于小城镇，农民外出打工的收入 很难支撑在各类城市的定居生活，而且城市国有企业下岗 职工面临的困境、社会保障支付的压力以及现有城市公共 基础设施建设的水准，在一定程度上提高了农民进城定居 的“门槛”。而小城镇与农村的天然联系和较低的进入成 本，使其成为离开土地农民的理想去处，从这一点来讲， 其作用是大中城市无法替代的。在未来一段时期内，小城 镇将在活跃县域经济、推动城镇化进程中发挥更大的作用。 到 XX 年，我市经撤乡并镇后建制镇的数量已达到 96 个，但小城镇功能的发挥还远远不够。加快小城镇建设， 一是消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍。进行户籍 改革，加快住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革， 使农民进得来、留得住。二是小城镇建设要科学规划、合 理布局。对小城镇的规模、功能做好科学规划和定位，重 点抓好十个县城和基础条件好、发展潜力大的中心镇，使 之尽快完善功能，聚集人口，发挥农村地域性经济、文化 中心的作用。三是要努力改善小城镇基础设施条件，为人 口聚集、产业聚集打好基础。四是在山区县要把扶贫攻坚、 移民搬迁与小城镇建设结合起来，在满足就业的前提下， 使部分农民一步进城。 2、依托大城市建设，完善城市体系 伴随大城市建设，岐山、凤翔撤县设市和“一区七园” 建设步伐的加快，我市的城市化将进入新的发展阶段。小 城市要抓住机遇，主动承接大城市的辐射带动作用，积极 发展“拾遗经济”、“补缺经济”和“城郊经济”，大力 引进大城市建设过程中转移或外溢的产业和企业，积极开 展与大城市大企业的生产合作，为其提供初级产品和零配 件，实行配套协作生产，“借船出海”，不断壮大经济实 力，扩大城市规模，尽快成长为中等城市，形成大、中、 小城市的合理布局与小城镇蓬勃发展的城市体系。 3、加快第三产业发展，推进城镇化进程 城镇化的推进，很大程度上取决于城镇本身能否为进 城农民提供广泛的就业机会。在未来发展中，第三产业将 是吸纳劳动力的主渠道，加快第三产业发展，就成为推进 城镇化的主要举措之一。我市县域经济中第三产业占 GDP 的比例仅为 21.8%，低于全市平均水平 10 多个百分点，与 发达地区的差距就更大，说明县域第三产业发展的空间还 相当广阔。各县县城及中心镇，要从自身优势出发，积极 发展服务于生产、生活等方面的各种服务业，特别要重视 发展农副产品流通业。 农产品流通是连接农产品生产和消费的桥梁和纽带， 属劳动密集型产业，具有吸纳劳动力强，对技术和资本要 求相对较低，与“三农”联接紧密等特点，同时在县域第 三产业中占有重要地位。我市县域的辣椒、畜产品、蔬菜、 瓜果、中药材等优势产品、特色产业要打开国内外市场， 也必须依赖流通业的发展。各县要根据本地实际，依托特 色农业和特色资源开发，因地制宜、统筹规划，搞好产前 信息、产中科技和产后销售服务，加快农产品区域化、专 业化、集约化经营步伐，重点建立和完善农产品流通服务 体系。培育几个区域性的综合批发市场，或有特色的专业 批发市场。扩建、改造现有批发市场，不断完善其综合服 务功能和管理的现代化程度。营造品牌，培育优质名牌农 产品，引导农民改变观念，争创名牌，以此开拓市场，扩 大市场占有率，提高农产品知名度。同时要重视应用好现 代信息技术，一方面通过各种媒体大力宣传我市各县的特 色产业、优势产业，促进农产品跨区域的流通，抢占国内 外市场；另一方面通过网络技术，为农户把握市场信息， 提供优质服务。 三、以农民增收为目标，加快农业结构调整 近年来，虽然农民来自农业的收入在逐年下降，但农 业仍是农民收入的主要来源。我国农产品已出现市场饱和， 进一步增加产量，市场已难以消化，加之入世后农产品的 价格已普遍高于国际市场。因此，简单地依靠增产、提价 已难以实现农民增收。依靠农业，增加农民收入的出路仍 在于农业产业结构调整。 近几年来，我市的农业结构调整取得了一定成效，但 区域特色仍不明显，优势产业还不成熟。要进一步加大结 构调整力度，使农业这一县域经济的基础产业得以焕发生 机。 1、因地制宜，突出特色。要以优质、高效、绿色环保 为前提，突出区位比较优势，紧紧围绕具有我市特色的辣 椒、苹果、弥猴桃、干杂果、蔬菜、中药材等拳头产品， 扩大规模，连片开发，专业化种植，优化农产品的区域结 构，形成山、川、塬特色鲜明，主业突出，比较优势明显 的产业结构和产品结构。 2、大力发展畜牧业。我市畜牧大市建设的实践证明， 畜牧业是农业经济中发展最快、潜力巨大的产业，要在已 有基础上，做大规模，提高水平。北部山区要结合退耕还 林、还草，主攻畜牧业，进行无粮村、无粮镇试点；川、 塬粮食主产区，要进一步调整粮经饲比例，提倡在高效农 田种植优质饲草，大力发展以高产奶牛为主的舍饲养殖， 培育养殖大户，以点带面，推动畜牧业的大发展。 3、依靠科技进步，促进结构调整。我市县域内有五个 省级星火密集区，32 个农科专家大院，又毗邻杨凌农业高 新技术产业示范区，这是一笔宝贵的科技资源，要充分利 用这些有利条件，综合集成管理资金、技术、人才等要素， 通过示范引导，不断扩大先进适用农业技术的推广和运用， 使我市农业产业结构调整始终处于以科技为先导的基础上。 四、实施“科教兴县”战略，提升县域经济竞争力 县域经济发展滞后，最根本的一条就是科技和教育的 差距，振兴县域经济必须着力实施“科教兴县”战略。在 广泛引进各类高科技人才，不断充实县域科技队伍实力的 同时，必须做好以下几个方面的工作： 1、构建新型高效的农业科技引进示范推广体系。一要 应用现代技术手段建立健全方便、快捷、通畅、高效的农 业科技推广与教育培训信息体系。要针对不同类型，不同 区域产业结构调整的方向和重点，广泛采集、加工国内外 最新适用科技信息，研制开发新特优农林牧种子数据库， 运用科技成果数据库，农林专家咨询系统等多媒体产品， 将农村、农业、农民急需的科学技术及时有效地传播到位， 使科教与“三农”之间实现双向直通，良性互动。二要建 立不同特色的科技示范体系。要依托专家大院，建立一批 科技示范户、示范村、示范乡，形成层层有示范，处处有 典型的格局。同时要加强乡村专业技术协会建设，充分发 挥其在农业技术推广示范方面的带头作用。三要引进推广 先进成熟的适用技术，要围绕农业结构调整，重点引进推 广农林牧新优品种、规模化设施养殖、农林畜产品加工增 值。水土保持型生态农业等与农业增产、农民增收密切相 关的新技术。 2、构建不断提高农民科学文化素质的农村教育培训体 系。要在巩固“普九”教育成果，搞好农村教育和农村中 小学技术渗透教育的基础上，逐步普及高中阶段教育，扩 大职业中学招生