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关于对香兰米业有限公司开展订单农业活 动情况的调查和建议 关于对香兰米业有限公司开展订单农业活动情况的调 查及建议 lanhaier666 订单农业也称合同农业或契约农业， 是指农户在农业生产经营过程中按照与客户签订的合同组 织安排生产的一种农业产销模式。这是通过合同形式吧把 双方的利益紧密联系起来，明确各自的权利、义务，依照 合同完成农产品的生产和销售。香兰米业有限公司是汤原 县粮食局所属的国营控股股份公司。从 XX 年开始开展订单 农业，引导农民按照市场需求种植优质水稻，促进了农业 结构调整，实现了农业增产、农民增收、企业增效的效果。 我带领民建佳木斯市委调查组，去汤原县汤旺乡红光村等 地进行调查，现将调查情况汇报如下：一、订单农业的基 本形式公司选择地域香兰米业公司选择有发展区域规模化、 有优质水稻种植潜力的乡镇，种植农民与企业签订订单。 把有种植水稻悠久历史的汤旺乡作为种植基地试点、严格 按照中国绿色食品发展中心东北检测站的检测标准，建立 了以汤旺河流域为中心的 15 万亩绿色水稻基地。按照乡 “政府引导、农商结合、产销衔接、企业运作”的优质水 稻开发经营模式、三年来使汤旺河流域的几个乡镇，优质 水稻种植有长足的发展。XX 年订单规模仅 3 乡 10 村屯， 1000 户，3 万亩地，水稻总产量 1.5 万吨；XX 年发展到 6 乡 40 村屯，1800 户，6 万亩地，水稻总产量 3 万吨；XX 年 发展到 9 乡 73 个村屯，2700 户，11 万亩地，水稻总产量 5 万吨。XX 年至 XX 年三个生产年度，订单农户每出售 1 公 斤订单优质水稻比国家保护价收购水稻可增加收入 0.1 元， 农民增加收入近 XX 万元，从而极大地激发了农民种植订单 水稻的积极性。XX 年优质水稻发展到汤原县所有种植水稻 的乡镇，120 个村屯，订单农户 5400 户，90 万亩地，总产 量 7.5 万吨，按照目前市场供求情况测算，农民可增加收 入 1500 余万元。政府协调企业由县粮食局出面组织协调所 属的五个收储企业为香兰米业有限公司开展订单收购，汤 原县粮食局组织全县 5 个粮食收储企业，按香兰米业有限 公司提供的优质水稻订单标准及做法，与五个粮食收储企 业在本企业收购范围内的乡镇、村、农场的农户签订订单， 秋后由粮食收储企业收购。优质水稻高于保护价部分价款 由米业公司支付，保护价部分资金由收储企业用农业发展 银行拨付资金拨付。这不仅极大方便了订单农户就近就地 交售订单水稻，也解决了香兰米业有限公司收储原料的资 金不足和仓容不够的困难，同时收储企业也取得了一定的 经营利润。二、订单农业中的主要做法 1、确定优质种子在 播种前，公司要为订单农户提供各种优质水稻品种的内在 品质化验分析，市场对优质水稻的品种要求和价格等信息。 同时还根据农业技术部门提供的土壤、气候等种植条件， 筛选几个优质种子品种供订单农户选择。几年来，香兰米 业有限公司确定的龙粳 8 号、“莎莎泥”、“普优九”等 优良品种为主导品种，在乡镇政府的引导下，与农业技术 部门一起按照连片成方的原则，规划种植区域，取得了良 好的效果，订单农户特别满意。2、分户签订订单在播种前， 公司组织人员在乡镇政府和村干部的帮助下，到村屯逐户 与自愿订单农民签订收购订单。把收购订单作为一种书面 形式的合同，把产购双方的权利和义务等内容进行了事前 约定，从而在一定程度上保证了订单的履约率。签订订单 要尽量避免“订单”事先由乡镇政府或者村委会直接与公 司签订，然后再层层分解到户的做法。订单格式和内容要 尽可能规范，详尽易懂，对收购的水稻品种、水分、杂质 及生产中使用的化肥、农药等都要有具体要求，同时按照 优质优价的原则，合理确定收购价格，一般订单规定的价 格要高于市场价格 10%左右，达到农民增收，农业增产，公 司增效的效果。3、做好产前、产中、产后的各项服务公司 与农户签订了订单只是订单农业整个过程的开始，重要的 是做好产前、产中、产后的各项服务工作，特别是在生产 关键期，如：选种、育秧、施肥、用药环节上都要聘请农 业技术人员深入田间逐户进行技术指导，发现问题共同研 究解决，从而降低农户的种植风险，减轻订单公司的潜在 压力。三、订单农业带来的变化香兰米业有限公司开展的 订单农业，经过几年的完善提高，使订单农民的生产潜力 得到了释放，种植结构进行了调整，利益得到了合理分配， 做到政府、公司、订单农户“三满意”、“三增加”从而 带来三方面的变化。促进了农民由传统的生产种植观念向 市场经济观念转变，使农民收入增加。由于受粮食保护价 政策的影响，农民传统的生产种植观念仍然很顽固，不管 有没有市场，价格怎样，照种老一套，造成农民收入减少， 致富不快。香兰米业公司开展的订单农业，即把农民引向 市场，引导农业结构调整，使订单农户收入增加，解决了 卖粮难的问题。这使农民尝到了订单农业的甜头，唤醒了 农民市场经济意识，订单农业由开始农户被动式到现在农 户积极主动找公司签订单，农民生产种植观念的变化带来 了农民收入的增加，同时解决了企业货源不稳定的问题。 促进了公司由单纯的原料加工主动向农业生产领域延伸的 转变，使企业发展壮大香兰米业有限公司是以水稻为生产 原料的，如果没有充足的优质水稻原料，企业将是无源之 水、无本之木、正是这种认识，香兰米业公司转变过去那 种农民生产什么，就收购什么，卖不掉就存起来，要补贴 的依赖思想。充分发挥公司市场信息渠道多，购销网络广， 储运加工等设施齐备等优势，积极参与订单农户生产的全 过程。为产前、产中、产后做好各项服务工作。在发展生 产增加农民收入中，求得自身的生存和发展。仅三年时间 香兰米业公司已发展成为有三条日本佐竹设备生产线，年 生产能力 7.5 万吨精制米。所生产的“汤旺河”牌大米， 获得国家绿色 AA 级认证，为国家免检产品，是黑龙江省确 定为米业加工省级龙头企业。促进了乡镇政府指导农业生 产，由原来的靠行政命令向运用经济杠杆引导农民调整种 植结构的转变，使农业经济增效香兰农业公司在刚开展订 单农业的时候，首先是选择种植水稻自然条件比较好的汤 旺乡，请乡政府出面协调各村，组织农民签订订单。乡政 府抓住这个机遇提出了：“政府引导、农商结合、产销衔 接、企业运作”的优质水稻订单原则。经过几年的运作， 解决了过去几十年靠政府命令指挥农业生产，而又没有解 决好的农业种植结构调整问题及农业经济向两高一优方向 发展的问题。开展订单农业后这些问题都迎刃而解。过去 是政府找农民做工作，要求中什么，现在是农民找政府帮 助找订单，订单要求什么种什么。XX 年水稻普遍受灾，但 凡是有订单的农民，公司都按订单要求，高于市场价格的 10%-15%收购，对此农民非常高兴，感谢政府帮助农民开展 订单农业，使农民收入增加，农业经济增效。四、订单农 业存在的问题目前，“订单农业”在各地发展较快，采取 的方式各有千秋，我们在调查香兰米业公司几年来开展订 单农业所取得的成绩时，也发现了一些值得注意的问题， 主要是：1、订单难约束现在的这种订单还是一种协议行为， 完全靠自律，还没有完全的法律效力，也对企业和农民没 有法律的约束力。往往出现在市场价高于订单价的时候， 农民不愿履行合同，而卖给高价收购的商贩。在市场价低 于订单价很大的时候，企业又不愿收购，就是勉强收了， 也要想方设法压等压价。订单双方只顾眼前利益而不履行 订单责任。2、订价缺尺度尽管现在粮油市场持续低迷，但 年际间价格仍波动较大，而订单一般在产前将价格订死， 双方都感到风险系数增大，而弹性订价农户又觉得带有欺 骗成分。如何对标进行准确定位，使协议双方都能在产后 接受，实际上缺乏应有的把握尺度。3、风险在公司在订单 农业中公司作为主体的一方，既是倡导者又是护卫者，为 了取得农户的长期信用与支持，在设计订单的内容时，往 往是把市场风险留给了自己，把方便和让农户增收的承诺 “硬化”，在订单上，这样做的结果是加大了收购成本， 使企业盈利的机会将少。五、对订单农业的建议香兰米业 公司开展的订单农业是在农村改革与粮食流通体制改革交 汇中，应运而生的新机制，它对于建立新的农业市场只需， 促进农业的产业化和现代化，加快农村经济发展和增加农 民收入，有着十分积极的作用，为次我们提出如下建议： 建设服务型政府、发挥好规范、引导、服务和监督作用随 着社会主义市场经济秩序的建立，订单农业的全面发展， 过去靠计划手段和行政命令指导农产品流通的格局已完全 被打破，相应的法律、法规和规章也不能适应农产品流通 的需要。因此，政府及有关部门应从以下几个方面做好工 作：一是应该加强监督，探索制定与签订农业有关的法律、 法规，依法规范订单农业，使之健康发展；二是可通过银 行、保险、公证等部门在农户与企业之间建立一种支持、 保障体系，降低双方风险，建立订单农业风险基金是化解 风险的办法。由于各种因素造成农产品的价格波动，使订 单农业履约率低，建此基金，在企业和农户遇到不可知的 因素带来风险时，给其适当补贴，减少双方损失，可有效 地保证订单农业兑付。以此来保障订单农业的履约率，促 进订单农业健康发展；三是引导培养和增强农民的市场意 识、风险意识和拼搏意识，帮助农民转变思想；四是提供 供求信息、政策法规咨询以及处理合同纠纷服务。增强企 业与农户的双赢意识，提高产品质量开展订单农业是实现 农业现代化，产品市场化的重要前提。它充分兼顾了企业 和农民的利益，使企业和农民双赢，开展订单农业的龙头 企业，为了得到充足的优质原料，就必须向粮食生产领域 延伸，以农民家庭种植为基础，以专业化服务为纽带，通 过企业加农户，基地加农户的形式，把粮食产前、产中、 产后诸环节连接起来，把千家万户的农民同大市场有效联 合起来，形成产、购、加、销“一条龙”，贸工农一体化， 拉长粮食产业链条，提高了农业生产经营的组织化程度及 产业化、市场化程度。同时实现品牌战略，使订单农业上 规模、上档次。开展订单农业，培育龙头企业是关键政府 和有关部门要大力扶持以本地的种植结构为主的龙头企业