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关于我国企业全面预算管理的探讨 摘要：文章分析了全面预算管理形成的内容和程序， 阐述了全面预算管理在企业实践过程出现的问题，并提出 如何使全面预算管理的几个环节相互配合，使全面预算管 理更加科学、有效的观点。 关键词：全面预算管理；预算误区；预算理念 预算管理是一个系统管理，包括全额、全员、全过程， 是对企业的所有资源、所有活动进行整合，因此通过预算 的运作和管理，能够充分发挥系统的效益。 在经济发达的国家和地区几乎所有的大中型企业都要 进行预算管理，它已成为国际上通行的企业管理方法。从 1999 年开始，这种现代管理模式的理论方法和成功经验日 益被我国企业所重视和接受，特别是大中型工商企业集团 纷纷把全面预算管理当作企业加强集权管理，实现企业内 部控制的重要手段和作为开展集团化管理的突破口。由于 我国开展预算管理时间短、经验少，因而不可避免地存在 着缺陷。把预算管理仅仅看成预算编制，但对对预算执行、 预算调控、预算评价重视程度不够，对如何实现预算则很 少顾及。结果是：预算管理不是被当作一个由若干阶段组 成、可运行、可操作的管理控制系统，而是局限在财务部 门，被当作控制费用的工具，对整合的作用并不明显。 一、全面预算管理的各个环节 全面预算管理的环节主要包括：一是预算编制，是以 预算目标为依据，对预算总目标的分解、具体量化，并下 达给预算执行者的过程，是预算管理的起点，是基础性、 关键性环节；二是预算执行，是调动各级预算责任人积极 性、创造性，强化责任意识，并调动各项经济资源通过人 的主动性努力完成预算目标，是预算的具体实施，是预算 控制的核心环节；三是预算调控，是预算执行过程中的日 常控制职能，包括各项预算目标、各经济资源、各级预算 组织的预算协调、预算调整乃至预算监控和仲裁；四是预 算考评，通过预算执行情况与预算目标之间的预算差异分 析，掌握进度和状况，及时纠偏补漏，兑现奖惩，为下一 步预算调整，加强全面预算管理的科学性奠定基础。 二、企业在推广全面预算管理中出现的几个误区 预算管理意识淡薄 企业内部管理的责任考核中，片面强调“以效益论英 雄”，而这种“效益”往往又指产值、销售收入，一般是 不包括设备利用率、大修理开支等成本降低因素在内的。 一段时期被“高价格、高成本、高效益”现象所迷惑，这 种只看效益，不问效益的来源，离开降低成本搞效益的做 法，造成一些企业管理粗放、劳动效率下降、生产消耗上 升、产品积压严重，设备精度及产品质量无保证，使企业 效益下降，潜亏因素增加，最终导致亏损、破产、国有资 产流失。 对全面预算管理认识不足，认为“预算是财务部门的 预算，预算的最终结果就是财务报表” 自全面预算管理在企业推广以来，大部分职工包括预 算员，特别是部分单位领导，对全面预算还没有一个完整 的认识，认为全面预算工作只是财务部门的事，把此项非 常重要、难度较大的工作交给了会计人员，没有让生产、 计划、工艺、劳资等部门全力参与预算，没有真正体现 “全员参与，全面预算”的管理思想，使全面预算变成了 财务预算，歪曲了全面预算的真正含义。 管理部门的预算考核只注重费用节约额 预算起源于美国的政府开支，在企业的应用也是从管 理费用开始的。由此大多数认为，对管理费用实施预算管 理主要目的就是能通过预算控制费用，以使费用支出不超 过预算。在这种指导思想下，很多企业都规定了管理费用 超支或节约奖惩办法。但导致的结果是，有些管理部门为 了节约费用，得到相应的奖励，削减了一些必要活动。正 确的做法是：制定和审批管理费用预算时，宜采用零基预 算的做法。零基预算就是在制定某项职能预算时从零起点 开始其预算过程，即每次都是重新由零开始编制预算。 预算编方法模式化 预算编制是企业实施预算管理的起点，也是预算管理 的关键环节。西方国家尤其是美国编制预算时分别采用固 定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算和概率预算等方 法，不同的预算编制方法适应不同的情况。而我国多数企 业均采用增量或减量预算编制方法。按照实施预算管理的 目的，在编制预算时必须结合具体部门、单位的实际情况， 对不同的经济内容采用不同的预算编制方法，不能将预算 编制方法模式化，有的单位甚至希望通过标准化预算管理 软件的应用代替预算编制方法的选择。 三、我国企业预算管理有待改进的几个方面 可见，缺乏企业战略的指导搞预算，无视市场环境的 约束做预算，基于过去、凭空想像地设计预算，在没有价 值链分析的条件下实施预算，都将使预算管理的效果大打 折扣。要想解决预算管理中存在的问题，确保预算工作的 顺利进行，使预算管理工作取得预期的效果，我国企业必 须树立实施预算管理工作的新理念。 确立“以企业战略为基础实施预算管理”的新理念， 使日常的预算管理成为企业实现长期发展战略的基石 预算管理是对计划的数字化反映，是落实企业发展战 略的有效手段。因此，企业在实施预算管理之前，应该认 真地进行市场调研和企业资源的分析，明确自己的长期发 展目标，以此为基础编制各期的预算，使企业各期的预算 前后衔接起来，避免预算工作的盲目性。 确立“考核与奖惩是预算工作生命线”的新理念，确 保预算管理落实到位 没有考核，预算工作无法执行，预算管理变得毫无意 义。严格考核不仅是为了将预算指标值与预算的实际执行 结果进行比较，肯定成绩，找出问题，分析原因，改进以 后的工作，也是为了对员工实施公正的奖惩，以便奖勤罚 懒，调动员工的积极性，激励员工共同努力，确保企业战 略目标的最终实现。 确立“以人为本，关注预算道德”的新理念，全面提 高预算工作的效率和效果 人是预算的制定者、预算信息的利用者、预算的执行 者，也是预算制度的被考核者。人是预算工作的主体，是 预算工作效果好坏的决定性因素。因此，预算工作应该以 人为本，离开了对人的关注，企业的预算工作无法搞好。 由于预算影响到很多人的经济利益，预算管理不可避免地 涉及到道德问题。“以人为本，关注预算道德”的理念还 要求企业在执行预算工作过程中应该尊重人性，注意发挥 员工的主观能动性，鼓励各级员工参与预算工作，在员工 中塑造“这是我们的预算”的氛围，不给员工造成“这是 你强加给我的预算”的感觉。 采取不同的预算编制策略和技巧，是提高预算的先进 性、现实性的关键 预算是全面预算管理的工具，预算是否准确、可靠， 会直接影响预算管理的效果。预算不仅要全面，而且预算 的编制应当具有先进性、现实性。预算只有同时具备先进 性和现实性，才可能具有科学性。为使预算具有先进性和 现实性，就必须进行详细的调查研究，细分预算对象，考 虑各种内在和外在的影响因素，掌握足够的信息量，针对 不同的业务内容和特点采取不同的编制方法。 推行预算管理责任制和自主化，建立考评体系和监控 措施才能保障全面预算管理方案的实施 实践证明，任何好的方案如果缺乏有效的监督，就很 难达到预期目的。因此，对全面预算管理而言，应