农村财务管理存在的问题及对策.docx

农村财务管理存在的问题及对策 农村集体财务的管理历来是农村工作的重点和难点， 是农村干部群众普遍关心的问题，同时也是影响农村稳定 和发展的重大问题。做好农村集体财务管理工作，是防止 集体资产流失，维护农民利益的基本手段和重要保障，是 全面繁荣农村经济的基本前提。从目前的情况看，特别是 从这次村两委换届选举的情况来看，农民反映最多的问题， 还是集中在集体财务上。如果解决不好，不仅会损害农民 的切身利益，挫伤农民的生产积极性，而且会损害党群干 群关系，甚至引发社会矛盾，阻碍农业和农村经济的发展。 农村实行家庭联产承包责任制以来，农村财务工作在 各级党委、政府和主管部门的重视和支持下，通过一系列 改革，管理日趋规范。但是，在实际工作中还存在着一些 问题，值得引起重视。 一、当前农村财务管理存在的问题 (一) 、制度本身的问题。 1、农户对集体事务漠不关心，造成个别领导干部警觉 性不高。 推行农村家庭联产承包责任制以来，农村生产单位基 本上是以农户家庭为主，农户与集体特别是与村级集体经 济组织的利益分配关系不直接，群众对集体事务漠不关心， 致使少数领导干部放松了警觉性。 2、个别领导干部和部份群众对原农村合作基金会和农 经站概念模糊，关系不清，对农村集体财务管理工作不重 视。 3、财务管理制度不健全，形成财务管理的一大漏洞。 农村集体财务管理过程中由于财务管理制度以及相配 套的规章制度不健全，造成非生产性开支过大，财务管理 不民主，财务公开不落实，票据管理不规范，坐收坐支、 白条抵库、白条入账现象时有发生，难以形成有效的监督 约束机制，形成了财务管理的一大漏洞。 、领导者经营管理水平不高 个别村领导对经营管理技术不知晓，不明白，不按客 观经济规律办事，对农村集体层次的统一经营缺乏科学的 认识，主要表现在： 1、财务开支审批人员不具体，审批职责不明确，并且 审批权限不界定，随意性较大。有实行一只笔审批的、也 有实行两只笔审批的。 审批职责方面：有的村是由村主任审批，有的村是村 主任、支书混批，形成职责主体不明确。 审批权限方面：不管金额多少，仅由一人审批签字即 可报销。有的事前虽通过有关会议决定，但事中、事后仅 有少部分人知晓。 2、村级财务主管人员不明确，存在互相推诿现象，财 务管理工作在一定程度上形成“无人过问区”。 村级财务管理工作政策性强，所涉及的内容广泛，需 要专门的日常经营管理者来对整个财务工作进行系统的管 理和指导。近年来，特别是 XX 年清理农村合作基金会以来， 村主要领导不明确指定财务主管人员，或不明确财务主管 人员的职责，仅凭有事推诿。长此以往，村主要领导只管 有无“钱”开支，开支审批，无人关注整个财务管理工作。 3、个别村主要领导办事无计划，只“管”开支、不管 收入，寅吃卯粮，收不抵支就挖陈年积累。 4、村民委员会组织法的三年一届的村委会成员改选制 度，不同程度地给少数领导干部造成了不稳定因素，能管 的不管，做老好人，能用的还是要用，存在“有权不用， 过期作废”的思想。 操作技术上的问题 部分村会计年龄偏大，文化水平低，业务素质不高， 而年轻有文化的大都务农经商，不愿承担低报酬的会计工 作，导致会计队伍青黄不接，同时由于近些年来各级没有 组织各种层次的农村财务管理人员、村、组级财会人员的 专业培训，业务水平难以提高。账务处理过程中记账方法、 记账凭证、账簿登记不规范，主要表现在： 1、会计科目运用不规范，会计核算不准确，不按相关 的财务规定进行核算，认为只要“钱”不错乱就行。 2、农村固定资产监督管理松散，形成部分固定资产账 实不符。 3、现金、银行存款混用，造成难以对库存现金进行有 效的监督和管理。 4、个别村账据设置不符合规定， 不设出纳账。 5、个别村纳入村级核算的会计事项不完整，不全面。 6、村、组财务年终收益分配不科学，不合理，造成收 益分配过程中不统筹兼顾国家、集体和个人利益关系。 7、记账凭证，账簿登记涂改刮擦现象时有发生，错误 更正不按规定进行更正，“月结”“累计”不使用或使用 不规范等。 其他方面的问题 事前、事中、事后监督不力，内部审计监督和群众监 督难以落实，监督主体不明确，致使法定的监督机构和群 众在农村集体资产管理过程中的权利和义务未能很好地履 行。 二、农村财务管理存在问题产生的原因 、国家关于农村集体经济组织的法制建设滞后。 中华人民共和国宪法第八条规定：农村集体经济 组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制 “。农村集体经济组织作为双层经营体制的一个层次，既 是一个具有管理、服务职能的组织，又是一个具有一定生 产经营活动的组织，与企业、事业等其他组织相比，具有 很大的特殊性。由于我国法律没有规定合作社法人条款， 对于农村集体经济组织一直没有明确定位，究竟是属于其 他经济组织，还是属于社团法人，无论是民法，还是经济 法，都缺乏具体规定。由于法律地位不明确，一方面，农 村集体经济组织的财务管理存在很多政策上的含混。例如： 农村集体资产能否抵押，农村集体经济组织的有关业务是 否应该缴纳营业税等都没有明确的规定，给农村集体的财 务管理和会计核算带来很多困难。另一方面，国家在制度 财经法规时，往往忽视农村集体财务会计工作的特殊性， 对这项工作的监督管理缺少相应的制度和法律依据，致使 对有关违规违纪问题处理不力，相应的管理制度也不能得 到很好地贯彻落实。 、约束机制不健全，财经纪律贯彻不力。 虽然各村都有一套可操作的财务管理规章制度，但由 于监督约束机制不够完善，部份领导和财会人员素质不高， 贯彻落实比较困难。一些干部自搞一套，财会人员或听之 任之，或同流合污，造成财务制度执行不严，有章不循， 违章不究。 、财会制度不健全，会计核算不规范。 近几年来村级集体经济组织的财务会计制度随着农村 经济形势的变化，也暴露出一些问题。主要表现在：1、伴 随集体土地的资本化，变卖集体土地的收入大量发生，而 这方面在制度上并没有明确的规定；2、收益分配问题，制 度上也没有规定；3、实行农村税费改革后，取消了乡统筹， 改革了村提留的征收和使用办法，增加了“一事一议”筹 资筹劳的核算，增加了财政转移支付资金的核算，这些核 算内容，现行制度上都没有规定。 、农村“两委关系”长期不协调，形成财务管理工作 的一大误区。 由于中国共产党农村基层组织工作条例规定：村 党支部是农村各种组织的领导核心，讨论决定经济建设和 社会发展中的重要问题；同时村民委员会组织法中虽 然在第三条规定了党支部是领导核心，但在关于村委会职 责的规定中，又几乎囊括了农村经济建设和社会发展中的 重要问题。这种规定的模糊性和重叠性从制度上就导致了 村党支部书记与村委会主任两人个体之间的工作不协调， 造成实际工作中很难做到科学分工，明确责任。在不同程 度上形成了两委各自按照对己有得的法规，一方面争夺财 务管理权、各种签字权，另一方面，面临困难和问题时又 互相推诿。使财务管理问题陷入人人管，人人不管的误区。 、村干部素质差，主管领导重视不够。 少数村干部法制观念淡薄，视集体财产如家财，带头 违反制度，随意撤换财会人员，使制度形同虚设；部份乡 镇领导思想上存在有“重生产、轻理财”、“重指标、轻 实效”的片面认识，对加强财务管理的认识不够，担心加 强财务管理不利于搞活经济，不得于各项指标的增长，以 致对政策文件的宣传、执行落实不到位。 、群众参与意识淡薄，使民主监督作用难以发挥。 一方面由于群众常年忙于各自生产经营，无暇顾及集 体之事，另一方面群众对会计财务知识生疏，对公布的账 目看不懂，这就导致了名义上，集体经济组织的成员人人 都是主人，实际上，人人又都无法当家作主，其成员对公 共资产处于无法监督、无力监督的地位，民主监督作用难 以发挥。 、审计力量薄弱。 例如：某乡所辖 8 个村委会，67 个村民小组，农经站 仅有 2 人，肩负着全部农经工作，工作量大，对于村级财 务工作指导、监督的职能不能得到充分发挥。 、财会人员整体素质低，政府的培训辅导不到位。 农村集体经济组织会计人员都是农民身份，由于经费 和时间的限制，不可能得到充分的培训，导致农村集体经 济组织财会人员政策水平、业务素质普遍较低。 三、规范农村财务管理的对策 、提高认识，加强领导。 农村财务管理历来是人民群众最关心、最敏感的问题， 也是滋生腐败、污染社会风气的主要因素。各级领导干部 要切实加强领导： 1、各级领导要引起高度重视，把农村财务管理工作提 到议事日程上来，切实加强领导。要把农村财务管理工作 的好坏直接与村、组主要领导干部的经济利益挂钩，建立 奖惩制度。对于管理好的村，要给予主要领导干部物质上 和精神的奖励；对于管理不好、甚至引发社会矛盾的村， 要对主要领导干部进行批评、教育，甚至给予一定的经济 制裁。 2、要端正广大农民对“三者”关系的认识，乡、村、 组干部要率先垂范，关心集体经济的发展和壮大。 3、作为村级财务主管部门要本着对人民高度负责的精 神，提高认识，加强科学的财务管理，定期进行思想政治 教育，提高村干部的政策水平和业务素质。至少每个月要 组织一次农村财务管理知识的学习培训，学习党在农村的 各项经济政策，学习相关法律、法规知识，学习农村经营 管理技能等。 、修订完善法律法规，制定地方法规，健全财务管理 等制度。 1、国家应尽快修订完善有关法律规定，增设“合作社 法人”条款，并明确合作社法人的相关权益，规范其设立、 合并、撤销应遵守的法定程序。 2、省、市、县要根据各地形势发展的变化，适时制定 和修改农村集体财务管理办法、农村集体经济审计 办法以及其他相关事项的管理办法。 3、乡、村也必须从建章立制入手，用一系列完善的管 理制度，不断规范农村财务行为。即建立健全财务管理 制度、财务收支预决算制度、票据管理制度、 开支审批制度、现金管理制度、银行存款管理 制度、固定资产管理制度、民主理财和财务公开 制度、财务报表和财务档案管理制度、财会人员 管理制度等方面的规章制度。 、理清“村两委关系”，明确规定村民会议、村民代 表会议的职责，使村级各种组织有职有责，分工更科学， 更明确，使财务管理工作有序运转。 1、根据会计法第四条规定：“单位负责人对本单 位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。同时 会计法第五十条规定：“单位负责人，是指单位法定 代表人或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要 负责人。”因此主管村级财务工作的第一负责是村主任， 只有这样才能使权利和法律责任主体相一致。另外，由于 组级尚未有“法人”的法律条款，同时结合组级干部法律 知识、业务素质普遍偏低的实际，村级应对组级财务把关、 监督，开支单据必须先由组长审批或经组集体讨论通过并 由组长签字后，附会议记录报经村主任审核后方可入账。 2、村民会议以及村民代表会议的职责应作出明确规定， 从组织上规范村、组级事务决策程序和议事程序，加大村 民监督力度。在村、组级重大事务决策上，坚持先党内后 党外的原则，统一决策程序：由党支部依据法律、法规 及上级党委的工作部署，结合本村实际研究提出方案；或 由村委会提出方案经支部同意后提交村两会研究。两委 会议对方案进行讨论修订；召开党员议事会或党员大会 讨论修改并形成决议；召开村民代表会议或村民会议做 出最后决定，并付诸实施。 、实行集体资金“村账乡管，组账村管”的制度。 凡是村级集体资金和账目统一归乡农经站管理，凡是 组级集体资金和账目统一归村管理。实行计划拨付，定项 限额使用，把有限的资金用在刀刃上，任何单位和个人不 得截留，杜绝集体资金损失和浪费。 、完善激励、监督约束机制，增强民主意识。 要切实搞好农村财务管理，必须有健全的监督约束机 制和激励措施相配合。 1、完善奖惩措施，提高农村干部工资待遇，加大处罚 力度，严格按章办事，结合农村税费改革政策的落实，各 乡镇应因地制宜制定村主要干部工资报酬、交通工具管理、 电话费用报销标准，保险费、退离职费标准等方面的配套 制度，以增强内部控制能力。对坚持原则、照章办事的人 员给予表彰奖励。制定违反财经纪律处罚措施，对县乡农 经人员、村干部和会计、出纳等人员的各种违反财经纪律 的行为，逐一制定明确具体的处罚措施。对有令不行、有 禁不止者必须严肃处理。 2、建立健全民主理财制度，搞好以民主理财小组为核 心的社会监督体系。在村民代表中选举产生 3-5 人的民主 理财小组。明确民主理财小组的职责。民主理财小组对村 里发生的收支业务比较了解，容易发现业务的不合理性， 使财务管理工作真正置于广大群众监督之下。 3、切实抓好财务公开，重视实际效果。乡镇领导要加 强对财务公开工作的检查和监督，对财务公开不按规定程 序、公开内容不规范、搞形式化的村，要采取措施，责令 整改；对不进行财务公开的村，要追究村干部的责任，注 重财务公开的实际效果。根据群众对财务公开内容的意见， 及时改进工作，接受群众监督。 4、加强审计力量，增大监督力度。要根据实际各乡镇 配备专职的农村财务审计人员，增强审计力量，坚持定期 和不定期地组织人员深入