副市长在全市路域环境综合整治工作会议上的讲话.docx

副市长在全市路域环境综合整治工作会议 上的讲话 同志们： 市委、市政府研究决定召开这次全市路域环境综合整 治工作会议，主要任务是：认真贯彻落实中华人民共和 国公路法、中华人民共和国道路交通安全法、公 路安全保护条例和市委礼斌书记、市政府建华市长关于 路域环境综合整治的指示精神，安排部署全市公路路域环 境综合整治工作，切实解决影响全市经济社会发展和群众 反映强烈的道路交通安全及营运路县环境的突出问题，确 保境内高速公路、二级公路等公路安全畅通，切实保护广 大人民群众的生命财产安全，维护公路路产路权，提升 XX 对外开放形象。下面，我讲 3 点意见： 一、统一思想、提高认识，切实增强开展公路路域环 境综合整治工作的责任感和紧迫感 “十一五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，全 市各级各部门抢抓机遇，攻坚克难，着力加强交通基础设 施建设，水富至麻柳湾高速公路建成通车，新增和改建高 等级公路 774 公里、通乡油路 1771 公里、通达工程 7220 公里，实现了 124 个乡镇通油路，1225 个建制村实现通达， 有效缓解了全市经济社会发展中的交通瓶颈制约问题。今 年以来，8 条二级公路相继建成通车，与昆水公路构成了以 XX 为中心城市的“四小时经济圈”的交通主干网络，对 XX 经济社会发展起到了强有力的推动作用。 在公路交通拉动区域经济快速发展的同时，我们也要 清醒地看到，全市路域环境尤其是昆水公路及 8 条二级公 路路域环境存在着不少问题。昆水公路 XX 年建成通车以来， 行人 XX 速公路行走、在高速公路上摆摊设点、摩托车 XX 速公路行驶、在高速公路上随意停车等安全隐患突出，收 费站排长队、隧道灯不亮、私设加水站点以及超载超限等 安全隐患没有得到及时排除，交通事故频发的局面没有得 到有效遏制，有法不依、执法不严、违法不究的现象时有 发生，管理和服务不到位、执法行为不规范等现象在一定 程度上存在，一些公路管理工作人员服务意识淡薄，依法 行政的能力和水平有待进一步提高，严重影响了昆水公路 安全通行，损害了 XX 的对外开放形象。当前，8 条二级公 路各项附属设施工程和边坡治理、沟渠恢复等工程仍在抓 紧施工，各种劳资纠纷、施工损害赔偿等影响社会稳定的 因素还大量存在，侵占路产路权的行为在一些地方不同程 度地发生，二级公路所经过的集镇各类合法的、非法的营 运车辆在二级公路聚集拉客、违规停车情况及其他各种交 通违法行为也比较突出，滑坡、滚石、坍塌及道路交通事 故时有发生，严重威胁着二级公路建设沿线人民群众及广 大道路交通参与者的生命财产安全。全市其他公路在路域 环境管理方面也不同程度存在一些问题，因此，及时开展 全市公路路域环境综合整治势在必行、迫在眉睫。 加强公路路域环境综合整治、管理和服务工作，建立 健全管理服务长效机制，维护良好的路域环境和交通运输 秩序，是促进区域经济社会又好又快发展，切实保障公路 投资效益、推动公路建设发展、推进行业精神文明建设和 树立 XX 市良好的对外开放形象的客观需要。各级各部门务 必要高度重视当前全市公路路域环境管理当中存在的突出 问题，充分认识抓好公路路域环境综合整治工作的重要性 和紧迫性，切实增强责任感和紧迫感，严格按照市委、市 政府的统一安排部署，结合实际，狠抓落实，真正把综合 整治工作抓紧、抓好、抓出成效，为促进全市经济社会又 好又快发展提供强有力的交通条件保障。 二、明确目标、突出重点，深入推进公路路域环境综 合整治 全市公路路域环境综合整治和长效管理必须坚持以科 学发展观为指导，以充分发挥经济大动脉轴网带动、辐射 和服务作用为目标，按照“政府主导、综治牵头、部门联 动，分级负责、各司其职、综合治理，突出重点、主攻难 点、长效管理”的原则，采取积极有效的措施，按照“宣 传发动、综合整治、检查验收、长效管理”四个阶段分步 骤实施，进一步规范行政执法和管理行为，严厉整治乱占 道、乱搭建、乱开口、乱停车、乱上路、乱超速超载超限、 乱设置广告标语、乱抛洒漏污染物、乱设加水洗车汽修餐 饮站点、乱破坏公路设施的“十乱”行为，维护良好的路 域环境和交通运输秩序，把全市公路真正打造成为出行平 安、有序、畅通、舒适和展示 XX 经济社会发展成果的风景 线。 突出重点，增强综合整治的针对性和实效性。全市各 级各相关部门要严格按照综合整治和日常监管相结合的办 法，围绕综合整治“十乱”，主攻昆水及 8 条二级公路路 域环境整治，同时以县区为主抓好其他重点公路整治。一 是抓好在建公路安全生产管理。各有关部门和县区要高度 重视 8 条二级公路附属设施建设，督促和指导施工单位制 定好施工组织计划，采取相应措施确保安全施工和安全通 行。各县区要结合实际，建立完善试通车公路地质监测预 警处置机制，组织国土、安监、交通、交警等部门认真调 研，对滑坡和危险路段设置警示标牌，加强宣传、提前预 警、超前防范，确保过往驾乘人员生命财产安全。要严查 施工单位把工棚或生活点建在滑坡堆积体或易发生山洪泥 石流等地质灾害危险路段的情况，及时督促整改到位，确 保民工生命财产安全。对民工聚集区域的社会治安情况要 进行全面排查，严厉惩治“黄、赌、毒”和“两抢一盗” 等违法犯罪行为，净化民工生活环境。二是及时妥善排查 化解各类矛盾纠纷。各县区要主动协调各公路建设管理机 构，共同督促施工单位认真核实付清农民工工资，妥善处 理好各类劳资纠纷，及时化解涉路涉稳矛盾纠纷，消除一 切不稳定因素，维护社会和谐稳定。要监督各施工单位在 退场之前修复被损沟渠、河道、饮水管道等民生设施，及 时清理疏通因施工弃土等作业造成堵塞的沟渠、河道，确 保汛期流淌畅通，保障人民群众正常的生产生活秩序。三 是强化道路交通安全管控。市安监、交警、运政、路政等 部门要对昆水公路及 8 条二级公路进行全线巡查、踏勘， 强化道路交通安全事故隐患排查工作，形成专门的交通安 全隐患整治建议，协调、督促完善相关防护栏、防撞墙、 减速带、警示灯、标志牌等交通安全附属设施，消除安全 隐患。公安交警部门要加大路面巡逻管控力度，严查超速 行驶、占道行驶、强超抢会、无证驾驶、疲劳驾驶、摩托 车 XX 速公路等严重交通违法行为，进一步规范道路行车秩 序，确保道路交通安全、有序、畅通。交通运政部门要合 理规划市场人流、物流路线，进一步加强客运、货运从业 人员的职业教育培训工作，严厉打击各类非法营运行为， 确保客运、货运市场健康、规范。四是加大路产路权维护 力度。各级公安机关要加大对盗窃、毁灭、损坏道路交通 设施的各类违法犯罪行为的打击力度，确保交通设施的完 整、有效。交通行政主管部门要按照安全、便民的原则， 合理规划高等级公路平交道口设置，严禁随意在高等级公 路设置平交道口。交通路政部门在抓好治超、治限工作的 同时，当前要重点整治公路沿线非法占道经营、乱堆乱放 建筑器材和生产生活垃圾、乱设置广告标语、乱设加水洗 车汽修餐饮站点、在公路红线范围内私自搭建等侵害路产 路权的违法行为，切实维护路产路权。公路养护部门要加 强公路养护和相应设施的维护，保证安全畅通。五是认真 组织开展“五个一”活动。各县区委、政府要结合各自实 际，在督促相关职能部门严格依法履行各自监管职责的同 时，组织协调开展好“五个一”行动：即组织开展一次公 路沿线安全隐患调研行动，全面排查各类安全隐患，采取 切实有效措施予以解决；开展一次公路路域环境集中整治 行动，突出整治“十乱”，确保公路路域环境明显好转； 开展一次以“爱路护路、遵章守法”为主题的宣传教育活 动，增强广大道路交通参与者及人民群众爱路护路、遵章 守法的自觉性；开展一次公路路产路权红线勘界行动，明 确路产路权范围，严厉打击整治侵占路产路权的行为；建 立一套公路路域环境综合管理长效运行机制，实现制度化、 规范化、常态化管理。 讲究方法，做到依法行政、公正执法。在综合整治活 动中，要坚持严格、公正、文明执法，重点注意处理好三 个关系：一是处理好“教”与“罚”的关系。处罚是手段， 规范是目的。各级执法人员是这次综合整治活动的主要执 行者和推动者，必须认真对照各自的职能职责，将依法行 政、公正执法和文明执法贯穿于整治工作全过程，既要以 宣传教育为主，耐心做好思想工作，同时对屡禁不止的违 法违规行为也要依法严管重罚，弘扬正气，树立形象。对 治理过程中拒不接受处理，或阻碍执法、暴力抗法、无理 取闹的，公安机关要依法严肃查处，维护正常的社会治安 秩序。二是处理好“先”与“后”的关系。在工作中既要 全面铺开，又要重点推进。要选择一些具有代表性，群众 反映比较强烈的重点区域、重点路段和重点问题进行重点 整治，确保效果明显、群众满意，为深入推进整个综合整 治活动打好基础，积累经验。对综合整治可能导致个人利 益受到损失的重点户、重点人，要做好深入细致的思想工 作，防止各类不安定因素的发生，最大限度地维护人民群 众的根本利益。三是处理好“堵”与“疏”的关系。要坚 持堵疏结合，不能简单的处罚了事。一方面要加大打击处 罚力度，另一方面要加强基础设施建设，完善相关附属设 施，解决停车难、行车难、卸货难的具体问题。 强化宣传，营造良好的工作氛围。各县区和市直有关 部门要结合各自实际，广泛动员一切社会力量，调动一切 积极因素，充分利用广播、电视、报刊、互联网等宣传媒 介，在全社会掀起一场声势浩大、形式多样的交通安全宣 传活动，为综合整治工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。 广大人民群众既是公路建设的受益者，又是公路路域环境 综合整治活动的主要参与者，各县区、各部门要充分依靠 和发动群众，重点针对当前群众在道路交通安全和环境卫 生意识方面存在的突出问题，广泛开展贴近基层、贴近实 际、贴近群众的宣传教育活动，培养全社会遵守道路交通 法律法规和维护道路周边环境卫生的良好习惯，让广大人 民群众理解、参与、支持公路路域环境综合整治工作，促 进道路交通环境的明显好转。 着眼长远，建立健全综合整治长效机制。各县区、各 部门在抓好综合整治，治好“标”的同时，要进一步建立 健全切合本地本部门实际、具有可操作性的长效管理机制， 切实治好“本”。要针对公路路域环境综合整治工作中出 现的各种问题，进一步完善联席会议、情况通报、联合执 法等工作机制，实现整治与管理的有效对接，加强日常监 管，坚持“露头就打”，确保整治一点、巩固一点，处理 一个、教育一片，从源头上、根本上解决违法违规现象屡 禁不止的问题，促进全市公路路域环境的根本性好转。 三、加强领导、精心组织，确保公路路域环境综合整 治工作取得实效 公路路域环境综合整治工作是一项重大而复杂的系统 工程，工作面宽、工作量大，任务繁重而艰巨。各级各部 门要在市委、市政府的统一领导下，团结一致，扎实工作， 形成合力，确保综合整治工作取得实实在在的效果。 加强领导，明确责任。为切实加强对全市公路路域环 境综合整治工作的组织领导，市委、市政府成立了由市政 府主要领导任组长，市政府分管领导和市委政法委书记任 副组长，市直相关部门负责人为成员的公路路域环境综合 整治工作领导小组，下设办公室在市综治办，由市委政法 委怀祥副书记兼任办公室主任，全面统筹协调全市公路路 域环境综合整治工作。市、县区和相关部门要把路域整治 和长效管理服务工作经费、应急处突经费、公路管护经费 纳入市县区财政预算和部门专列经费给予保障。各县区要 按照属地管理原则，加强组织领导，细化工作方案，突出 工作重点，强化工作措施，落实工作责任，做到主要领导 亲自抓、负总责，分管领导全程抓、把关键，具体部门具 体抓、重落实，确保公路路域环境整治工作落到实处、取 得实效。 协调配合，齐抓共管。各县区、各部门要牢固树立大 局意识和全局观念，严格按照市委、市政府关于加强 XX 市路域环境综合整治工作的意见和路域环境综合整治 实施方案明确的目标任务及工作职责，既各司其职、各 负其责，认真抓好本县区、本部门职责范围内的工作，又 加强协调、密切配合、齐抓共管，形成强大的工作合力。 市工作领导小组办公室要建立全市公路路域环境综合整治 工作联席会议制度，定期研究、分析、通报各县区、各部 门和各阶段综合整治工作情况，总结推广好的经验和做法， 协调解决好工作中存在的困难和问题，促进综合整治工作 有序推进。 强化督查，严格考核。市委督查室、市政府办及市监 察局和市工作领导小组办公室要采取集中督查、平时暗访、 群众举报相结合的形式，加大对各县区、各部门综合整治 工作的督查力度，对工作积极主动、整治效果好的要予以 通报表扬，对好经验、好做法、好典型要大力推广；对态 度消极、措施不力、进展缓慢、效果不明显的，将进行通 报批评、责令整改。综合整治工