副县长在全县非煤矿山暨安监站长工作会议上的讲话.docx

副县长在全县非煤矿山暨安监站长工作会 议上的讲话 同志们： 今年以来，我县安全生产工作经历了近 20 年来少有的 严峻的考验，上半年，接连发生了“1.12”、“3.18”、 “4.26”、“6.05”四起交通事故，给人民群众生命财产 造成了极其严重的损失，给几十个家庭带来精神上的严重 的打击和心灵上的创伤。为认真吸取事故教训，县人民政 府进一步加大了对全县安全生产工作的领导，全县上下齐 心协力、联动共促，迅速扭转了安全生产事故高发的被动 局面，确保了下半年安全生产形势的稳定，今天，县安监 局召开全县非煤矿山暨安监站长工作会议，目的回顾总结 一年来的工作，安排部署全县明年的非煤矿山及各项安全 生产工作，进一步强化基层安全监管的职能，提升非煤矿 山管理水平，努力减少矿山事故，借此机会，我代表县人 民政府讲几点意见： 一、充分认识我县非煤矿山安全生产工作的严峻形势 我县山高谷深，地形地貌、地质构造复杂，地下矿产 资源缺乏周密的勘查，露天矿山高岩耸立，加上规划布点 之初，对储量情况未作详细的核实，无科学的开采利用方 案和符合规章、规程的设计，导致地下矿山以洞找矿，哪 里有矿往哪里钻，通风防尘，顶板边帮支护，斜井、平洞 都是一个开采方式，一个管理模式，对危险的辨识凭肉眼 观察，对顶板边帮的管理是凭感觉，哪里要塌了支护哪里。 防水、防尘的问题几乎被搁置一边，机电设备、提升运输 系统同样是粗放式管理，漏洞百出，隐患比比皆是，露天 矿山“高边坡”、“一面墙”、“伞檐状”是我县露天矿 山的基本特点和共性，所有矿山作业环境恶劣，采砂场周 围粉尘弥漫、遮天蔽日，一片狼藉，职业卫生现状令人担 忧，劳动者的职业健康保护普遍成为被忽视的问题，以上 种种，都是摆在我们面前的实际问题。近年来，安监部门 现场检查的密度不断加大，现场处罚的力度也不断加大， 但是，改进的速度仍然较慢，有的矿山企业根本没有认识 到问题的严重性，从经验主义出发，认为开采了多年没有 出事，于是放松了警惕，把安全监管人员的话当耳边风， 有的甚至认为，只要抓紧生产，赚到钱后既使死了人也赔 得起，于是只图经济效益而不顾安全生产，要钱不要命， 对民工的生命安全、对劳动者的身体健康和家庭幸福根本 不当一回事。管理者的重视不力、生产者的冒险蛮干、矿 山现状隐患遍布，十分鲜明地告诉我们，我们现在所处矿 山环境是危险的、面临的矿山安全形势是十严峻的，我们 已经到了该警醒的时刻了，为了矿山未来的健康发展、为 了矿山从业人员的身体健康和生命安全，我希望参加今天 会议的各位认清形势，保持清醒的头脑，把矿山安全工作 当作头等大事，加大投入，加强管理，审慎地、理智地、 负责地看一看自已所开采的矿山是什么样的现状，进而集 中精力做好矿山生产的各项工作。 二、怎样抓矿山安全工作 矿山是可供人类开发利用的资源储藏之地，有分布于 地上、也有分布于地下的，其开发利用往往有较高的难度 和较大的风险。矿山开采活动是人类战胜自然、获取用于 生产生活物质的最典型的活动，既不是囊中取物，也不可 能信手拈来，需要资金、技术、管理三要素的齐头并进和 协调统一，有资金无技术是乱开矿，有技术无资金只能干 瞪眼，有资金有技术却不会管理也难见效益，更创造不出 标准化的、文明和谐的矿山，因此，每一位从事矿山开采 的投资者、管理者，必须有效整合资金、技术、管理三要 素。一是要高度重视矿山安全工作。在自然界面前，人的 生命是脆弱的，要求得矿山的发展，必须以保护好人的生 命为前提，必须首先排除威胁人的生命安全的各种隐患后 才能生产，具体讲，地下矿山安全出口、通风、顶板、机 电等方面未处理好，就不能生产，露天矿山的高边坡、伞 檐状没有改变，台阶没有留出来就不能生产，这是摆在我 们面前必须解决的实际问题，也是矿山投资人、管理者重 视安全生产的落脚点；二是要充分掌握矿山安全开采的技 术。矿山开采是一项精深的技术活动，要抛弃的是蛮干， 要讲究的是科学，在科学的道路上来不得半点虚假，必须 以实事求是的态度，谦虚谨慎的作风对待矿山开采，既要 严格按照矿山安全法律法规、标准操作，又要结合矿山自 身实际严格管理，该坚持自上而下开采的，绝不容许挖神 仙土，掏空底脚，该采用机械通风的，绝不容许自然通风。 一旦违背相关规程和标准，其结果是必然引发事故，也必 然受到法律的追究；三是切实加大投入。资金是矿山开采 的前提和保障，任何矿山企业，从勘查、设计、建设、采 矿、运输各个环节都需要投入，只赚钱不投入的矿山从来 没有，矿产资源不是天上的馅饼，不可能一夜之间掉在我 们面前，要从事矿山开采，必须要有充足的资金和长远的 规划，要有长期开发和利用矿产资源的信心和勇气，如果 急功近利，图眼前利益，只求回报不愿投入，是无法从事 矿山开采活动的，更难以保证矿山安全生产；四是要诚实 守信，合法开采。矿山安全生产的法律法规是矿山安全管 理的经验总结，更是从无数事故教训中总结提炼出来的技 术标准升华成国家意志，违反法律规定，既违反了技术规 范，也违反了国家意志，违反技术规范要出事，违反了国 家意志要受罚，因此，希望各位矿山开采投资者、管理者 遵纪守法，服从县、乡安监部门的监督管理，安监部门也 要充分履行职责，敢于管理、善于管理，把严格监管和热 情服务有机结合起来。 三、强势推进矿山标准化建设，依法打击取缔非法开 采行为。 强制推行地下矿山机械通风和露天矿山中深孔爆破， 加强矿山应急救援能力和保障能力建设，是近年来国家安 监总局对非煤矿山安全工作的总体要求，到 XX 年，所有矿 山企业必须达到三级以上标准化建设，否则将予以取缔关 闭，各矿山企业必须切实增强紧迫感和责任感，严格按照 矿山标准化建设的要求，从现在抓起，拿出切实可行的规 划方案，严格按照安监部门的要求一步一个脚印地推进矿 山标准化建设；莲峰、XX、墨翰、水竹、桧溪等乡镇境内 至今尚未办理安全生产许可证的矿山企业，必须尽快按要 求办理相关证件，拒不办理的，供电部门要停止供电、公 安部门不得审批爆炸物品，安监部门要坚决依法处罚，国 土部门要暂扣其采矿许可证，拒绝、阻碍执行公务的，依 法没收机械设备，构成犯罪的，依法追究刑事责任，相关 管理部门要严格执法，廉洁从政，定期开展联合执法，打 击非法违法开采行为，推进非煤矿山安全生产、合法生产。 四、切实加强基层安全监管工作 近年来，各乡镇安监站在乡镇党委政府的领导下，在 县安监局的指导帮助下，为全县安全生产基层管理做出了 大量卓有成效的工作，安监站人员待遇低，工作艰苦，工 作压力大、任务重，大家克服了诸多困难，长期战斗在生 产一线，为全县安全生产形势的稳定发挥了积极的作用， 值此，我代表县人民政府对大家多年来的辛勤劳动和努力 工作表示感谢，由于受各种因素制约，基层安监站和基层 安全监管也还存在许多困难和问题：一是乡镇安监站核编 定员问题至今未得到解决。致使队伍建设工作进展缓慢， 安监站人员流动性大，思想也存在一定波动，无法长期安 心致力于安全监管工作；二是发展不平衡。乡镇领导重视 安全生产工作的，安监站工作就有起色，经费有保障，队 伍稳定，工作推进有力，乡镇领导重视不够的，就出现安 监站人员不固定，一人身兼数职，顾此失彼，忙碌奔波中 既丢西瓜也丢芝麻；三是装备落后。没有交通工具是基层 安监工作难以提高效率的最大障碍，又缺乏作业场所的检 测、检验设备，科学监管安全生产的手段又缺失；四是基 层安全监管队伍业务素质不强。监管水平不高，由于缺乏 系统的技术业务培训，致使安监站人员边干边学，很难成 为安全监管的行家里手，打造“专家型”安全监管队伍的 平台和条件尚不具备；五是执法条件较差。由于现行法律 法规尚未赋予基层安监站独立的执法主体地位，致使安监 站工作始终处于一般性行政管理的层面，由于缺乏强有力 的执法手段，致使安监站工作出现说话无人听、指令无人 执行的局面。以上这些困难和问题，我们都将逐步争取上 级和县委政府解决，请大家务必增强信心，努力工作，在 艰苦的环境中锻炼自己，热爱安全监管工作，履行好捍卫 生命的神圣职责，同时也要求在座的生产经营单位，必须 服从安全监管人员的管理，支持配合好他们的工作，切实 发挥好监管主体和责任主体的双重作用，把安全生产当作 我们自身的头等大事抓紧抓好，共同推进我县矿山安全及 其他各行业的安全生产工作。 同志们，安全生产工作是一个永恒的主题，抓好安全 生产依靠在座各位和全县各级干部和生产经营者的共同努 力，我希望通过这