环境规划与管理2016-生态

12/7/2016 生态环境 管理与规划 12/7/2016 世界城市化率平均为 50%； 中国城市化率只有 37%； 2020年将达到 50%至 55%; 2050年可能达到 60%至 70%; 中国人口预测 12/7/2016 城市规划 (Urban planning) 环境规划 Environmental planning 生态规划 环境保护规划土地利用空间配置 产业及设施的布局 资源的开发与保护 生态系统结构和功能 12/7/2016 生态环境管理 生态环境管理的含义 关于 生态环境管理的含义 ，目前还尚无一致的看法，一 般可概括为： “ 运用经济、法律、技术、行政、教育等手 段，限制人类损害生态环境质量的活动，通过生态建设与 环境保护，全面规划使经济发展与生态环境相协调，达到 既要发展经济满足人类的基本需要，又不超出生态环境的 允许极限 ” 。 生态环境管理的核心 是要 遵循生态规律与经济规律 ，正确处理发展与生态环境的关系 。 12/7/2016 生态环境管理的内容 从生态环境管理的范围来划分 资源（生态系统）管理 主要是自然资源的保护 区域生态环境管理 包括 整个国土的生态环境管理 、 生态试验协 作区和省市生态环境管理 、 城市生态环境管理 ， 以及 水域生态环境管理 等。 生态环境管理的内容与特点 12/7/2016 专业生态环境管理 包括 工业生态环境管理 （如化工、轻工、石 油、冶金等的生态环境管理）， 农业生态环境管 理 （如农、林、牧、渔等的生态环境管理）， 交 通运输生态环境管理 （如城市交通生态环境管 理、高速公路生态环境管理、生态环境设计等） ， 商业、医疗等部门的生态环境管理 ，以及 企业 生态环境管理。 生态环境管理的内容 生态环境管理的内容与特点 12/7/2016 从生态环境管理的性质来划分 生态环境计划指导性管理 生态环境质量管理 生态环境技术管理 生态环境管理的内容与特点 生态环境保护部门直接进行的技术管理工作包括： （ 1）制定生态环境质量标准、污染物排放标准以及其他的 生态环境技术标准； （ 2）进行污染防治技术的生态环境经济评价； （ 3）对生态环境科学技术的发展进行预测、论证，明确方 向、重点，制定生态环境科学技术发展规划等。 12/7/2016 生态环境管理系统 社会 (Social)因素、 科学技术 (Technicalscientific) 因素、 管理 (Administrative)因素、 政治 (Political)因素、 法律 (Legal)因素、 经济 (Economic)因素，即 STAPLE系统 。 12/7/2016 生态环境规划 一、生态规划的概念 是运用整体优化的系统论观点，对规划区域内城乡 生态系统的人工生态因子和自然生态因子的动态变化 过程和相互作用特征进行调查，研究物质循环和能量 流动的途径，进而提出 资源合理开发利用、环境保护 和生态建设的规划对策 。 12/7/2016 生态规划中 “ 生态生产力 ” 的目标要求 生态生产力 Ecological Productivity 指生态系统从外界环境中吸收为生命过程所必需的 物质和能量并转化为新的生物质和生物能量的能力。 生态生产力内容 经济产品生产力 ，如粮食、燃料 生态服务产品生 产力，如氧气、 土壤肥力 精神文化产品生 产力，如生态文 化、生态道德 12/7/2016 生态规划的基本内容 生态规划的基本要件 生态环境 现状、适应 性、承载 力、服务功 能、敏感 性、脆弱 性、风险、 安全与健康 评价，生态 区位分析， 生态预测 生态分析 与评价 对规划 区进行总 体的发展 与建设定 位，以及 景观生态 层面上的 功能分区 生态功能定位 及空间分区 选择合适 的生态产业 项目，落实 到相应的功 能区，考虑 能否形成产 业链构成循 环经济模 式。空间布 局是否合理 生态产业项目 选择与配置 设置和配置 生态项目工程 ：自然保护 区、基本农田 保护区、水源 保护区、生态 恢复工程、绿 色廊道工程、 污染控制工 程、生态灾害 防护工程 生态环境保护与 生态建设工程 开展基础设 施的生态化改 造和建设生态 道路、水利设 施、通信工 程、能源设 施、生态建 筑、生态标 志。开展生态 社区、产品流 通与市场服务 规划 生态配套设施与服 务体系建设工程 12/7/2016 生态规划的基本内容 生态规划文本编制的主要内容 1.规划总则 主要包含规划目的或规划背景、规划范 围、规划期限、规划依据、规划指导思想与原则、规 划技术路线、规划方法等 2.规划区基本概况 通常包括地理位置、地质地貌、 气候水文、水利资源、生物资源、社会经济、市场条 件、交通条件、历史沿革、民俗文化等 12/7/2016 生态规划的基本内容 生态规划文本编制的主要内容 3规划区生态评价 演包括土地利用现状分析与评 价、资源环境类型、数量与等级评价、生态适应性评 价、资源环境承载力评价、景观生态评价、生态敏感 性与脆弱性评价、生态灾害评价与生态安全评价、规 划区的 SWOT分析或优劣势分析评价、生态产业经济发 展预测、人口与市场预测等 S代表 strength（优势）， W代表 weakness（劣势）； O 代表 opportunity（机遇）， T代表 threat（挑战） 12/7/2016 生态规划的基本内容 生态规划文本编制的主要内容 4.规划功能分区 包括总体功能定位、发展目标、功 能分区原则、分区方案、空间布局等 5.生态产业项目设计与规划（含重点建设项目） 包 括生态农业专题规划、生态工业专题规划、生态旅游 业专题规划、其他生态服务规划 12/7/2016 生态规划的基本内容 生态规划文本编制的主要内容 6.生态环境保护与生态建设工程规划（含重点建设项 目） 主要包括自然保护区建设专题规划、水环境 保护专题规划、水土保持专题规划、各种生态灾害防 治（防洪、防旱、防寒、防风、防地质灾害、防病虫 害、重大环境污染恐慌子、生态退化防治等）规划、 安全应急规划 7.生态配套设施与服务体系建设工程专题规划（含重 点工程） 主要涉及道路、水电、水利、通信等基 础设施的生态化建设，以及生态社区、生态文化、生 态标志等规划内容 12/7/2016 生态规划的基本内容 生态规划文本编制的主要内容 8.土地利用生态控制规划（含重点建设项目） 主要包 括各规划项目的空间位置、用地规模与控制范围、用 地调整等内容 9.投资估算（概算）与效益评价 一般包括项目预 设是的投入分析、经济效益分析、生态效益分析、社 会效益分析 10.实施规划的保障措施 主要涉及体制保障、政 策法规保障、组织保障、土地（用地）保障、人力资 源保障、建设资金保障、科学技术保障、生态环境保 障、日常管理和运作机制与模式保障 12/7/2016 生态规划的基本内容 生态规划图件编制的主要内容 1.规划区范围图、区位分析图、与上位规划的衔接图 12/7/2016 生态规划的基本内容 生态规划图件编制的主要内容 2.规划区自然与社会经济发展综合现状图或生态环境 单要素图 12/7/2016 生态规划的基本内容 生态规划图件编制的主要内容 3.规划区各种资源分布图 4.各种生态评价图以及社会经济 发展水平分析图 12/7/2016 生态规划的基本内容 生态规划图件编制的主要内容 5.总体功能分区规划图 6.各种生态产业项目布局专题规 划图 12/7/2016 生态规划的基本内容 生态规划图件编制的主要内容 7.生态环境保护与生态建设工程规划图 12/7/2016 生态规划的基本内容 生态规划图件编制的主要内容 8.生态配套设施与服务体系建设工程专题规划图 12/7/2016 生态规划的基本内容 生态规划图件编制的主要内容 9.景观单体设计和单个规划项目的详细设计图（平面 布置、立面图、整体效果图） 12/7/2016 生态规划的基本内容 生态规划图件编制的主要内容 10.建设项目时序图或分期实施图 12/7/2016 生态规划的基本内容 生态规划图件编制的主要内容 11.规划区景观立体效果图 12.其他附图，如数学统计表、框图、规划区实地照 片、规划意向图、旅游组织线路图等 12/7/2016 三、生 态规 划的程序 一般可以概括为 三个阶段七个步骤 。 第一阶段为规划的准备阶段，主要任务是确定规 划的总则，编制规划大纲。 第二阶段为规划的编制阶段，主要任务是完成生 态调查和评价、规划设计及决策，编写规划及相 关图件。 第三阶段为规划的实施与管理。 12/7/2016 生 态规 划 的七个步骤： (1)编制规划大纲 (2)生态调查 (3)生态环境现状分析与评价 (4)生态功能区划 (5)规划设计与规划方案的建立 (6)规划方案的分析与决策 (7)规划方案的审批与实施 12/7/2016 (1)编制规划大纲 根据规划任 务，确定规划的范围和时空边界 ，在区域可持续发展总目标下， 确定规划的总体目标、阶段目标 及指标体系，规划原则和总体思 路，编制规划大纲。规划大纲除 以上内容外，还应包括规划采用 的方法及内容、规划的组织、时 间安排及经费安排。 (1)编制规划大纲 (2)生态调查 (3)生态环境现状分 析与评价 (4)生态功能区划 (5)规划设计与规划 方案的建立 (6)规划方案的分析 与决策 (7)规划方案的审批 与实施 12/7/2016 (2)生态调查 对区内的复合生态 系统进行生态调查，生态调查的方 法可以采用遥感、收集资料和实地 调查三种方法。收集规划区内自然 生态环境和社会经济环境资料及与 规划有关的法律法规，有历史、现 状资料及遥感资料，对收集的资料 进行初步的统计分析、因子相关分 析以及现场核实与图件的清绘工作 ，然后建立资料数据库。资料具体 内容包括以下几个方面： 生 态规 划的程序与内容 (1)编制规划大纲 (2)生态调查 (3)生态环境现状分 析与评价 (4)生态功能区划 (5)规划设计与规划 方案的建立 (6)规划方案的分析 与决策 (7)规划方案的审批 与实施 12/7/2016 (2)生态调查 资料具体内容包括以下 6个方面： 一般调查，内容主要有动、植物 物种，特别是珍稀、濒危物种的种 类、数量、分布、生活习性、生 长、繁殖及迁移行为等情况； 生态系统类型、结构及功能，特 别注意土地利用类型的调查、城市 绿化系统结构的调查、生态流及生 态功能的调查； 生 态规 划的程序与内容 (1)编制规划大纲 (2)生态调查 (3)生态环境现状分 析与评价 (4)生态功能区划 (5)规划设计与规划 方案的建立 (6)规划方案的分析 与决策 (7)规划方案的审批 与实施 12/7/2016 社会系统调查，内容有人口的结 构、流动及健康状况，科技的结 构、转化及应用，科技示范区的建 设现状及发展趋势，精神文明及环 境管理的建设与现状； 经济系统的调查，产业结构、能 源结构、投资结构、资源的利用与 保护、环境与环境保护情况； 区域特殊保护目标调查，属于地 方性敏感生态目标的有自然景观与 风景名胜、水源地，水源林与集水 区等、脆弱生态系统、生态安全 区、重要生境； 自然灾害调查。 (1)编制规划大纲 (2)生态调查 (3)生态环境现状分 析与评价 (4)生态功能区划 (5)规划设计与规划 方案的建立 (6)规划方案的分析 与决策 (7)规划方案的审批 与实施 12/7/2016 (3)生态环境现状分析与评价 将 收集到的资料进行整理、加工和分 析，对规划区域的生态环境现状、 社会经济发展现状、环境质量现状 进行分析评估。其主要内容包括： 分析生态系统的类型、结构、功能及演 替趋势、各种生态关系、生态过程； 分析和评价区内土地利用格局、环境敏 感性、生态足迹 (环境承载力 )、主要资 源的承载力、景观格局、环境服务功 能、生态安全和健康； 分析经济发展模式及其可持续性、产业 结构合理性、环境污染问题等。 (1)编制规划大纲 (2)生态调查 (3)生态环境现状分 析与评价 (4)生态功能区划 (5)规划设计与规划 方案的建立 (6)规划方案的分析 与决策 (7)规划方案的审批 与实施 12/7/2016 (3)生态环境现状分析与评价 通过以上分析发现系统存在的主 要问题、发展的利导因子、制约 因素、发展潜力及优势，找出系 统中存在的反馈关系、调节机 制、政策对系统局部的影响机制 ，确定规划需要调节的主要环 节、生态环境保护和建设的主要 领域、经济发展的模式。 (1)编制规划大纲 (2)生态调查 (3)生态环境现状分 析与评价 (4)生态功能区划 (5)规划设计与规划 方案的建立 (6)规划方案的分析 与决策 (7)规划方案的审批 与实施 12/7/2016 (4)生态功能区划 生态功能区划 是根据区域生态环境要素、生态环 境敏感性与生态服务功能空间分异 规律，将规划区划分成不同生态功 能区的过程。 其目的是为制定区域生态环境保护与 建设规划、维护区域生态安全、资 源合理利用与工农业生产布局、保 育区域生态环境提供科学依据，并 为环境管理部门和决策部门提供管 理信息与管理手段。 (1)编制规划大纲 (2)生态调查 (3)生态环境现状分 析与评价 (4)生态功能区划 (5)规划设计与规划 方案的建立 (6)规划方案的分析 与决策 (7)规划方案的审批 与实施 2002年国务院西部地区领导小组办公室、国家环境保护 总局组织中国科学院生态环境研究中心编制了 生态功能 区划技术暂行规程 ，用以指导和规范各地区开展生态功 能区划。 12/7/2016 生态功能区划应在生态环境现状评 价、生态环境敏感性评价、生态服务 功能重要性评价的基础上进行， 生态 功能区划的一般过程为 ： 确定区划目标 收集资料 生态环境 评价 (生态环境敏感性评价、生态服务 功能评价 ) 生态功能区划及分区描述 编制区划文件及生态规划图件。 (1)编制规划大纲 (2)生态调查 (3)生态环境现状分 析与评价 (4)生态功能区划 (5)规划设计与规划 方案的建立 (6)规划方案的分析 与决策 (7)规划方案的审批 与实施 12/7/2016 生态功能区划分区系统分三个等 级 ， 一级区划分 以中国生态环境 综合区划三级区为基础，各省市 可根据管理的要求及生态环境特 点，做适当调整； 二级区划分 ： 以主要生态系统类型和生态服务 功能类型为依据； 三级区划分： 以生态服务功能的重要性、生态 环境敏感性等指标为依据。 (1)编制规划大纲 (2)生态调查 (3)生态环境现状分 析与评价 (4)生态功能区划 (5)规划设计与规划 方案的建立 (6)规划方案的分析 与决策 (7)规划方案的审批 与实施 12/7/2016 12/7/2016 四川省生态功能区划分区 四川省生态功能区划中，一级区（生态区） 4个，二级区（ 生态亚区） 13个，三级区（生态功能区） 36个。 12/7/2016 分区方法一般采用定性分区和定量 分区相结合的方法进行分区划界。 边界的确定应考虑利用山脉、河流 等自然特征与行政边界。一级区划 界时，应注意区内气候特征的相似 性与地貌单元的完整性。二级区划 界时，应注意区内生态系统类型与 过程的完整性，以及生态服务功能 类型的一致性。三级区划界时，应 注意生态服务功能的重要性、生态 环境敏感性等的一致性。 (1)编制规划大纲 (2)生态调查 (3)生态环境现状分 析与评价 (4)生态功能区划 (5)规划设计与规划 方案的建立 (6)规划方案的分析 与决策 (7)规划方案的审批 与实施 12/7/2016 生态功能区划是对规划区实行 分区管理的主要依据，因此， 分区后要确定各功能区的目 标、生态保护和建设及经济发 展的规划。 (1)编制规划大纲 (2)生态调查 (3)生态环境现状分 析与评价 (4)生态功能区划 (5)规划设计与规划 方案的建立 (6)规划方案的分析 与决策 (7)规划方案的审批 与实施 12/7/2016 (5)规划设计与规划方案的建立 在现状调查与评价的基础上，充分 研究国家的有关政策、法规、区域 发展规划，综合考虑人口发展、经 济发展及环境保护的关系， 提出生 态规划的目标及建设的指标体系， 确定区域发展的主要任务、重点领 域，在区内生态环境、资源及社会 条件的适宜度和承载力范围内，选 择最适于区域发展的对策措施。 (1)编制规划大纲 (2)生态调查 (3)生态环境现状分 析与评价 (4)生态功能区划 (5)规划设计与规划 方案的建立 (6)规划方案的分析 与决策 (7)规划方案的审批 与实施 一般包括： 生态工业建设、生态农业建设、林业与自然保 护区建设、生态旅游建设、水利建设与水土保持建设、环 境综合整治、生态城镇建设、生态文化建设等。 每一个规 划方案都应包括经济发展战略、空间构架、建设目标和主 要保护及建设内容。方案的设计要结合规划的实际，体现 社会、环境、经济三者效益的高度统一。 12/7/2016 (6)规划方案的分析与决策 对所设计的规划方案实施后 可 能造成的影响进行预测分析， 包括生态风险评价、损益分析 及环境影响等分析 来进行方案 比选，也可以采用数学规划的 方法和动态模拟等决策方法进 行辅助决策。 (1)编制规划大纲 (2)生态调查 (3)生态环境现状分 析与评价 (4)生态功能区划 (5)规划设计与规划 方案的建立 (6)规划方案的分析 与决策 (7)规划方案的审批 与实施 12/7/2016 (7)规划方案的审批与实施 规划编制完成后，报有关部门 进行审批实施。生态规划由所 在地的环境保护行政主管部门 会同有关部门组织编制、论证 ，经上级环境保护行政主管部 门审查同意后，报当地人民政 府批准实施，审批后的规划应 纳入区内相关的发展规划，以 保证规划的实施。 (1)编制规划大纲 (2)生态调查 (3)生态环境现状分 析与评价 (4)生态功能区划 (5)规划设计与规划 方案的建立 (6)规划方案的分析 与决策 (7)规划方案的审批 与实施 12/7/2016 根据生态规划目标要素和存在的 问题，有针对性地提出与规划主 要建设领域和重点任务相配套的 经济措施、行政措施、法律措 施、市场措施、能力建设、国内 与国际交流合作、资金筹措等措 施，尤其是能力建设和政策调控 最为关键。对规划的实施进行动 态追踪和管理，及时修正，保证 规划目标的实现。 (1)编制规划大纲 (2)生态调查 (3)生态环境现状分 析与评价 (4)生态功能区划 (5)规划设计与规划 方案的建立 (6)规划方案的分析 与决策 (7)规划方案的审批 与实施 12/7/2016 根据 生态适宜度 ，制定区域经济战略 方针，确定相宜的产业结构，进行合理布局， 以避免因土地利用不适宜和布局不合理而造 成的生态环境问题。 根据 土地承载力或环境容量 的评价 结果，搞好区域生态区划、人口适宜容量、 环境污染防治规划和资源利用规划等；提 出不同功能区的产业布局以及人口密度、 建筑密度、容积率和基础设施密度限值。 根据区域气候特点和人类生存对环 境质量的要求，搞好林业生态工程、城乡 园林绿化布局、水域生态保护等 规划设计 ， 提出各类生态功能区内森林与绿地面积、 群落结构和类型方案。 生态规划对象是 社会 经济 自然 的 复合生态系统，它包 括以下主要任务： 四、生态规划的主要任务 12/7/2016 五、生态调查的方法 历史资料的收集历史资料的收集 遥感技术的应用遥感技术的应用 生态调查的手段生态调查的手段 实地调查 社会调查 12/7/2016 在生态资料收集过程中多采用网格法 1 即在筛选生态 因子的基础上，按 网格逐个进行生态 状况的调查与登记 ，通过数据库和图 形显示的方式将规 划区域的社会、经 济和生态环境各种 要素空间分布直观 地表示出来。 2 . 3 采用 1： 10 000(较大 区域为 1： 50 000)地形图 为底图，依据一定原则将 规划区域划分为若干个网 格 (单元 )，网格一般为 1 km1km ，有的也采用 0.5 km0.5km( 网格大小视具 体情况而定 )，每个网格 即为生态调查与评价的基 本单元。 其具体工作方法为 : 12/7/2016 生态环境状况评价方法 12/7/2016 生态环境状况评价指数的构建 生态环境状况指数： 反映被评价区域生态环境质量状况 ，数值范围 0-100 生物丰度指数： 指通过单位面积上不同生态系统类型 在生物物种数量上的差异，间接地反映被评价区域内 生物丰度的丰贫程度。 植被覆盖指数： 指被评价区域内林地、草地、农田、 建设用地和未利用地五种类型的面积占被评价区域面 积的比重，用于反映被评价区域植被覆盖的程度。 12/7/2016 水网密度指数： 指被评价区域内河流总长度、水域 面积和水资源量占被评价区域面积的比重，用于反 映被评价区域水的丰富程度。 土地退化指数： 指被评价区域内风蚀、水蚀、重力 侵蚀、冻融侵蚀和工程侵蚀的面积占被评价区域面 积的比重，用于反映被评价区域内土地退化程度。 环境质量指数： 指被评价区域内受纳污染物负荷， 用于反映评价区域所承受的环境污染压力。 12/7/2016 生态环境状况评价指数计算方法及权重 （ 1）生物丰度指数的权重及计算方法 生物丰度指数的归一化系数 归一化系数最大值 式中：最大值 某指数归一化处理前的最大值。 12/7/2016 生物丰度指数分权重 12/7/2016 植被覆盖指数的权重及计算方法 植被覆盖指数的归一化系数。 12/7/2016 水网密度指数计算方法 河流长度的归一化系数； 湖库面积的归一化系数； 水资源量的归一化系数。 12/7/2016 土地退化指数的权重及计算方法 土地退化指数分权重 土地退化指数的归一化系数。 12/7/2016 环境质量指数的权重及计算方法 环境质量指数分权重 的归一化系数； 的归一化系数； 固体废物的归一化系数。 12/7/2016 生态环境状况指数 （，）计算方法 各项评价指标权重 12/7/2016 生态环境状况分级 根据生态环境状况指数，将生态环境分为五级， 即优、良、一般、较差和差 12/7/2016 生态环境状况变化幅度分级 生态环境状况变化幅度分为级，即无明显变化、略有 变化（好或差）、明显变化（好或差）、显著变化（好 或差）， 12/7/2016 中国环境监测总站全国生态环境状况评价归一化指数 归一化系数是动态变化的，不是 定值，随着时间、生态质量而变化。 即是透过同一个时间段内的一系列数 据算出来的。 在使用归一化系数时，不是必须用本省的归一化系数，归一化系数不 是必须用全国或者全省的数据。如果能找到一系列的县域的数据，可以计 算，几个县也可以弄出自己的系数。但一般情况下是运用本年度的全国的 数据或者全省的数据，多年来生态环境状况指数是一个考核的指数，这方 面的数据是有统计的。 12/7/2016 就单个区域，如一个县， 或者某个开发区、流域等 没有办法计算归一化指数 ，只有针对几个县（区 ）、省、全国，一组数据 ，才可能有最大值、最小 值。 12/7/2016 非常适宜 适宜 基本适宜 基本不适宜 不适宜 单因素生态适宜性 等级通常分为三级 : 适宜 基本适宜 不适宜 或五级 : 同时分别赋权值 5、 3、 1或 9、 7、 5、 3、 1，数值大小与 该因素生态适宜性的大小成正相关。土地利用适宜性每级 的含义为： 非常适宜 ，指土地可持久地用于某种用途而不 受重要限制，不至于破坏生态环境、降低生产力或效益； 适宜 ，指土地有限性，当持久用于规划用途会出现中等程 度不利，以至于破坏生态环境、降低效益； 不适宜 ，指有 严重的限制性，某种用途的持续利用对其影响是严重的， 将严重破坏生态环境，利用勉强合理。综合生态适宜性分 级，通常根据综合生态适宜性值确定适宜性分级的上下限 ，结合单因素的生态适宜性分级标准进行分级。 六、生态 适宜 性 分析 12/7/2016 柯维敏 :生态适宜度分析及其在区域环评中的应用 1评价因子选择、分级 选 坡度 、地质、土壤生产性、植被多样性、土壤渗透性、 地表水、用地程度、景观价值 8个生态因子作为 评价因子 。 单 因子适宜度分级为三级 ，用 5、 3、 1分别表示其对土地利用适 宜度高低。 2评价因子权重确定 专家咨询打分，景观价值权重 0.18；坡度、植被多样性权重 0.15；居民点用地程度权重 0.12；地基承载力、土壤生产性、土 壤渗透性、地表水权重 0.10。 将坡度划分为： 20%，地质按照承载力大小和 建筑学上的要求分为：承载力小 (2.5kg/cm2) 根据其规划的不同利用方式，将广州某工业区用地进行地块