加强临川区小城镇建设的几点思考.docx

加强临川区小城镇建设的几点思考 临川区建设局 何洪涛 小城镇是农村一定区域的经济、政治、文化中心。加 快小城镇建设在农业现代化建设中具有举足轻重的作用。 一、小城镇建设是经济发展的必然要求 1、小城镇建设为农村经济结构调整奠定了基础。结构 问题是经济发展的重要组成部分。只有农村小城镇建设步 伐加快，才能为农村二、三产业的发展提供载体和基础， 才能加快非农产业的发展且提高其在农村经济中的比重， 建立起适应市场经济发展要求的农村经济结构，壮大农村 经济实力，进一步推动农业和农村经济的发展，为加速农 业现代化建设奠定坚实的基础。 2、小城镇建设为转变农业生产经营方式提供了条件。 随着农村小城镇建设步伐的加快，非农业的发展，大量农 业富余劳动力将从土地上转移出去。只有这样，才能加快 实现农业小规模、粗放型生产经营方式向适度规模、集约 化生产经营方式转变。现代农业科技成果、现代农业生产 技术设备和现代科学的管理方法在农业生产中得到普遍应 用，为实现农业现代化提供了物质技术条件。 3、小城镇建设为健全完善农村市场体系提供保障。随 着农村小城镇建设步伐的加快，农村经济的发展，必将加 快农村信息化建设，健全完善农村市场体系，使农业生产 与市场紧密联系起来，减少农业生产盲目性，提高农业生 产自觉性，形成“公司+农户”新型产业组织，推开市场农 业之门，必然产生农民增收、企业增效、财政增效的连动 效应，为实现农业现代化提供信息和财力保证。 4、小城镇建设为农业现代化提供人力资源准备。随着 农村小城镇建设步伐的加快，农村科学、文化、教育、卫 生、体育等设施逐步增加和完善，农民受教育的机会进一 步增多，受教育的条件进一步改善，农民的科学文化知识 水平不断提高，身体素质进一步增强，农民的思想和生活 方式将发生重大转变，农民的市场意识进一步增强，一批 有道德、有理想、有知识、懂管理、善经营的新型农民逐 步成长起来，为实现农业现代化提供人力资源准备。 二、用发展的思路客观评价临川小城镇建设的现状 自改革开放以来，特别是近十年来，我区对小城镇建 设予以高度重视，调整了小城镇建设的思路，加大了小城 镇建设的投入，使我区小城镇建设进入了快速发展时期。 截止到目前为止，我区建制镇已由改革之前的 4 个发展到 目前的 18 个，占农村乡镇总数的 67%；小城镇基础设施建 设有了较快发展，镇内道路全部实现硬覆盖，其中柏油路 占 55%,建设小型自来水厂 7 座,农村小城镇电话全部实现了 程控化;镇区内基本普及了有线电视，并且供电、排水等基 础设施和生态环境进一步改善，小城镇建设在推进我区农 业现代化建设中发挥着重要作用。 但是，也必须看到我区小城镇建设与珠江三角洲和江 浙发达地区相比还存在着较大差距，小城镇建设还存在许 多制约因素，小城镇建设还受到多种因素的制约。这些制 约和限制因素主要表现在： 1、小城镇建设总体规划水平较低。总体规划是小城镇 建设的依据和前提。没有小城镇建设总体规划和详细建设 规划，小城镇建设必然是盲目乱建，布局混乱，建筑呆板， 工程质量较差。目前，全区共有 27 个乡镇，其中 7 个乡镇 无总体规划，8 个乡镇的总体规划由市、区设计单位设计， 经过严格审批并具有法律效力的小城镇建设规划不足 30%。 因此，一些乡镇的小城镇建设由于缺乏高水平、高起点总 体规划的有效指导，小城镇建设呈现出短期性、随意性， 缺乏科学性、合理性和超前性，远远不能适应市场经济发 展和农业现代化对小城镇建设的迫切要求。 2、规模较小，功能难以发挥。目前，我区共有建制镇 18 个,平均每个城镇镇区人口不足 1 万人。由于我区小城镇 规模较小，对资源的积聚能力就小，难以把周边的资源吸 引过来，对镇域的经济也无法起到带动作用。目前，小城 镇的户籍政策虽然有所松动，符合条件的农民可以办城镇 户口，但也只有在一定区域内得到承认；另一方面,由于收 费条件、子女上学等问题,农民对进镇落户仍有后顾之忧， 因之不愿放弃土地,办理农转非的热情不高。由于小城镇人 口扩张速度缓慢,也必然影响了小城镇发展。小城镇在农村 一定区域经济中心的功能难以发挥。 3、建设资金严重短缺。由于我区农村产业结构不合理， 非农产业比重较少；乡镇企业规模较小，资产质量较差， 产品科技含量较低；乡镇企业适应国内外区场的能力较弱， 缺少创新力、开发力和竞争力，因而，乡镇财政实力较弱。 目前，多数乡镇可支配财力有限，而且绝大部分要用于支 付人头费，甚至有些乡镇财政收不抵支。加之，投资体制 改革滞后，启动民间投资不力，致使小城镇建设资金严重 短缺。由于没有足够的资金支持，小城镇建设无法大规模 推进。 按照全面建设小康社会的奋斗目标，围绕“发展要有 新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要 有新举措”的思想，确定我区小城镇建设发展的新思路， 推出能够有效加快小城镇建设的新举措，使我区小城镇建 设有新的突破。 三、用创新的理念，推出新举措，实现临川小城镇建 设发展的新突破 1、按照十六大确定的发展目标，进一步完善小城镇建 设发展战略规划。根据新的形势、新的特点，以现有的城 区和区级试点镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡 镇企业和农村服务业结合起来，制定完善全区小城镇发展 战略规划，解决小城镇发展的战略重点和布局。除此以外， 还应下大力气抓好国道省道沿线、城区周围的小城镇建设。 统筹协调有关部门在小城镇的各类建设项目，集中有限的 资金，按照建设规划，建设好有条件的建制镇。防止遍地 开花，盲目建设，造 成浪费，使资源得到合理 有效的配置。把当前正在进行的扶贫开发、廖坊水库移民 搬迁与有发展条件和潜力的小城镇建设结合起来，完善小 城镇的各种服务设施和配套设施，创造更多就业机会，既 有效安置移民，解决其生产生活问题，又可使那些有潜力 的小城镇做大做强，成为区域经济发展的增长极。 2、把小城镇建设与城乡经济结构优化调整结合起来， 促进城乡经济共同繁荣。根据经济区域分工和产业梯度转 移，充分发挥小城镇连城带乡的特殊优势，在符合有关政 策的前提下，适当安排吸收东部地区一些已失去竞争优势 的劳动密集型产业以及大中城市产业结构优化升级过程中 退出来的、有利于小城镇经济发展的其它产业，健全完善 小城镇的产业体系。还可以利用小城镇科技、信息、通讯、 教育、文化、交通、市场相对集中和发达的优势，为搞好 农业和农村经济结构调整、发展农业经济服务。着力在小 城镇培育各类有利于农业产业化经营的龙头企业，形成农 产品的生产、加工和销售基地，为小城镇发展提供强劲的 动力。当前正值我国城乡社会新的就业高峰，城镇下岗职 工的再就业，农村富余劳动力的转移都面临着许多新的问 题，影响到社会的稳定。充分利用小城镇的发展优势，开 辟新的更广阔的就业渠道，接纳转移出来的农村富余劳动 力和城市下岗职工重新就业，是解决这一现实矛盾的重要 途径。 3、发挥优势，建设一批特色突出、有较强影响力的小 城镇。我区资源多样，特色明显，地域性突出。在依托资 源优势，培植小城镇产业基础方面，应重点围绕主导产业， 因地制宜，力争做出规模、做出影响。唱凯、腾桥、云山、 罗湖、东馆等区级重点镇，应加大力度，创新体制，重点 培养，在土地、投融资机制、项目立项等方面给予一定的 特殊政策，力争在较短时间内，使其壮大、发展。对其中 的有潜力、有发展条件的企业，应给予宽松的环境，放手 发展，带动镇区其它相关产业，力争培育出一批在全国有 影响的企业和小城镇。 4、经营好小城镇，实现良性发展。必须解决好小城镇 与大中城市对资本市场争夺的问题。想办法在小城镇形成 一个“政策洼地”，积极营造吸引内外部资本的环境，才 有可能使其成为“经济高地”，实现良性发展。要全面经 营好城镇的土地，建立土地收购储备制度，使土地一级市 场掌握在政府手里。依法全面推行国有土地有偿使用制度， 制定具体合理的办法，使小城镇建成区内的集体土地合理 有序流动，充分发挥土地资产的效益，以地生财。同时经 营好城镇的有形资产和无形资产。搞好自来水、天然气等 有形资产和道路、桥梁的冠名权等无形资产的拍卖、转让， 实行市场化运作，收回的资金，用于小城镇基础设施建设， 增强自我发展和更新的能力。 5、加强小城镇基础设施和生态环境建设，创造优美人 居环境，为全面建设小康社会打下基础。小城镇建设的重 点应放在基础设施和公共设施的建设配套上