加强农村干部廉能建设的实践与思考.docx

加强农村干部廉能建设的实践与思考 针对当前形势下如何加强农村干部廉洁自律建设，乡 纪委以所掌握到的一些情况为依托，在全乡就农村基层干 部廉洁履职的现状与问题有针对性的展开调研，并就如何 加强农村基层干部廉洁履职提出几点建议。 一、加强农村干部廉能建设的意义 加强农村干部廉能建设,是贯彻落实科学发展观, 构建 和谐社会,维护和促进农村改革发展稳定大局,推进社会主 义新农村建设,巩固党在农村的执政基础,提高党的执政能 力的重要途径。村干部是农村基层经济和社会发展的领头 羊，是农村基层组织的核心，在农村举足轻重。在一些群 众眼里，村干部是“干部”，是“官”，代表着党和政府， 他们一旦出现腐败行为，必然直接损害农民群众的利益， 影响党群、干群关系，影响农村社会和谐稳定，有的还酿 成群体事件。加强村干部廉能建设，是农村基层党风廉政 建设的重要任务。 二、当前农村干部廉能建设存在的主要问题 调研中接到许多群众反映问题，从农村基层政权建设 问题到干部作风问题，从民主法制问题到经济问题，从村 务公开问题到山林田土纠纷问题等。尽管问题错综复杂， 但归根到底，“人”都是作为引发一切矛盾的主要原因。 有的问题的发生、有的问题久拖得不到解决，这多半与农 村干部的廉能教建设有关。 、农村党风廉政宣传教育不到位。部分农村干部党风 廉政宣传教育不到位，缺乏应具备的党纪政纪法规知识， 党风廉政建设责任意识不强。落实党风廉政建设缺乏紧迫 感和责任感，认为党风廉政建设是软指标，重经济发展轻 党纪教育。 、村级财务管理较为混乱。主要原因是个别农村干部 不学村级财务管理法，不懂法、不严格按照国家有关规定 办事，违纪违法行为时有发生。钱物一把抓，违反财务制 度和财经纪律，白纸当发票，帐目不清，造成一笔笔糊涂 帐，干部群众反映强烈。一些因财务管理引发的矛盾纠纷 和群众关注的热点、难点问题解决不及时，成为群众上访 告状的热点，影响了基层社会的稳定。 、村务公开和民主决策存在“走过场”现象。在村务 公开和民主决策存在“走过场”现象。一方面，各级已有 规范性要求，但在具体实践中，存有上面督促就公开、不 督促就不公开的现象。存在不按程序公开、被动应付问题。 有的村向村民代表报告工作简单，对重要事项藏头盖尾； 有的村干部不愿接受村民质询，公开进展不平衡；有的村 务公开内容不真实，损害了村民知情权；有的村民主管理 议事“脱轨”，作出违背国家法律法规的错误决议；还有 的村村监会不能正确履行监督职责。这些问题，严重影响 了村务公开和民主决策的质量。 、部分村干部作风漂浮，以权谋私现象时有发生。农 村干部作风风简单粗暴、懒散，习惯于行政命令，不按照 国家有关法律、法规、规定办事，在处理村务上优亲厚友， 甚至假公济私。如在发放宅基地、承包村集体企业、收取 各类款项、发展新党员等方面，标准不一样，条件不一致， 不能一碗水端平，不民主决策，凭关系、凭感情，以权谋 利。 、村干部素质有待提高。少数村干部偏重个人名利， 缺乏为群众办好事、办实事的观念，干一天算一天的思想 相当严重。部分村干部贪图安逸享受，热衷于讲排场、摆 阔气，吃喝玩乐、精神空虚、道德沦丧，遇到问题绕道走， 在小团体利益与大局利益发生冲突时，竭力维护小团体利 益，没有正确的是非观念。 三、造成这种现象原因分析 、自身素质不高。部分村干部自身素质较低，平时由 于各项基层工作纷繁复杂，学习敷衍了事，许多正面教育 和警示教育开展不够深入，接受教育的机会不多，“大宣 教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成。村干部生活待 遇低，教育、管理难度大，存在重用轻教、重用轻管的现 象。基层地方开展党风廉政教育的针对性不强，抓党纪条 规的学习教育不力，存在不少“法盲”、“纪盲”干部； 使党风廉政教育没有发挥应有的效果。 、制度不够规范和完善，监督制约不够有力。由于部 干部对党风廉政建设认识不足，导致农村基层党组织党风 廉政建设相关制度不规范、不完善；同时对现有的制度规 定未能很好地落实，对党风廉政建设责任制的贯彻落实流 于形式，党内监督各项制度执行不够有力；村务公开工作 虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，上级的 管理监督不力、群众的外部监督不到位、班子内部监督不 好，三重作用都没有得到很好的发挥。 、狠抓落实不强，农村基层纪检监察工作比较薄弱。 乡镇纪委书记分管工作较多较杂，难以把主要精力放在纪 检监察工作上；纪检员基本上都是兼职，工作精力和实际 权力有限，难以发挥作用；乡镇纪委履行监督、教育、惩 处职能还需进一步加强。 四、进一步推进村干部廉能建设的对策 抓根治本，强化教育培训。村干部廉能建设中存在的 问题，实质上是思想政治和业务素质不高的反映。因此， 从根本上说，加强教育培训，着力提高素质，是加强村干 部廉能建设的基础。 1、坚持不懈地抓好“四个教育”, 对农村干部实施 “换脑工程”。一是理想、信念、宗旨教育，解决世界观、 人生观、价值观问题，树立事业心和责任感，正确对待艰 苦、困难。二是党的实事求是的思想教育。不论在何种情 况下，想问题、办事情都必须从客观实际出发，坚持实事 求是，真正把对领导负责与人民负责统一起来。三是党的 群众路线教育。牢固树立群众观点，坚持从群众中来，到 群众中去。把为民造福，为民分忧，当作自己神圣的职责。 四是纪律与法制教育。认真学习党纪党规和国家的法律法 规，特别是宪法、土地法、土地承包法、 村民委员会组织法等与群众息息相关的法律法规的学 习教育，不断增强农村干部纪律观念和法制观念，做到依 法行政，依法办事。 2、对基层干部加“压”充“电”。一是学文化。按统 一要求，组织农村干部进行专门函授学习，提高文化素质。 二是学市场经济知识，通过培训、集训等形式，组织农村 干部系统地学习财会、金融、现代农业、经营管理等知识。 三是学科技。聘请专业技术人员，定期对农村干部进行实 用技术培训，并请致富能手、科技拔尖人才作典型经验介 绍。通过多渠道地学习和培训，提高农村干部领导农村经 济工作的能力。 3、注意改进方式方法，强化教育效果。在教育过程中， 紧密联系农村基层干部思想作风实际，明确学习重点，精 心设计专题，优化教育内容。注意不同对象区别对待，分 类指导，提高教育效果。 (二) 狠抓源头，严格“三资”管理。把对农村“三资” 实施规范化管理，作为从源头上治理腐败、杜绝基层干部 侵害农民群众切身利益的根本措施。同时，积极运用承包、 租赁、拍卖、有偿使用等方式，运营盘活集体资产、资源， 壮大集体经济，让农民增收受益。 建章立制，着眼监督制约。在制度建设上，除了要坚 持已建立的有关制度，如村干部的学习制度和联系贫困户 制度、廉洁自律制度等，还要建立农村干部作风建设汇报 制度，围绕真抓实干、狠抓落实，确保目标如期实现这一 要求，以责任制形式，对农村干部明确其责任目标、考核 办法、奖惩标准，坚持凭实绩定奖惩。一是进一步完善村 务、财务公开制度，增强透明度，加强群众监督。二是严 格党内组织生活，加强党内监督。三是强化群众监督和农 村干部违纪举报机制，把好加强农村干部作风建设的第一 道关口，变群众上访为干部下访，善于从群众反映中发现 农村干部违法乱纪的线索。四是坚持民主评议干部制度。 每年对农村干部进行一次民主评议，并反馈评议结果，对 评议较差的有关干部进行诫勉谈话。同时，还要发挥社会 监督、舆论监督的作用，逐步形成基层干部廉洁履职监督 网络。 突出重点，抓好信访工作。建立完善村级信访机构， 把工作的着力点放在村，充分发挥村级组织在解决农村信 访问题上的基础作用。进一步规范镇级信访组织体系、硬 件建设、服务内容、工作制度、公开内容，充分发挥乡镇 信访机构在组织协