加强农村食品安全监管工作之我见.docx

加强农村食品安全监管工作之我见 XX 市资中食品药品监督管理局 黄碧华 随着我国改革开放的不断深入，在当前城市经济得到 空前发展的时期，农村群众生活水平也得到了很大的改善， 食品消费需求越来越高，日益繁荣的农村食品市场在满足 广大农民群众饮食需求的同时，一些不容忽视的食品安全 隐患也充分暴露出来，严重威胁着农民的身体健康和生命 安全，食品安全问题是我国市场经济发展到一定阶段凸显 出来的一大社会问题，农村食品安全监管更是一项综合的 社会工程，笔者作为一名基层的食品安全工作者，现将有 关认识总结如下： 一、农村食品安全现状 农村群众食品安全意识不强。 一是食品安全法律意识不强：在农村，食品安全法制 宣传不够深入，广大农村群众，特别是边远山区的群众， 食品安全法律法规方面的知识相对不足，食品消费权益受 到侵害时，自我保护能力不强。二是食品安全知识相对匮 乏：农村群众文化水平相对偏低，缺乏基本的食品安全常 识。在食品选购过程中，看重的只是食品价格、色泽、数 量等，对购买的食品是否是正规企业生产、是否过量使用 色素、防腐剂、激素等，是否符合食品安全相关强制性标 准等，往往不重视或并不知道如何识别。三是不良饮食习 惯对健康造成威胁：在广大农村，传统节日里，喜欢食用 一些腌制品、腊制品、卤制品和油炸食品等等，这类食品 虽然口感不错，但在加工过程中，其营养成分大多受到破 坏，并增加了有害成分，长期食用容易对人体健康造成危 害。 食品源头、加工、流通和消费环节监管难度大。 1.初级农产品质控制体系不完善：现阶段广大农村大 部分还是小农经济，大多数初级农产品还是以单个的农户 为生产单元。在农业生产过程中，超标准使用有毒农药、 化肥，在种植、养殖过程中，滥用非法添加饲料、畜药、 激素的现象在一定程度上存在。无公害、绿色农产品、蔬 菜生产基地只是在一定范围内开展试点，在农村现有条件 下，要全面推行还有很大的困难。大多数初级农产品生产 标准还没有制定或正在制定中，即使制定了标准，执行和 监督也有一定的困难，初级农产品质控制体系尚待健全。 2.食品生产加工企业规模小而散：农村食品生产加工 小企业、小作坊绝大多数以家庭式作坊的形式进行生产， 并且分散，一般人员少、生产规模较小，生产条件差，标 准执行不到，产品无检验，销售无记录，很难达到生产许 可要求。而这些小企业、小作坊生产的食品，虽然产品质 量很难得到有效控制，但是它们又有鲜明的地方特色，往 往很受当地群众的喜欢。如果任其存在，从监管的角度来 说是不合法。如果依法取缔，从当地群众消费需求的角度 考虑又不合理，这样就给监管带来两难的处境。 3.农村食品流通难以达到准入条件：一是农村食品经 营户一般都投资少、规模小，经营场地和经营设施比较简 陋，管理水平不高，食品陈列和储藏条件达不到要求。二 是食品经营者素质普遍偏低，缺乏必要的食品安全意识， 经营责任意识、自我保护意识、食品卫生知识等，服务质 量不能让消费者满意。三是法律意识淡薄，缺乏守法经营 观念。少数经营者受经济利益的驱使，不管商品质量，销 售不合格食品、个别还故意制售假冒伪劣食品。四是索证 索照不全。食品进货、配货渠道不清晰，采购、销售纪录 不完善，食品出现质量问题招回和追溯困难。 4.农村食品消费环节存在安全隐患：农村餐饮行业、 中小学学校食堂、学校周边饮食摊点，单位职工食堂等， 经营面积不足，设施设备简陋，人员大多未经体检、培训， 管理制度不健全，餐具消毒不严格，很难达到食品质量化 分级管理和发放卫生许可证的要求。低标准经营，无照无 证经营的现象较普遍，在很大程度上存在饮食安全隐患。 农村家宴的食品原材料采购比较随意，食品加工、保存难 以符合要求，宴请人员比较集中。但目前乡村食品安全监 管网络布局不十分合理，农村家宴在某种程度上还还处于 食品消费常规监管范围之外，安全状况令人担忧。 农村食品安全管理法规不完善、职责不明晰。 食品生产、加工、贮藏、销售等缺乏专门的系统性管 理法律法规。现有的食品卫生法、农产品质量安全 法、产品质量法、消费者权益保护法等现存的 关涉食品安全方面的法律均是对食品生产经营的某个环节 或某类产品的专门规定，缺乏协调性和统一性。食品相关 法律的有关规定还不够细化，有的条文对农村食品市场来 说要求相对偏高，执行困难。有的法律规定之间相互有交 叉,造成政出多门，在执法过程中出现部门之间发生相互扯 皮的现象，对部门有利益的积极性很高,都想管，对部门无 利益或监督管理难度大的工作就出现推诿的现象，都不想 管，出现了“八个部门管一头猪”、“四个部门管一个保 健品” 的重复、交叉执法现象。 农村食品安全监管机构不健全、力量较薄弱。 在现行的食品安全行政监管体制中，监管资源主要集 中在城市，在县级以上，食品安全监管组织比较健全，有 完善的工作制度和议事规则，监管手段较先进；而在农村， 虽然成立了食品安全协调组织，但其人员大多数是兼职， 在农村食品安全形势错综复杂、职能交叉、人少事多情况 下，工作难以抓到位。同时，县级大部分食品安全监管部 门实行垂直管理，人员、编制、经费都比较紧张，在乡镇 没有下延专门的机构，有的虽然设立了站、所，但监管力 量薄弱，与农村食品安全监管工作点多面广，难度大的要 求不相适应。形成了城、乡食品安全监管力量配置不平衡， 监管“倒三角”的不合理现象。 农村食品安全监管点多线长、监管任务重。 农村地域广大，食品生产、经营户点多且比较分散， 在农村食品安全监管人员、经费不足，监管手段落后的情 况下，要对各食品源头、生产加工、经营和消费网点要实 现全面监管，任务重，难度大。特别是在农村的边远山区、 管辖交界区域，一些无证无照食品生产加工小作坊，流动 食品小贩，由于其流动性大，隐蔽性强，监管往往不到位 或缺乏有效监管，为假劣食品向农村销售提供了“孳生土 壤”，增加了监管压力。另外，部分农村小摊贩、小餐饮 店的业主属于农村弱势群体，监管部门在执法过程中，往 往会考虑这部分农村群众的生存问题和维护社会稳定，在 依法取缔或查处时容易对他们产生同情心而“手下留情”。 农村食品安全经费投入不足、检测有缺位。 由于经费投入不足，农村食品安全监管部门检测设备 不全，缺乏食品安全监测的科学技术手段，检测方式较落 后。监管人员只能凭肉眼、凭经验对市场上的食品进行简 单的外观、包装、有效期、索证索照进行检查识别，而对 于食品的内在质量却无法检测。在广大农村，抽检样品大 部分需要送省、市级食品检验机构检测，检测周期长、成 本高、效率低。因而，监管人员在日常的食品安全检查过 程中，抽检的积极性不高，有的干脆不抽检，这样就使一 些有质量问题的食品不能得到有效监测和及时发现。 三、加强农村食品安全监管的思考 一是要完善食品安全监管机制，加大监管力度，提高 准入门槛。优化食品安全监管程序，减少授权、放权现象。 梳理监管盲区，有效设置监管力量；强化监管监督与对监 管部门的监督，建立“监管责任追究”制度；严格市场准 入监管，对食品企业提高准入门槛；对涉及婴幼儿、老人、 病人及出口食品重点监管，设置准入禁区，禁止生产能力 不够、发生过食品安全事故的企业进入相关领域。 二是要健全食品安全法律体系，规范市场秩序，增强 威慑能力。制定长期食品安全立法计划，对食品安全生产 开展深入持久调研，听取各方面意见，贯彻科学发展观， 逐步建立其完善的法律体系；对食品市场进行规范，严格 法律监督，提高食品企业违法成本。 三是要加大食品卫生宣传教育，提倡健康饮食，树立 安全意识。通过制定公益宣传片、提供免费咨询、发放宣 传单等方式向群众宣传健康饮食理念，通过舆论引导群众 改变不健康、不文明的饮食习惯。依托社区、村委会、社 会团体、志愿者的宣传平台，向群众宣传辨别、拒绝劣质、 有害食品的知识。 四是要加强食品安全舆论监督，实现信息透明，保障 知情权利。强化新闻媒体的舆论监督作用，对于食品安全 相关报道要简化审核程序，杜绝干预新闻自由的现象出现。 加大食品安全信息透明力度，强调信息公示的时效性、针 对性，保障公众的知情权利。 五是要