加强法制建设 推进依法治统.docx

加强法制建设 推进依法治统 党的“十六大”明确提出：发展社会主义民主政治， 建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。 党的“十七大”更把“坚持依法治国基本方略，树立社会 主义法治理念，实现国家各项工作法治化”确定为当前和 今后工作的重要任务。依法治统是依法治国方略在统计领 域的具体实践，它要求各级政府统计部门要以统计法律法 规为准绳，依法行政，坚持有法必依、执法必严、违法必 究，为统计工作创造良好的法制环境。为了确保统计工作 顺利进行，必须切实加强统计法制建设，规范统计行为， 坚定不移地推进依法治统。 一、要顺利开展统计工作，就必须走依法治统的道路 1983 年 12 月 8 日，中华人民共和国统计法经第六 届人民代表大会常务委员会第三次会议讨论通过，并于 1984 年 1 月 1 日正式施行。统计法是规范统计工作和 统计行为的行政性法规，是依法治统的根本依据和总章程， 在统计工作中具有最高的权威性和法律效力。统计法 诞生迄今已二十四个春秋，20 多年来统计法制建设伴随着 改革开放的进程，在曲折中得到不断完善和发展，为统计 工作起到了保驾护航的作用。20 多年的实践充分表明， 统计法及其相关法规、规章的制定和正确实施事关国 家经济宏观管理，维系着统计活动的前途和命运，是依法 治统的前提和根本立足点之所在。但回顾 20 多年来的统计 工作历程，也存在不少问题。如基层统计机构不健全、统 计报表报送渠道不畅，统计数字政出多门等。究其原因， 最根本的还是没有树立依法治统的理念，主要还是依靠宣 传教育、依靠行政命令等来开展统计工作，没有转到更多 地依靠法律的强制力来保证统计工作的正常进行，没有依 靠法律规范来调整统计机关与被管理对象之间、调查者与 被调查者之间的关系。在规定统计对象义务的同时，没有 注意维护其权利和保障其实现权利的途径。我们相信，随 着中华人民共和国统计法的修订并通过，统计工作中 的这种被动情况将会改变，一个依法治统的新局面即将到 来。 二、学法、知法、懂法，是推进依法治统的先决条件 多年的统计实践证明，统计对象尤其是领导干部的法 律意识、法制观念如何，对搞好统计工作有着至关重要的 作用。在统计工作中，我们应把普法教育的重点放在提高 各级各部门各单位领导和广大统计对象的统计法制观念上， 通过采取多种形式的培训教育方式，力求收到较为理想的 普法效果。 一是可结合实际，采取以会代训或函授、广播的方式 开展统计法制学习培训。通过互联网、广播电台等每年开 辟为期 12 个月的统计法律及相关知识的培训，并向有关 领导和统计对象发放学习资料和辅导资料进行函授学习， 并适当辅以面授。这种形式的特点是，把统计法律和基本 的统计知识直接送到广大统计人员和各级领导的面前、耳 边，请他们看，请他们听。把考试题送到他们手中，叫他 们做，叫他们答，使领导者从“知道有统计法律法规”提 高到“什么是违反统计法律法规，违法要受到哪些处罚” 的认识高度。这种形式能适应党政领导和企事业单位负责 人工作忙、时间紧、集中学习有困难的特点，可以得到各 级领导和各单位负责人的欢迎和支持。同时，还可邀请地 方党政领导为统计法律培训撰写文章，以提高这项工作的 权威性。 二是应充分利用新闻媒体进行宣传。看报纸、电视是 大多数领导、统计对象和社会公众的生活方式，因此要充 分利用这两大新闻媒体进行统计法律和相关知识的宣传。 如与有关媒体联合组稿，在统计宣传专版上刊发专题报道 文章或典型案例，以扩大影响，引发社会各界对统计法制 宣传的关注和重视。各地市也可采用这种形式发专稿，掀 起各地依法治统的舆论高潮。 三是应开展统计法律知识竞赛活动。在中华人民共 和国统计法修订并通过后，应及时组织广大统计人员和 各级领导，以及社会公众参加统计法律知识竞赛活动，让 依法治统的理念家喻户晓，深入人心。 四是可与有关部门联合开展统计法制宣传。各级普法 依法治理办公室是直接抓领导普法学习的职能部门，为加 大统计法制学习宣传力度，应主动联合他们开展工作，并 将统计法律法规列为领导和广大管理人员必学必考的法律 知识之一；还可与文化、宣传部门联合，组织大型的统计 法制文艺晚会，大造依法治统的声势。 三、突出重点，联合执法，把依法治统工作落到实处 在整个统计工作中，法制工作必须做到全面参与、全 程参与。但由于统计工作涉及单位众多，而统计法制机构 人员力量有限，光靠法制机构专业执法人员开展统计法制 工作显然势单力薄。因此，省、市、县三级统计机构应把 统计部门、监察部门、司法部门和有关人员动员组织起来 开展联合执法，这既有利于加强统计执法队伍阵容，又有 利于发挥整体执法威力，扩大统计法制工作的社会影响， 提高统计工作的社会地位，营造一个宽松的统计工作环境。 联合执法可分为对内和对外两个部分。 首先是内部联合，主要指统计法制机构与内部业务科 室之间的联合。可采取由统计法制机构牵头，组织统计局 有关业务科室联合开展统计执法检查和办案的方法。具体 可采取以下几条措施：一是行政措施，明确规定各业务科 室必须指定有关人员参加联合执法；二是培训措施，请法 制机构对各业务科室的全体工作人员进行相关法律知识培 训，通过考试，由省一级统计部门发给统计执法检查证 ；三是奖惩措施，将联合执法的具体内容纳入统计机构年 (季)度目标考核的内容；四是组织措施，通过充实统计法 制机构的力量，提高其组织协调能力。通过这些努力，要 使统计法制工作开展得既有深度又有广度，形成齐抓共管 的局面。 其次是外部联合，是指统计机构与密切相关的执法职 能部门的联合。有关法律规定，纪检监察部门是处分违法 违纪干部的主管部门，统计机构对违反统计法律法规情节 严重的干部只有行政处分建议权。为加大对统计违法违纪 干部的行政处分力度，统计机构应注意主动与纪检监察部 门开展多方面的联合，通过对典型案件的查处，在社会上 造成大的反响，以达到查处一案，教育一片的目的。 四、规范统计行为，建立依法治统责任制，是坚持依 法统计必不可少的基础工作 我国加入 WTO 和 GDDS 后，面临最大挑战的是政府，这 必然会大大地推进政府依法行政的进程，也引起了政府执 政方式的三大变化：一是由神秘政府走向透明政府；二是 由“任性”政府走向守信政府，在法律适用和实施方面要 求采用统一、公正和合理的方式；三是由权力政府走向责 任政府，政府行使的每一项权力的背后都连带着一份责任， 都必须对自己的行为承担法律的责任。我们的统计对象已 由中国企业变为中国企业和享受国民待遇的外国企业的所 有企业，由公民变为包括公民和外国人的自然人；统计方 法、组织方式也产生了深刻的变化。 为切实加强统计法制建设，有效规范统计行为，全面 推进依法治统，今后应重点做好以下几方面的工作。 一是加强对依法治统工作的领导，确定领导具体分管， 将推行依法治统责任制工作纳入统计机构的重要议事日程。 二是加强对统计法制专干的法制工作水平、职业道德 的培训，力争在较短的时间内提高他们的政治、业务素质， 确保依法治统责任制的顺利推行。 三是健全依法治统责任制度。要将健全依法治统责任 制看做一个动态的过程，根据国家要求和法律、法