力推实名制管理六关键.docx

力推实名制管理六关键 时下，全州机构编制实名制管理工作正在井然有序地 开展，成效显著，同时，在推行的过程中也出现了许多新 情况和新问题，笔者以为，推行机构编制实名制管理，应 该牢牢把握以下六个关键环节，惟如此，才能有力地推动 我州的机构编制实名制管理工作健康有序向前发展。 一、推行实名制管理，领导重视是关键 首先，各级编办领导对机构编制实名制管理的高度重 视，为推行实名制管理提供了有力的政策环境支持。中央 办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制 管理严格控制机构编制的通知文件中指出，“试行机构 编制实名制管理制度，要求凡按规定批准成立的党政机关 和事业单位都要实行定编定员，确保具体机构设置与按规 定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数 相对应”，这是机构编制实名制管理首次以文件的形式的 明确提出来，也体现了中央领导对机构编制实名制管理的 高度重视。为此，我州也以州委办、州政府办的名义专门 下发了关于全州行政机关和事业单位实行机构编制实名 制管理的通知，文件对我州实施机构编制实名制(以下简 称实名制)管理的范围、步骤都做了明确的安排布署，并提 出了具体要求，通过全州编制部门多方努力，大力宣传， 全州上下各级党委政府领导对推行编制实名制管理已经形 成了共识。其次，推行实名制管理条件已然成熟。一是随 着公务员法的实施，为推行编制实名制管理提供了契 机，经过近一年的公务员登记工作，初步澄清了行政机关 和参照公务员管理事业单位的人员编制底子；二是行政机 关实行一种编制制度，逐步核销地方自定编制，力避混编 混岗现象的发生，为推行编制实名制管理扫清了障碍。所 有这些都表明，推行实名制管理条件日趋成熟，势在必行。 二、推行实名制管理，统一认识是关键 首先，全州编制系统应该充分认识到，推行实名制管 理势在必行。我们必须把思想认识统一到中央和省州的文 件中来，落实到推行实名制管理的工作中去。其次，要深 刻理解实名制管理的科学内涵。什么是编制实名制呢？目 前，专家学者也没有专门下个定论，笔者摘录权威人士的 解释是：机构编制实名制是为了控制机构、编制和实有人 员膨胀、落实机构编制管理方针政策而采取的一种核准使 用机构编制的管理方法，其实质就是明确编制与人员的关 系，定编定岗到人，使机关事业单位编制管理各要素与机 关事业单位实有人员一一对应，使具体人的身份、岗位符 合编制管理的要求，实现机构编制管理与人员管理的紧密 结合。因此，我们要充分认识到推行实名制管理是机构编 制管理模式的根本性转变，即：从模糊行政控制向总量动 态控制拓展、从收放循环向结构调整拓展、从经验管理向 科学管理拓展、从静态管理向动态管理拓展，它同样也是 一场“革命”。可以断言，从现在开始，原来那套“辦手 指数人头、拍脑袋定机构”的管理办法已然行不通了，部 分人的认识仍然停留在“实名制管理就是机构编制证和人 员花名册”的简单认识上，继续翻着“老皇历”，从旧框 框中跳不出来，旧的东西破不了，新的东西进不去。因此， 因循守旧，固步自封只会拉住实名制管理的后腿。其次， 要充分认识推行实名制管理的重要意义。推行实名制管理 有利于进一步强化和规范机构编制管理；能有效地解决少 数地方和部门超编进人、无编进人、混编混岗等问题，压 缩财政供养人员，杜绝“吃空饷”情况的发生；可以为监 督、检查提供有力的数据支持。再次，要积极探索、稳步 推进。编制实名制管理全国各地先后都在推行，但都是在 摸索中前进，没有现成的模式，先走一步，总是可以为我 们后一步的工作积累许多的经验，因此，要克服那种一味 地“等、靠、望”上动而下不动的思想。推行实名制管理 本来就是一件伤筋动骨的事情，必然会触及许多部门和个 人的利益，出现问题和困难在所难免，所以，在推行的过 程中，应该坚持先易后难、渐次推进的原则，成熟一批， 实施一批。 三、推行实名制管理，统一标准是关键 前面说到，实名制管理，全国各地都在推行，但到目 前为此还没有现成和固定的模式，就我州而言，也是一样， 还没有一个完全固定统一的标准和模式，笔者认为这种标 准的统一要体现在：一是统一的表册和证卡；二是统一的 操作流程；三是统一的管理软件。而所有这些都要统一到 中编办对实名制管理的标准要求上来。我们在实际操作过 程中，就感觉到表册指标的设置有些偏少，统计指标的设 置从来都是有所讲究的，多了会增加数据采集的工作量， 少了不足以全面反映情况，因此应该辩证地取舍，但主要 指标一定要细细推敲，譬如：人员花名册的指标设置中， 有诸如“姓名”、“性别”、“年龄”等指标，就是没有 “身份证号”、“职数级别”、“在编状态”等主要指标， 而这些指标恰恰就是中编办实名制管理信息系统中的重要 指标，所以，在下一步采集、录入人员信息的时候，就无 法避免重复劳动。另外如人员异动手续，编办开具通知单 有的是“人员异动单”，外地有的是“入编通知单”、 “控编通知单”等等不一而足，内容也不尽相同，到底孰 优孰劣，大家可以仔细琢磨琢磨，笔者的建议是，以后诸 如此类表单都是不是都可以全州统一一下呢？另外，还要 考虑建立并完善一套包含申请、审批、核准、公示、督查、 处理、反馈等顺次递进的实名制管理流程。如此，同一个 标准和模式推进，工作就自然规范了。 四、推行实名制管理，加强培训和交流是关键 一是加强内部的培训与交流。要加强全州编制系统内 部的培训与交流学习，通过培训使大家不断提高思想政策 理论水平，不断提高机构编制业务(包括实名制管理)知识 水平，不断提高现代科学技术知识(包括电脑的普及与运用)水 平，XX 年金秋在花垣举办的全州机构编制业务培训会议， 就是一个成功的范例，我认为这样的培训多几次，我们的 思想就会越来越统一，业务会越来越精湛，信息交流会越 来越快捷，步调也就会越来越一致。二是加强外部的交流 与培训。交流与培训要不仅仅局限于州内编制系统，更要 加强与全国各地编制系统的交流，建议多组织相关人员参 加中央、省一级有关实名制管理工作的培训与交流，实名 制管理到现在为此，本来就没有一个固定现成的模式，只 是在推行时间上有先有后，走在前面的自然积累了许多先 进经验，这些先进经验如能拿来为我所用，就可以少走弯 路。只有通过经常化、制度化的培训与交流，才能够把一 批年轻有为，既懂机构编制业务又善于运用电脑知识并富 于开拓创新的人才充实到实名制管理队伍中来，以保证我 们的实名制管理工作顺利推进。 五、推行实名制管理，信息化建设是关键 实名制管理是定编定岗到人，这项工作十分艰巨，如 果光凭手工操作处理那是十分繁复的，只有借助电脑管理， 才能把我们从繁重的手工操作中解脱出来，因此，加强实 名制管理的信息化建设也是关键的一环。为什么这样说呢？ 我想实行实名制信息化管理至少有如下几个好处：一是它 可以对机构编制管理工作和监督检查工作提供有力、有效 的技术支持和数据支持；二是有利于进一步改进机构编制 管理方式，提高机构编制管理水平和工作效率；三是可以 实现机构编制和实有人员信息的准确、快速上报和管理， 为领导决策提供快速准确的数据依据；四是可以实现人员 编制信息的资源共享，从而提高了机构编制主管部门的权 威性和公正性。另外，从目前机构编制信息化管理的建设 情况来看，主要是构筑三大信息系统平台，即机构编制管 理信息系统、事业单位登记管理信息系统和实名制管理信 息系统。机构编制管理信息系统已经运行多年,效果不错， 事业单位网上登记正在逐步推开，实名制管理软件中编办 已经开发研制成功，并在宁夏等地试点，不久也会全面推 开。这些，都为我们推动机构编制信息化建设，提供了强 有力的软件支持，但根据我州的实际，我觉得建设步伐还 稍嫌缓慢，应该从以下几个方面去跟进：一是加强硬件建 设。要从经费上保证增添购置计算机及其相关配套设备,从 硬件配置上保证相关软件的运行；二是加强软件建设。要 统一使用中编办下发的相关软件，及时搞好软件的更新升 级。三是加强培训，搞好系统的使用、管理和维护。 六、推行实名制管理，部门调协、督促检查是关键 一是要建立起组织、编制、人事、财政等部门联合的 配套约束机制。全面推行实名制管理要涉及到编制、组织、 人事、财政等多个部门，在具体实施过程中，必然触及到 部门的权力和利益，因此，机构编制部门在推行实名制的 过程中，必须认真搞好与各部门的协调与沟通，及时化解 矛盾，以健康有序地推进实名制管理。二是要建立实名制 监督、检查