区长在xx年全区经济工作会议上的讲话.docx

区长在 XX 年全区经济工作会议上的讲话 同志们： 这次会议，主要是深入贯彻中央、省、市经济工作会 议精神，总结去年工作，表彰先进，安排部署今年工作任 务，动员全区上下进一步统一思想，认清形势，坚定信心， 加快发展。会上，吴书记还要作重要讲话，大家要认真抓 好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见。 一、肯定成绩，坚定信心，把转型发展的干劲鼓得更 足 XX 年，全区上下紧紧围绕“融入主城区，建设副中心” 总体目标，大力实施跨越发展“十大行动计划”，全力推 进“八件大事”，集中力量抓好“三重一大”项目建设， 全区经济社会发展呈现出增势强劲、转型有力、发展提速、 民生改善的良好局面；其中最为突出的成就，是完成了两 件大事、实现了两大目标，标志着 XX 发展站在了新的更高 起点上。完成两件大事：第一件大事，茱萸寺开光开放。 依托大洞山景区，打造全国最大的药师佛道场，茱萸寺重 建工程圆满竣工，并成功举行盛大落成典礼，一举打响了 药师佛文化景区品牌，填补了徐州周边地区的一个功能空 白；来贾考察指导的上级领导、学习交流的兄弟单位、参 观游玩的外地客人不断增多、络绎不绝，为 XX 迅速集聚了 大量人气；特别是看过茱萸寺，沿山水大道再看督公湖后， 都为 XX 的好山好水感到意外和惊喜，颠覆了对 XX 过去的 传统印象，XX 多年期盼的人流如织现象正在形成，一个新 兴的休闲观光和旅游度假基地成为现实，XX 的对外影响力 和吸引力明显增强。第二件大事，国家资源枯竭城市政策 争取到位。把资源枯竭城市政策争取作为“八件大事”的 重中之重，坚定志在必得的信念和勇气，全力争取，盯住 不放，XX 以独立工矿区的名义成功列入国家第三批资源枯 竭城市名单，中央财政每年转移支付 1.75 亿元，政策连续 实施九年，为我区转型发展注入了持续强劲的动力；同时， 作为江苏省唯一一个资源枯竭城市，省委、省政府和市委、 市政府对 XX 转型发展高度重视，省政府将专门出台扶持 XX 转型发展的政策文件，市委、市政府专门成立扶持 XX 转型 发展工作领导小组，XX 发展上升为国家层面和省级战略， 为全区科学发展明晰了路线图，对 XX 发展产生了十分重大 而深远的影响。实现两大目标，第一大目标，一般预算收 入突破 11 亿元大关。XX 自 1993 年区划到煤矿事故前的 XX 年，财政收入曾连续八年在 1.5 亿元左右徘徊，XX 年一般 预算收入首次达到 5 亿元， XX 年，在全区干群的共同努力 下，我们大踏步一举跨过 10 亿元重要关口，仅用两年时间， 实现了一般预算收入翻番目标，增幅达到 51.6%，XX 综合 经济实力得到显著提升，标志着 XX 迈入了转型发展快速增 长期。第二大目标，以区为单位建成全面小康社会。严格 对照省定全面达小康四大类 18 项 25 个指标，全力抓好全 面小康建设，所有指标均达到了小康标准。XX 比全市提前 3 年、比全省提前 4 年建成全面小康社会，走在了省、市前 列，标志着 XX 已经开启了基本实现现代化的新征程，“两 个率先”建设进入了新阶段。 总之，过去的一年，我区在复杂多变的宏观环境下， 能够取得这样的成绩，确实来之不易，这主要得益于市委、 市政府和区委的正确领导，得益于全区上下的合力奋斗， 得益于广大干群特别是长期奋战在一线同志们的无私奉献， 在此，我谨代表区委、区政府，向获得表彰的先进集体和 先进个人并通过你们向全区广大干群表示衷心的感谢！ 二、认清形势，把握机遇，坚定不移地推进经济加快 发展 总体来看，今年我区在宏观形势复杂难辨、经济下行 趋势明显的大背景下，仍然具备自身加快发展的独特小环 境，要善于在迎难而上中把握发展主动权，在抢抓机遇中 找准突破结合点。具体工作中，要着力克服三个压力，把 握三个机遇。三个压力：一是结构调整的压力。我区传统 产业比重偏大，特别是高耗能企业占比较重，服务业发展 刚刚起步，顺应经济大环境要求，国家在淘汰落后产能等 方面力度将持续加大，抓好节能减排、环境保护、科技研 发投入等转型指标，保持经济发展较快增长，任务十分艰 巨。二是要素供给的压力。尽管国家货币政策比去年有所 宽松，但在投放力度上将加大向结构调整倾斜，加之社会 融资风险加大，企业融资难题短期内仍然比较突出；同时， 土地、用工、用电等要素供给也在一定程度上影响企业扩 大生产，需要我们做出更多的工作和努力。三是财政平衡 的压力。粗略估算，今年用于“三农”、社会保障、保障 性住房、社会事业发展、绩效工资发放等各个领域的支出 约在 17.5 亿元左右，平均每月支出约 1.5 亿元，XX 年国家 继续实施结构性减税政策，全区财政增收的压力十分巨大， 收支平衡的矛盾更加突出。 在看到困难的同时，我们更要清醒认识当前加快发展 来之不易的大好形势和机遇：一是获批国家第三批资源枯 竭城市的机遇。这是支撑 XX 今后转型发展的一项重大政策 机遇，在 XX 产业转型、生态修复、棚户区改造等各个方面 都有配套扶持，并将带来远高于资金扶持的经济社会效益。 二是徐贾快速通道通车的机遇。徐贾快速通道通车后，徐 州经济技术开发区产业企业、产业工人、消费市场等都将 加快向 XX 转移，产生一系列的虹吸效应，徐贾快速的建成 通车，标志着 XX 将真正融入徐州“半小时经济圈”，XX 进 入与徐州同城发展新时代。三是潘安湖湿地公园年内开园 的机遇。这将为 XX 集聚大量的人气，与大洞山风景区、督 公湖风景区形成旅游体系，真正把 XX 建成“山水生态城、 休闲度假区、徐州后花园、城市副中心”，以商贸物流旅 游业为主体的服务型经济将呈现出井喷式发展。这些都为 XX 创造了大有可为的战略机遇期，今后一个时期将是 XX 大 发展、快发展的重要时期。因此，在今后的工作中，要切 实把握机遇、扬长补短、奋力跨越，努力把政策优势的叠 加效应转化为转型发展的强大动力。 综合考虑宏观经济形势和我区经济社会发展需要，今 年经济工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳 中求快、又好又快、争先进位、跨越发展，突出以“三重 一大”为统领，加快推进产业转型、城市转型、生态转型 和社会转型，全力打造全国资源枯竭城市转型发展的示范 区。按照这一总体要求，区委、区政府确定了今年经济社 会发展的目标任务：地区生产总值增长 15%；地方财政一般 预算收入增长 45%；固定资产投资增长 30%；社会消费品零 售总额增长 19%；实际到帐注册外资和自营出口均增长 30%；城乡居民收入实际增长 13%以上；城镇登记失业率控 制在 4%以内；节能减排完成市下达任务。 做好今年工作，实现上述目标，必须牢牢抓住“三重 一大”，更加突出工作创新，在保持稳定增长的基础上推 进又好又快，在奋力争先进位的大潮中推动转型跨越，确 保经济发展总量和质量双提升，社会进步与民生改善双加 强。具体工作中，要正确把握好四个关系：产业转型与 “载体带动”的关系。载体是企业集聚的强磁场，是产业 转型的主阵地，是抗御市场风险的护航舰；没有载体的产 业企业是无源之水、无本之木，必须强化规划引导，突出 载体建设，打造产业集聚集群集约发展的洼地和全民创业 的高地。城市转型与“人气集聚”的关系。城市发展必须 以人为本，没有人气，城市转型无从谈起，这也是 XX 过去 城市发展的深刻体验。只有把“人气集聚”作为出发点和 落脚点，贯彻到城市发展的各个方面，才能亦步亦趋地推 进转型，建设名副其实的徐州城市副中心。生态转型与 “山水特色”的关系。山水特色是 XX 的魅力所在，推进生 态转型，必须充分挖掘 XX 山水资源的内在潜力，变包袱为 优势、化平常为神奇，旗帜鲜明地打响 XX 生态牌。社会转 型与“民生改进”的关系。加强和创新社会管理的根本是 要改善民生、提高居民生活幸福指数，只有坚持每年办成 一批实实在在的好事，让老百姓看得见、摸得着，真真切 切感受到幸福，才能实现经济发展和社会进步的双赢。 三、聚力转型，聚焦项目，全面打响新一轮转型发展 攻坚战 要紧紧围绕产业转型、城市转型、生态转型和社会转 型四大目标，抓住“三重一大”这个总抓手和牛鼻子，全 面掀起转型发展、跨越发展的热潮。重点抓好以下六个方 面工作： 突出向载体建设、集约发展要增长力，筑牢工业增长 “主引擎”。工业是 XX 的优势，也是转型发展的重点。要 坚持以载体为依托，加快做大优势、做强产业。确保排定 的总投资 79 亿元、23 个重大工业项目年内完成投资计划 46 亿元。一是加快建设苏北一流开发区。徐州工业园区要 抓住区划调整的有利条件，抓好东部机械制造、西部精细 化工、中部总部商务三大功能区规划发展，深化南北共建 园、徐工配套件产业园和白集工业集聚区开发建设；加速 孵化一批行业龙头和产业“小巨人”，力争 2-3 年内，培 育形成 3-4 家百亿元级工业企业，加快打造冶金煤化工千 亿级产业和新型建材、新型能源、机械制造三大百亿级产 业。二是加快建设江苏省循环经济示范区。区委、区政府 已经出台扶持政策，青山泉镇、江庄镇要尽快完成循环经 济示范区发展规划编制，加快污水处理厂等基础配套设施 建设，确保年底前完成省循环经济示范区申报工作，推进 冶金、焦化、电力三大传统主动产业循环发展、壮大提升。 三是加快建设徐贾新型工业走廊。要精心抓好徐贾经济走 廊的规划建设，大力对接徐州经济技术开发区和市区“退 城入园”项目，突出抓好凯孚碳素、大学生产业创业园、 恩华药业、金浦钛白粉等项目实施，促进新兴产业和高新 技术产业大幅提升，力争今年新兴产业产值达到 150 亿元、 增长 42%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值 23%以上、提高 2.5 个百分点。四是加快建设四大新兴工业 板块。即青山泉镇北工业集中区、大吴镇鹿庄环保家具示 范区、双楼物流园区和运河产业带。各地要对照目标任务， 认真研究措施，精心推进实施，加快环保家具、现代物流、 临港产业等接替产业的发展壮大，尽快形成现代工业体系 的重要支撑。 着力向功能突破、特色城市要竞争力，激活商贸服务 “大市场”。突出加大城市重大基础设施和城建重点工程 建设，确保排定实施的总投资 163 亿元 86 项重大基础设施 和城建重点工程，年内完成投资计划 62 亿元。加快建设苏 鲁边界颇具影响力的现代魅力新城。一是拉开城市框架。 重点实施徐贾快速通道、252 省道北延、新华路扩延、洞泉 路等 12 条主干道路畅通建设，全面提升城市开放水平，构 筑区内四通八达、拥山抱水，区外融入市区、对接周边的 XX 新城框架。二是大力改造老城。突出抓好团结校、粮食 局、汉府街等城市棚户区拆迁改造，加快以大拆迁、大建 设促进老城区大变样；精心实施好百大超市购物中心、同 乐商业广场、翠屏商业街以及夏桥、花都、天智三个星级 酒店等重大功能项目建设，加快打造老矿、夏桥两大核心 商圈。要把新华路西延作为老城改造的重要突破口，确保 10 月 1 日建成通车，真正把西部居民拉入城区怀抱，夯实 西部开发的坚实基础。三是全力突破新城。重点推进山水 大道、新泉路、锦凤溪商业街、行政服务中心四大板块开 发建设，形成以新城核心区为带动，山水大道、新泉路为 主轴的城市开发布局；突出抓好新城中学、人才小区、保 障性住房、高端养老机构、蓝庭国际等一批城建重点工程 建设，加快把四大板块打造为新城核心商务区和新城区的 标志性区域。四是做优城市管理。要重点抓好小街巷市场 化保洁全覆盖、城区铺天盖地种树、人行道板改造、旱厕 改水厕以及便民早餐点、便民疏导点建设，大力开展和谐 社区、幸福家园、市级示范路、先进街道评选等各类创建 活动，迅速刷新老城形象，提升城市整体品质，确保年底 成功通过省级生态园林城市验收。五是繁荣文化产业。积 极依托大洞山、潘安湖两大景区，大力挖潜登高文化、药 师佛文化、王维文化，推进景区开发与文化繁荣融合发展， 加快把“一山一湖”打造成全市的第一品牌；要抓住徐贾 快速通道通车机遇，推进白集汉墓、煤炭主题公园、红色 起义博物馆、XX 火车站等 XX 特色文化的深度开发；要有力 有序推进新城教育区开发建设，加大徐师大 XX 校区、徐州 高等机电工程学校、徐州七中、XX 职教中心、新城中学周 边环境整治力度，加快推进校园破墙透绿、周边村庄搬迁， 着力做大做强 XX 文化教育产业，推进 XX 文化创意、网络 设计、信息咨询、专业培训等文化产业全面繁荣发展。六 是推进统筹发展。加大村庄搬迁力度，加快推进农民转市 民进程；建立和完善城镇公交体系，加快周边乡镇融入 XX 主城区步伐，打造 20 分钟经济生活圈，努力建设徐州市城 乡统筹发展的示范区。 坚持向生态修复、绿色增长要新活力，打造绿色发展 “样板区”。把生态创建作为转型发展的重要抓手，大力 实施节能减排、生态修复，构筑绿色屏障、天然氧吧，全 面打响生态发展的第一品牌。确保完成排定实施的总投资 25 亿元 7 项景观绿化工程、8 亿元年度投资任务。一是大 力推进生态区创建。重点抓好城市绿化率、森林覆盖率、 人均公共绿地面积、污水处理厂等关键指标体系建设，年 内完成绿化造林 6000 亩，城区园林景观、主干道路、街头 游园增加绿量，城市绿化覆盖率提高 5 个百分点。建成乡 镇污水处理厂 7 座，各镇要高度重视，集中精力抓好今年 省级生态镇创建，确保我区明年在全市率先建成国家级生 态区。二是深入推进美好城乡建设。重点抓好 82 个村庄环 境综合整治，坚持房前屋后、庄体周围、家庭院落、河塘 岸边等普遍植绿、补绿护绿，深入推进农田林网改造，大 幅提升农村生态环境，打好美好城乡建设攻坚战。三是切 实抓好节能减排。科学测算、合理分配工业用电量，在保 障重点企业稳定生产的情况下，全面开展高耗能产业企业 综合整治，坚决关停一批高耗能、低产出的落后产能，加 快引进先进适用技术和设备改造传统产业，推进一批优质 企业提档升级、规模企业重组壮大，积极适应产业发展的 需要，更新产品，拓展产业链条，推进传统产业向下游延 伸、向高端发展，加快培育一批高、精、尖项目，增强传 统产业市场竞争力和抵御风险能力。四是加快振兴生态旅 游业发展。着力抓好“一山两湖”开发。大洞山风景区建 设，围绕年底创成国家 4A 级风景区目标，加快推进茱萸寺 二期开发、石榴博览园、游客服务中心、荒山绿化、山体 公园以及梯田油菜花种植等各项建设，全面打造淮海经济 区颇具影响力的佛教圣地、榴园仙境和旅游名胜。潘安湖 风景区建设，要围绕“十一”开园迎客，强化组织领导， 倒排工期时限，精心精细实施，加快推进景观绿化、基础 设施、农家乐、乡村俱乐部等工程建设，确保如期开园， 一举打响 XX 生态旅游品牌。督公湖开发建设，要积极引进 有实力、高资质的开发商进行整体开发运作，加快推进督 公湖风景区、大洞山风景区、桃花源三大景区融合发展， 组团提升。今年要实现旅游业游客接待量 300 万人次，旅 游综合收入增长 23%以上。各地各部门都要切实强化生态发 展意识，结合自身生态特色，科学谋划发展、推进开发、 搞好建设，深入推进经济发展的绿色增长。 积极向高效农业、休闲农业要带动力，强化农业发展 “新优势”。年内确保完成农业及农副产品加工业投资 6 亿元。着力打造“三区一基地”，打响江苏省现代农业示 范区、丘陵山区综合开发试验区、农产品加工集聚区和都 市休闲观光农业示范基地四大品牌，推进农业优势做大、 基础做强、产业做深。江苏省现代农业示范区建设，要确 保年底前通过省级验收；重点抓好“一带五园”设施农业 规模壮大、优化提升，着力加强农业科技成果运用，完善 现代农业服务体系，推进农业科技服务超市建设，加快提 升“一带五园”信息化、科技化水平，增强现代农业的科 技支撑力。江苏省丘陵山区综合开发试验区建设，要着力 放大 XX 丘陵山区的特色优势，结合大洞山 4A 级风景区创 建，加快整合周边山林资源和山坡荒地，布局一批生态观 光农业项目，推进休闲农业和旅游业的深度融合发展。XX 镇、汴塘镇作为丘陵山区的主体，要在保持与大洞山风景 区规划一致性的基础上，加快项目区土地流转和村庄环境 综合整治，突出抓好玫瑰产业园、薰衣草文化创业园、设 施葡萄园、林下养殖、优质果品、梯田油菜花种植等项目 建设，深入推进鹿楼、土盆等周边村庄环境整治，有力有 序推进鹿楼农家乐、土盆特色旅游乡村建设，加快把丘陵 山区打造成 XX 生态休闲观光农业的鲜明特色和突出亮点。 青山泉镇、江庄镇等地也要充分利用自身资源优势，推动 特种种养殖、生态休闲农业示范区建设，切实把农业资源 优势转化为发展优势。江苏省农产品加工集聚区建设，当 前，要突出抓好集中区基础设施配套建设，搭好农产品加 工业集聚发展的载体平台；要加大项目引进力度，着力在 全市、全省引进一批农产品加工龙头企业和知名品牌，提 升农业产业化水平。要加快推进塔山优质稻米加工基地、 紫庄农产品交易市场、耿集冷链物流提档升级、发展壮大， 形成区域影响力和带动力。都市休闲观光农业示范基地建 设，要突出抓好休闲观光农业“十大工程”建设，着力推 进设施农业与观光农业、生态休闲农业紧密结合、联合发 展，加快建设第一田生态农业观光园、宝莲湖徐州市 4A 级 乡村旅游示范点、银河湾四星级度假村等综合型现代农业 园区，确保徐州龙须河农业科技生态园年底前通过市级优 秀农业观光园验收，卧龙泉生态园建成四星级乡村旅游示 范点，全力打造全市新兴的休闲观光农业旅游基地。 持续向民生实事、和谐建设要保障力，增强居民生活 “幸福度”。建立“衣食住行、生老病葬、医疗教育”等 多方面保障体系。确保总投资 21 亿元、10 大类、77 小项 为民办实事工程全面落实到位。一要提高居民持续增收的 水平。继续把居民收入倍增作为改善民生的最大实事来抓， 深入实施“居民收入六年倍增计划”，在加大农业政策扶 持的基础上，积极引导农民大力发展高效农业，打破高效 农业的传统经营模式，扩大土地流转经营范围，加强设施 农业专业合作组织建设，努力走出一条特色化、品牌化发 展道路，不断扩大经营性收入；要着力加强农村劳动力技 能培训，依托机电高职校、XX 中专，建设劳动力技能培训 中心，切实促进务工就业，增加工资性收入；要大力实施 新一轮脱贫攻坚工程，完善社会救助体系，进一步增加转 移性收入。二要提高居民生活保障的水平。要着力抓好城 乡居民社会养老保险全覆盖，新征地人员即征即保、全部 纳入社会保障体系；抓好 10000 亩菜篮子基地、3 个便民早 餐点和新城区农贸市场建设，建立平价店、放心消费示范 点，扎实抓好菜篮子工程；要继续加大棚户区改造和保障 房建设力度，新建各类保障房 3 万平方米、470 套，切实维 护和保障居民消费水平总体稳定；要大力推进全区免费体 检、免费婚前、孕前检查；全面消灭城区旱厕、推进农村 改厕建设；要对新华路西段等区域 20 个老小区供水管网进 行全面改造，继续实施农村饮水安全工程、解决 1.4 万人 饮水不安全问题，不断提升城乡公共卫生服务水平。三要 提高居民品质生活的水平。要着力加强和完善公交体系建 设，推进全部行政村 100%通达客运班车；加大出租车、公 共自行车投入，扩大路灯亮化范围，推进全区主要道路口 监控安装全覆盖，切实方便群众安全出行；要大力整治城 乡环境，深化城乡绿化美化；继续实施“校舍安全”、 “校园安全”工程，加快推进中小学 6 万平方米校舍加固 重建；抓好群众健身活动中心、图书馆、文化中心、农村 行政村健身路径建设，切实丰富群众的物质文化生活。四 要提高创新社会管理的水平。区委、区政府排定了 XX 年事 关改革发展稳定大事 3 大类 31 项目，各地各单位在抓好 “三重”项目推进的同时，要突出以“一大”为指导，对 照每件大事内容，认真抓好推进实施，确保转型发展战略 顺利实施、社会稳定持续巩固。要着力畅通民意，抓好 “12345”政府服务热线、百姓办事“零障碍”工程建设， 加快推进镇级政法综治工作中心、小区技防建设，深入开 展和谐社区、社区综合服务中心、先进街道等评选和创建 活动，不断提升群众满意度和社会和谐度。 努力向改革创新、争先跨越要内动力，提炼干事创业 “精气神”。越是在困难的情况下，越是要增强加快发展 的信念。面对发展的严峻形势和繁重任务，实现争先进位、 跨越发展，必须大力弘扬新时期“三创三先”江苏精神， 敢于迎难，大胆干事，破旧立新，全面提振发展精气神， 谋求发展新突破。一要创新招