区纪委关于规范基层执法工作的调研报告.docx

区纪委关于规范基层执法工作的调研报告 为进一步掌握全区规范基层执法工作情况，根据省、 市执法监察工作要求，XX 区纪委监察局高度重视，组织精 干力量开展调查研究，现形成调研报告如下： 一、XX 区规范基层执法的主要做法和成效 近年来，XX 区委、区政府以科学发展观为统领，以加 快建设法治政府为目标，以规范行政执法、提高行政执法 水平为重点，积极推进依法行政工作，行政执法行为进一 步规范，行政执法水平不断提高，行政执法监督检查、考 核评议、责任追究等各项制度逐步健全，政府行政效能逐 步提高，为全区经济社会发展起到了重要保障和促进作用。 主要做法是： 健全制度，完善机制。出台“两个规定”，为规范区 人民政府重大行政决策行为，根据湖南省行政程序规定 ，出台了XX 市 XX 区人民政府重大行政决策程序规则， 对区政府重大行政决策范围、决策主体与程序、决策执行 与修正、监督检查与责任追究等作出明确规定，以听证会 为主要形式推行行政决策公开，为实现政府科学、民主决 策提供了制度保障。近年来，先后组织了天门山合同延期 听证会、农村集中饮水工程管理、房屋出租税收、住房保 障等行政决策听证会，涉及项目 10 余个；XX 年，区政府制 定了XX 区关于进一步加强政府执行力建设的十项具体规 定，建立和完善了职责明确、行为规范、运转协调、执 行有力的政府工作机制，为做到令行禁止、政令畅通，实 现促进 XX 区全面领跑 XX 目标奠定了基础。落实“两项制 度”，XX 年来，区政府建立了重大合同管理制度，明确各 类重大合同由区法制办审查，建立了政府合同管理台账， 对区政府签订的合同名称、主体、标的、履行期限、承办 单位、签订日期等进行全面登记并对合同履行情况进行跟 踪管理，当好了政府的“法律顾问”；全面落实规范性文 件“三统一”制度，对全区梳理并审查通过的 21 件规范性 文件实行了统一登记、统一编号并在区政府门户网站和 XX 政报统一公布，及时向市政府进行了备案。成立 “一个组织”，为建立和完善公众参与、专家论证和集体 决定相结合的重大行政策机制，成立了区经济社会发展专 家咨询委员会，聘请省内外 26 名专家来指导全区经济发展， 涵盖旅游、文化、教育、卫生、农业等多个领域，成为 XX 经济社会发展的“智囊团”和助推手。 加强培训，激活队伍。一是多渠道“促学”，通过举 办专题讲座、法制报告会等形式开展了领导干部和行政执 法人员法律知识学习、培训，切实提高了执法意识和执法 水平。近年来，区政府常务会议会前学法 11 次，举办领导 干部法制讲座 8 期，召开涉法议题专题研讨会 5 次以上； 坚持“从严、保质、扩量”的方针，把行政执法人员培训 作为依法行政的重要基础工程，对执法人员进行岗前培训、 资格培训、业务提升培训等，共举办各类法制培训班 22 期， 参训人员达 1400 多人次，提高了执法人员的执法水平和办 案能力。二是多层次“严管”，对各类执法单位执法主体 资格和执法证件从执法内容、执法权限、执法范围和人员 资格等方面进行严格的审查，对不具备执法资格的人员， 一律不得换发新证，对该换证的及时换证，该注销的一律 收回注销，通过摸底和审查，建立了全区 43 个执法单位 1271 名执法人员的资格档案。 规范程序，阳光执法。一是制定并下发了行政处罚 案卷评查标准、行政许可案卷标准，通过观摩交流 和互查互评相结合的方式，从全区行政执法单位随机调取 行政处罚案卷，对处罚案卷质量较差单位进行通报批评， 并限期整改，达到了相互交流、相互促进，切实规范执法 的目的。近年来，开展行政执法案卷评查 3 次，抽调了 35 个单位执法案卷 77 份，并组织编纂了行政执法指导案例， 以政府文件形式予以公发布。二是认真贯彻落实湖南省 规范行政裁量权办法，积极推行行政裁量权基准制度， 全区 39 个有行政处罚权的单位制定了行政处罚裁量基准， 并在区政府门户网站进行了公布，如在区环保局、林业局、 工商分局、水利局等执法单位推行了企业首次轻微犯错不 予处罚制度，为巨日水泥、宏泰矿粉等企业减少各类罚款 近 10 万元，减免各类行政性事业收费 60 余万元。三是围 绕重点领域和关键环节开展监督检查，加强了对工程建设 领域招投标活动、环境保护、矿产资源开发、保障性住房 建设等方面的执法监察，对执法过程中出现的问题予以纠 正，有效的克服了行政执法的随意性。四是开展了以“规 范行政执法行为，优化经济发展环境”为主题的民主评议 政风行风活动，选聘 15 名政风行风评议代表，围绕行政许 可、行政收费、行政处罚和行政执法等内容，将区人社局、 教育局、卫生局、城管局等 30 多个与人民群众利益密切相 关的行政执法部门确定为评议对象，扎实开展评议活动， 其典型经验在全市进行了推广。五是建立了政务服务大厅， 全区 38 个行政审批部门入驻区政务中心，将行政审批和服 务项目的办理流程和承诺办结时限等事项汇编成XX 区便 民办事指南，在电子显示屏、区政府门户网站和政务中 心网站予以公示，以方便公众查阅。XX 年，区政府投资 25 万元在全市率先安装了政务中心电子监察系统，实行网上 政务接件和初审职能等平台服务，简化了办事程序，提高 了行政效率。 强化督促，严格考核。制定了年度依法行政考核细则， 适时调整考核内容和标准，从贯彻文件精神、工作开展情 况和制度建设情况等六个方面按百分制将考核指标细化为 14 项，附加特别加分和扣分制，实行单独考核，并把考核 情况纳入全区工作目标责任制考核范围，凡发生重大违法 案件的，取消评先评优资格。加大执法督查力度，在各大 集镇专门设立了行政执法人员违法举报箱，公布了举报电 话，不定期的组织人员开展执法明查暗访，利用乡镇逢集 日，抽查交通、运管、交警、农机、工商等部门执法人员 上岗执法情况，现场纠正违法或不当行为 25 起，立案 11 起，与区信访局建立联系制度，对反映行政机关执法问题 的上访事件由信访局及时移送区政府法制办处理，从而进 一步扩大了监督检查覆盖面。进一步规范行政执法行为， 定期深入到执法任务较重的公安派出所、工商所等与人民 群众生产生活密切相关的基层执法“窗口”单位，通过调 阅执法案卷、走访执法相对人、召开座谈会、发放调查问 卷表等形式，了解执法情况，查找执法过程中存在的问题， 及时督促整改，并将日常督查评议结果作为执法责任制年 终考核的重要依据。 二、当前基层执法工作中存在的问题 执法意识不强。一些基层执法人员平时疏于法律法规 学习，导致法制观念淡薄，同时受经济利益驱动，对社会 上的一些不正之风、丑恶现象认识不清，把握不准，有法 不依、执法不严、违法不究的问题依然存在。有的执法人 员执法简单粗暴，不按法定的程序办事，强调自己的管理 职权，漠视管理相对人的权利，往往造成查处违法事实不 清、证据不足，适用法律错误或不当，严重损害了群众利 益。 裁量尺度不一。当前，由于部分法律法规对行政处罚 裁量范围规定的不细、不具体，普遍存在较大处罚幅度范 围，由执法人员在一定的尺度范围内“量刑”定夺，因此 出现裁量尺度不一致，自由裁量随意性大的问题。加之受 社会“人情关系”、“利益驱动”、“上级压力”等因素， 自由裁量空间弹性较大，造成裁量不当、轻重失衡、同案 不同罚的现象，为滥用职权和以权谋私打开了方便之门。 部门配合不力。部分执法部门之间职能交叉，相互掣 肘，存在事不关己高高挂起、能推就推、能拖就拖等方面 的问题。个别行政执法部门由于人员力量薄弱、职能单一 等原因，对发现的违法行为在职权范围内进行了制止处理， 但由于职权限定，受到来自部门制约、黑恶势力恐吓等多 方面的外在压力，缺乏多部门联合协调机制，显得单个行 政执法部门“执行软”，平时工作中多以行政协调代替行 政执法，使行政执法难于执行。 监控措施不严。基层执法工作面临着点多、线长、面 广等诸多问题，给执法监督工作造成了一定困难。部分群 众法制意识不强，对自己的合法权益不敢维权；单位责任 追究制度执行得不到位，问责制度流于形式，对个别干部 利用职务之便索取、收受财务等违法行为大事化小，小事 化了，有的甚至睁一只眼闭一只眼、放任自流，客观上助 长了这些干部执法犯法行为的产生。 三、对进一步规范基层执法工作的意见、建议 注重教育引导，夯实思想基础。各级政府要不断创新 教育方式，丰富教育内容，定期开展政治、法律和业务学 习，实施执法资格考试等，增强执法人员法制意识、廉政 意识。一是强化宗旨教育，将宗旨教育和理想信念教育作 为重要内容贯穿于执法于执法人员的培养、培训、管理等 各个环节，帮助执法人员提高“为谁执法，为谁服务”的 思想认识。二是注重法制教育，提高执法人员的法制意识 和依法行政能力，提高对依法行政重要性、必要性的认识。 三是抓好廉政教育，加强执法人员党风廉政建设教育，有 效防止执法人员徇私舞弊、玩忽职守和工作简单粗暴行为 的发生，维护人民群众合法权益，树立良好的执法队伍形 象。 完善法律体系，细化自由裁量权。要建立与市场经济 相适应的行政法律、法规体系，使行政执法有法可依，增 强法律法规的可操作性。一是对自由裁量权进行细化，根 据实际需要，对行政许可、行政处罚、行政征收等涉及的 自由裁量权的运用范围、行使条件、裁决幅度、实施种类 及时限等，在法定的幅度内，予以细化和分解，使自由裁 量权由“皮筋”变成“钢尺”。如设置行政处罚要明确界 定“性质恶劣”、“情节严重”、“数额巨大”、“情节 轻微”等影响行政处罚裁量权的问题，明确从重、从轻、 减轻和免予处罚的标准。二是深化行政体制和事业单位机 构改革，按照定机构、定编制、定职能的“三定”方案明 确职能，把行政职权深入分解细化到执法岗位和执法人员， 并及时将各行政执法单位的行政执法依据在政府网站上布， 从体制上确保执法权力与责任挂钩，与单位和个人的利益 脱钩。完善执法责任制、责任追究制和举报投诉受理等制 度，提高执法水平和行政效率。 推行“阳光政务”，规范权力运行。基层执法工作， 要以完善政务公开为目标，以电子化办公为手段，强化对 行政执法权运行的规范化、透明化管理。搞好载体建设和 信息发布。在人员集中的地方，安装电子大屏幕，设立政 务信息公开专栏、阳光台和机构示意图，公开服务热线电 话和投诉举报电话，设立电子政务公开网站，对外公开相 关政策、办事流程、机构设置、人员职责、申报材料和办 结时限等内容，使其成为征纳互动和上下沟通的桥梁、政 府信息公开的主渠道，切实规范行政执法人员的权力。 建立协调机制，形成执法合力。探索建立行政执法协 调执行工作机制，联合相关行政执法部门建立协调会议制 度，定期组织协调领导小组成员单位，针对行政执