务实重干夯实社会主义新农村建设根基.docx

务实重干夯实社会主义新农村建设根基 建设社会主义新农村是党中央提出的重大历史任务， 是今后一个时期农村工作的重点，是实现和谐农村的重要 载体。对此，#镇党委政府有深刻的认识和理解，今年以 来，通过大力建设农村基础设施，发展特色农业，改变村 容村貌，提高农民科技文化生活水平，夯实社会主义新农 村建设根基。到目前，全镇形成了以试点村建设为龙头， 有条件的村积极实施，其它村稳步推进的建设格局，根据 统一规划，到 XX 年底，社会主义新农村建设将在全镇全面 普开。 #镇位于#市西南 25 公里处，辖 24 个行政村，64 个 自然村，264 个村民小组，总人口 6.9 万人，总面积 75 平 方公里，耕地面积 8.1 万亩，其中经济作物面积 3.2 万亩， 是一个典型的平原农业大镇，全镇经济收入以农业生产为 主，农业生产总值占年生产总值的 80以上，年人均纯收 入 2300 元，各种基础条件相对薄弱，社会主义新农村建设 难度相对较大。XX 年，#镇以社会主义新农村建设统揽工 作全局，以试点村建设为突破口，以改善群众基础生产生 活条件为基础，以发展农业特色经济，提高农民收入为目 标，务实重干，科学发展，徐徐渐进推进新农村建设，选 择了条件较好的王宅村进行建设试点，进而通过典型进行 示范带动。 一、工作方法及成效 XX 年，#镇把王宅村做为新农村建设的工作重点，点 线面相结合，把握全局，从农民群众最关心的实际问题入 手，一步一个脚印扎实推进，真正让广大农民在新农村建 设中得到实惠。 1、积极引导，强力组织，多渠道筹措资金，强力推进 全镇农村道路建设进程。通过内引外联，多方位筹措资金， 利用国家补贴农村道路建设的有利条件，倡导村民和外出 务工经商人士捐资修路，造富乡里。由于近几年的不懈努 力，全镇 24 个行政村共硬化道路 80 多公里，现已全部实 现“村村通”。作为王宅村不但提前实现“村村通”，今 年又多方筹资 17 万元，硬化村内道路 1.1 公里；制定了每 修 1 米水泥路，给农户补贴 50 元钱的优惠政策， 目前 60以上的农户门前通上了水泥路,预计今年年底，户户通 上水泥路。 2、提高文化生活水平，整治村容村貌，改善群众的居 住环境。#镇现有文化大院 10 个，程度参差不齐。试点王 宅村今年投资 10 余万元不但搬迁了村文化大院，还对现有 的基础设施进行了配套改造，设有图书室、文化活动室， 安装了健身器材，农民可以在农闲时，学习科技，锻炼身 体。组织群众粉刷沿路房屋 7000 余平方米，刷写标语 20 余条，悬挂宣传新农村建设知识版面 8 块，投资 2 万余元 对坑塘四周进行了硬化。同时，制定了文明村组、五好家 庭标准，制定了农户下水道修建补贴标准，引导群众自觉 规范各种柴草、垃圾堆放位置，净化了群众房前屋后生活 环境。 3、大力实施“一村一品”工程。#镇党委政府认为， 作为一个农业大镇，要想真正使农民走上富裕的小康之路， 只有切切实实把“一村一品”工程抓起来，这是实现新农 村建设目标的一条发展之路。镇党委政府立足镇情实际， 充分发挥群众的种植和手工业传统习惯的优势，积极引导 扶持，大力培育村级支柱产业。目前，全镇已形成一定规 模的支柱产业村就有 10 多个，大葱村，小麦繁育村，柳编 村，花生米加工村，辣椒村，苇编村等等。支柱产业的形 成，不但撑起了群众的腰包，还给农民的生产带来了活力。 #村的小麦良种繁育已有 24 年历史，每年的繁育面积都在 1200 亩以上；#村的苗木繁育历史也 300 多年了，发展面 积达 5000 亩，年产值超过 3000 万元，亩均效益在 6000 元 以上。这些农业产业现已初具规模，形成了品牌特色，现 已成为当地农民群众增收致富的主要渠道。 4、营造新农村建设氛围，改善村务民主管理形式。# 镇通过刷写标语，召开群众代表会，座谈会等形式，广泛 宣传社会主义新农村建设的内容、目标、意义，做到家喻 户晓，引导群众积极主动配合参与新农村建设。#镇对照 新农村“四化”、“八健全”的标准，逐步制定和完善了 村规民约和各项民主管理制度。在潜移默化中逐步让群众 形成自我管理、自我建设、自我发展的民主管理意识。 5、各项社会事业取得新进步。以教育资源整合为重点， 深化教育体制改革，根据本镇外出务工人员多的特点，实 行“阳光工程”，运用“请进来、送出去”的方式，联系 职业学校，对外出农民工进行短期职业培训。同时，对镇 内的农民进行党性和实用技术教育，注重把他们培养成为 有文化、懂技术、会管理的新型农民。投资数千万元，新 建 35 千伏变电站一所，并对所有行政村进行了农村电网改 造，农民用电方便充足。有线电视普及率达 70以上，可 以接收到 40 多个电视信号。全镇 80以上的农民参加了农 村新型医疗合作，有效解决了农民看病难看病贵的问题。 沼气建设方面，以项目试点村为重点，鼓励广大农户发展 沼气建设，倡导农民利用沼气生火做饭，实施“一池三改” ，节约了能源，保护了环境，从而大大改善了人居环境。 二、存在的主要问题 1、对农民的培训、教育滞后。一方面是对农民的技术 培训满足不了需求。#镇目前外出务工人员达 1.3 万人， 占全镇总人口 6.9 万人口的 19%。这部分外出务工人员主要 从事加工业，收入偏低，职位不固定。形成这种现象的主 要原因是缺乏培训，没有掌握一技之长，外出务工后只能 在干中学，学中干，致使只有少数文化素质较高、悟性较 强、学习能力较强的农民工掌握了一些较为复杂的技术， 而大多数只能从事技术含量低、劳动环境较差、收入较低 的工作。另一方面是对农民的思想教育滞后。应该看到， 自税费改革以来，特别是自取消农业税和实行各项直补政 策以来，农民的负担减轻了，思想包袱没有了，致富的劲 头更足了，这些都是好的方面；但与此同时，农民的思想 觉悟却没有因此而提高。一小部分人只顾个人利益，不顾 集体利益；只有短期利益，不顾最远利益；只想物质利益， 不重文明素质提高。这与建设社会主义新农村的要求是格 格不入。产生这些问题的主要原因就是对农民的思想教育 和正面引导没有及时跟上。 2、社会治安形势不稳定。在税费改革以后，农村工作 相对而言减少了很多矛盾，群众把更多的精力投入到了勤 劳致富中去，民事纠纷也处于下降趋势。但总体来看，农 村的治安形势仍存在许多不稳定因素。主要体现在：一是 集体财产的安全得不到有效保证，特别是盗割电缆、电线 的事件时有发生，而且造成的损失较大。二是警力不足， 农村派出所的警员一般只有 45 人，往往难以应对复杂的 治安形势。三是由于实际工作与部分人利益产生矛盾而引 起一些非正常上访现象突出。四是部分地区因利益冲突引 起的治安案件有上升趋势，特别是一些因争夺资源而引起 的冲突情况复杂，冲突面较大，造成的影响比较恶劣。 3、新农村建设资金筹措政策不明晰。无庸置疑，新农 村的建设需要大量的资金投入，否则农村基础设施改善的 速度不可能加快，农业综合生产条件提高的进程不可能加 快，农民的生活质量也不可能快速提高。但资金从何而来， 宏观上是国家给、集体补、群众投，国家给的方面是有限 的，而目前主要只集中在沼气及道路“村村通”建设上， 然而新农村建设的标准是更高层面的。以道路为例，不仅 要村村通，而且要求户户通。以饮水工程为例，国家投资 的重点是高氟地区，不在此范围的村所需要资金又从何而 来？做为集体补的方面，以我镇为例，由于是一个典型的 农业乡镇，工业、第三产业的基础比较薄弱，各村的集体 经济实力较差，每年的办公经费也仅是从转移支付中划出 的 7000 元左右，以这种实力来弥补新农村建设的费用几无 可能，而镇级财政也是捉襟见肘，每年用于基础设施的投 资额最大限度也仅有 1020 万元。以此来看，农民不仅应 成为新农村建设的主体，也理应是投资的主体，这种主体 的作用如何发挥，筹资的办法、资金的使用如何规范，做 为基层政府来讲有时也有难以操作的感觉，也就是说政府 如何发挥主导作用也需要政策和制度来规范。 4、基层组织的规范化建设仍待加强。自改革开放以来， 特别是村民自治章程颁布以来，农民的自主权利和民 主意识得到了极大的提高。相对应的，农村基层组织，即 村支部、村委会管理农村事务，进行重大决策和科学判断 的能力也必须得到相应的提高。但不可否认的是目前少部 分村仍然存在管理、决策不规范的问题。这主要体现在： 一是群众参与决策的方式不规范或意识较弱，容易形成极 端，个别群众或认为必须按照个人意愿来决策事务，或认 为只要不影响个人利益怎么办都行。二是个别地方村支部 与村委会的关系不协调，没有建立起规范的协商机制，影 响了村级班子团结，致使基层组织凝聚力、向心力不强。 三是部分村两委不能很好的集中民智、民力，两委的作用 仅限于管理日常事务，不能顺应形势有所创新，集中民智、 民力发展经济。 三、解决的对策与建议 1、进一步加快生产发展，奠定新农村建设的物质基础。 围绕农民增收，大力实施“一村一品”工程，各地要根据 实际，尊重农民的种植和加工习惯，立足实际把特色产业 品牌化，品牌产业规模化，规模产业现代化，延伸产业链 条，改变农业乡村两级集体经济薄弱、工商税收增长速度 较慢的现状。 2、强化对农民工的职业技术培训。除以阳光工程的形 式培训外，还应以短期的实用技术培训为主，每年集中 1015 天的时间，培训焊工、机械维修工、服装加工、车 床加工等实用技术。 3、加强农村精神文明建设。以农民喜闻乐见的方式寓 教于乐，在潜移默化中让群众的文明程度有所提高，思想 觉悟有所提高，关心集体、顾大局的意识有所提高。 4、为新农村建设提供智力、政策上的支持。比如进一 步明晰农民筹资参与新农村建设的政策，为农民建房提供 美观、实用、免费的住宅样图等。 5、帮助镇、村争取项目，提升农业综合生产条件。在 集体经济相对薄弱的情况下，农业综合生产条件的改善， 农村基础设施建设进度的加快，必须要依靠项目支撑，这 需要上级给予更多的支持和帮助。 6、进一步稳定农村治安形势。特别是要从严打击恶势 力对农村的渗透，在提高群众生活质量的同时，保证乡镇 企业经济有一个宽松良好的发展环境。 7、强化农村基层组织建设。要在正确引导群众参与民 主管理；规范村两委班子的职责、权利、义务，完善决策 程序，制定村干部激励约束机制，给予村干部合理合法足 额的物质待遇和精神鼓励，真正使村干部在其位、谋其事、 尽其责、行