十一五就业工作总结及十二五就业事业发展规划.docx

十一五就业工作总结及十二五就业事业发 展规划 XX 旗“十二五”就业事业发展规划 根据旗委、政府工作安排，现将我旗“十二五”就业 事业发展规划制定如下： 一、“十一五”时期就业工作的主要成效及存在的问 题 取得的主要成效 “十一五”期间，我旗以实施新一轮促进就业的政策 为重点，着力提升就业服务能力，优化就业服务质量，发 挥政策促进就业的功效，努力降低城镇登记失业率，各项 工作全面完成，为稳定我旗就业局势发挥了积极作用。 -各项指标顺利完成。十一五”期间，全旗城镇新 增就业人数 5598 人，下岗失业人员再就业 1685 人；城镇 登记失业率控制在 4.2%以内；实现农牧区劳动力转移就业 15117 人次；开展职业技能培训 9897 人，其中农牧区劳动 力技能培训 3985 人；失业保险扩面达到 7464 人；创业培 训 1970 人，累计发放小额担保贷款 3090.8 万元。 -就业政策措施逐步配套、完善。城乡下岗失业人 员、就业困难群体和高校毕业生等人员的就业问题受到高 度重视，制定了促进城乡劳动者就业的一系列政策措施。 如乌后旗退牧移民转移实施意见、XX 旗退牧移民养 老保险实施办法、XX 旗鼓励退牧还草牧民从事二、三 产业实施办法、XX 旗职业技能培训实施意见、XX 旗职业技能培训资助办法、XX 旗扶持农牧民自主创业 小额担保贷款实施意见和XX 旗扶持农牧民自主创业实 施方案等。 -就业援助政策惠及城乡困难群众。近年来，通过 完善统筹城乡的就业政策，帮助 1600 余名城乡就业困难对 象实现就业和再就业。一是扩大就业援助范围。就业扶持 政策扩大到所有城乡劳动者；二是扩大补贴范围。职业介 绍、职业培训、职业技能鉴定、公益性岗位、社会保险、 创业培训的补贴范围扩大到所有城乡劳动者；三是小额担 保贷款、税费减免的扶持政策扩大到所有城乡劳动者。 -基层公共服务平台遍及城乡。城乡一体化建设政 策体系不断健全，先后出台了XX 旗加强基层就业服务工 作实施意见和XX 旗基层平台就业服务补贴办法。截 至“十一五”期末，按照“六到位”、“四统一”的要求 和建设标准，建立健全苏木镇、嘎查村就业服务体系，全 旗 5 个苏木镇 19 个社区，51 个嘎查村全部建立劳动保障事 务所和劳动保障工作站，创建了 5 个警民共建劳动保障服 务站，1 个民办职业中介机构和 5 个“充分就业社区”，形 成了旗、苏木镇和社区三级就业服务体系，从而实现城镇 公共就业及社会保障服务体系向农牧区覆盖。 存在的问题 一是苏木镇劳动保障事务所等基层服务平台建设亟待 加强。苏木镇劳动保障事务所成立以来，在城乡劳动力就 业和社会保障方面发挥了积极的作用，但也存在着人员编 制不足、专职工作人员不到位，交通工具缺乏，尤其是经 费无保障的问题，严重影响了基层工作的正常开展。为了 激发基层服务窗口的积极性，建议政府采取以奖代补的形 式，每年对各项工作走到全市、全区前列的事务所、工作 站给予 3 万元和 2 万元的奖励资金作为工作经费，保障正 常工作的开展和职能作用的充分发挥。 二是由于产业结构调整和经济发展方式转变，我旗劳 动用工出现了招工难和就业难的“两难”现象。新开工企 业提供的普通岗位多，熟练工种需求数量大，而我们的劳 动力是技术水平低，体力型人员多，这就形成高工资岗位 难招到人，低工资岗位不想去的局面。缺工的主要原因， 一是人口基数小。二是外来劳动力流入务工数量不足，本 地劳动力挑岗位的现象比较明显，就业积极性不高，出现 岗多人少现象。 三是我旗大龄就业困难人员就业的渠道狭小，主要依 靠公益性岗位安置来解决就业问题。国有企业转制以来产 生的 8700 多名下岗失业人员现大部分成为“4050”人员， 以及生态移民中的大龄就业困难人员，符合公益性岗位安 置条件的约有 2800 余人，我旗就业困难人员的安置任务仍 然很重。近年来，旗财政按 200 元|月公益性岗位补贴标准， 每年安排 72 万元公益性岗位补贴资金，有效解决了 300 名 就业困难人员的就业问题。今年，由于公益性岗位补贴资 金提高到 375 元|月，因此，按照 300 个公益性岗位计算， 需财政预算安排增至 135 万元。同时，我局也将与市局积 极协调，争取上级补助资金。 四是农牧民转移就业和技能培训任务艰巨，成为我旗 就业工作的重点和难点。十二五期间，实现后山牧区保留 1000 人的奋斗目标，至少需 9000 多牧民实现永久性转移就 业。转移牧民文化素质低，技能缺乏，属于就业困难群体。 大力开展职业技能培训和创业培训，是促进转移牧民就业 的有效措施。短期技能培训很难满足企业用工的要求，因 此培训周期应在 1 年以上，并进行职业资格鉴定。长期培 训由于转移支付补贴标准较低，动员、组织农牧民参加培 训难度大，长期培训难度更大。因此，建议政府整合培训 经费，加大政府补贴力度，提高培训补贴标准，确保培训 一人，合格一人，就业一人。目前，按照年培训 1000 人， 人均补贴 3000 元标准计算，需财政每年安排 300 万元培训 补贴。 五是解决引进人才的户籍问题，是留住技能型人才的 重要手段。由于企业生产方式科技含量的提高，引发劳动 用工结构的改变，出现了高技能、高薪酬，无技能、难就 业的格局。而当地劳动力技能偏低的现实，在短期内很难 满足企业快速发展的需要。因此出现了高薪聘请外籍技能 型劳动力担任管理岗位的现象。由于外籍劳动力户籍问题 难以解决，导致发挥传、帮、带作用的积极性不高，既影 响企业的长远发展，又一定程度压抑了当地劳动力进企务 工的积极性。建议政府要逐步完善引才、留才机制，对申 请落户的技能型人才，经用人单位推荐，优先予以解决户 籍问题，以消除其住房，就医、子女入学等方面的顾虑， 保障其安居乐业。 二、“十二五”时期就业工作规划 今后五年，我旗就业工作发展的总体思路是：围绕一 个目标、强化两项措施、实现三个转变，做好六个强化， 大力实施创业带动就业，使就业优先发展战略落到实处。 “一个目标”即以创建自治区级充分就业示范旗为目标； “两项措施”即认真执行我旗就业工作“一把手负责制”， 积极推行就业工作“一票认可制”；“三个转变”即把落 实新一轮就业政策与建立促进就业长效机制相结合，实现 由解决当前问题向健全、完善长效机制转变；把拓展服务 领域、完善服务功能与强化服务手段相结合，实现由常规 化服务向专业化、个性化、精细化服务转变；把促进就业 与结构优化、产业升级、经济转型对人力资源的需求相结 合，实现由开发就业岗位、保就业岗位向稳定就业岗位与 提高就业质量，促进创业带动就业转变。“五个强化”即 强化培训认证、强化就业援助，强化部门联动、强化创业 扶持、强化平台建设、强化就业失业管理，实现城乡劳动 力充分就业。 指导思想 认真贯彻落实上三级和旗委中心组扩大会议精神,以科 学发展观为指导,坚持以人为本、为民服务、开拓创新的工 作宗旨，推进就业服务机制创新，全面落实就业优惠政策, 千方百计开发就业岗位，建立与社会主义市场经济发展要 求相适应，与新型城乡劳动保障制度相协调的就业服务体 系，努力实现劳动者素质提高、就业稳定充分，产业结构 合理、就业局势稳定的工作目标。 主要目标 紧紧围绕我旗争创自治区级充分就业示范旗和农牧民 转移就业示范旗的目标，依托工矿企业用工和城镇化建设， 全方位开展就业服务工作，加快拓展二三产业就业容量。 力争到“十二五”期末，实现城镇新增就业 6000 人；城镇 登记失业率控制在 3.8%以内；农牧区劳动力永久性转移就 业 10000 人，开展各类职业技能培训和创业培训 10000 人； 小额担保贷款发放 1 亿元；失业保险年均参保 8000 人。 、主要任务及保障措施 1、强化培训认证，着力突破制约劳动力就业的结构性 矛盾。就业是民生之本、和谐之基、富民之源。大力开展 培训认证是促进创业、推进就业的重要手段。针对我旗劳 动力劳动力素质和技能水平整体偏低的实际，培训工作要 “坚持一个原则”、“突出两个重点”、“实现三化联动” ，努力促进劳动者由体力劳动型向智力技能型转变，使劳 动者感受到创业和就业的体面感与尊严感。“一个原则” 即坚持区别人员情况，分类实施技能培训和创业培训的原 则；“两个重点”即整合培训资源，捆绑培训资金，确保 培训认证的质量和培训后的就业率与带动率。“三化联动” 即全面实现培训就业一体化、培训实训基地化、培训层次 多样化的“三化”联动模式。 一是要加大当前市场用工需求的调研，有针对性的开 展电工、焊工等用工需求量较大的职业技能培训，努力形 成“市场调研谋岗，技能培训促岗，推荐安置到岗”的良 性循环机制。同时积极协调企业建立 1-2 个稳定的就业实 训基地。 二是主动预测未来市场用工需求，对未升学的初高中 毕业生等新生劳动力继续实行“订单培训、定向就业，意 向性培训、市场就业”的“送出去”储备式技能培训，超 前谋划，培养、储备技能型劳动力。 三是大力推行“职业培训+学历教育+资格鉴定”的培 训模式。联合内蒙古水利技校采取定期、集中培训等多种 形式，对从业人员开展以提升技能、提高学历、持证上岗 为目标的实用技能培训。 四是创新培训形式，丰富培训内容，突出技能训练， 强化观念的转变。同时积极拓展培训思路，采取走出去考 察，请进来培训的方式，开阔培训视野，提高培训层次。 2、强化就业援助，着力促进劳动力与岗位的对接。职 业介绍工作要立足“十二五”期间，我旗后山牧区最终保 留 1000 人，20 万头只牲畜；前山农区在全国率先实现所有 耕地机械化耕作、规模化经营的目标，结合我旗二三产业 快速发展的用工需求，重点是做好稳定原有岗位、预测新 增岗位和促进对接服务三项工作。 一是解决企业技术型外籍劳动力的落户问题，保障企 业核心骨干稳定就业。由于外籍劳动力户籍问题难以解决， 存在短期打工的心态，导致发挥传、帮、带作用的积极性 不高，既影响企业的长远快速发展，又一定程度压抑了当 地劳动力进企务工的积极性。建议政府逐步完善引才、留 才机制，对自主申请落户的技能型人才，经用人单位推荐， 优先予以解决户籍问题，以消除其住房，就医、子女入学 等顾虑。 二是依托“春风行动”等五项专项活动促进就业。大 力推广企业空岗申报制度，积极联合工会、工商联等相关 部门，协调用工单位，召开现场招聘会，促进城乡劳动力 就近就业。 三是采取“四个一批”的方式，促进高校毕业生就业。 针对大中专毕业生等新生劳动力择业“三高六点” 的特点， 努力实施促进高校毕业生就业专项行动，对毕业大学生实 施全员技能培训制度。采取人才储备考录一批，自主创业 扶持一批，推荐入企就业一批，岗位援助解决一批的方式， 促进新生劳动力就业。 四是进一步推动创业带动就业工作，加大自主创业的 扶持力度，发挥创业带动就业的倍增效应。围绕旅游业的 发展，依托民族文化一条街建设，打造特色旅游纪念品的 加工、制作、销售品牌，积极推广“分散就业，集中管理” 的就业模式。努力开发家庭服务业就业领域，引导和扶持 女工向第三产业发展。 五是开发公益性岗位援助就业。XX 年，将在原有 315 个公益性岗位的基础上，继续开发 100 个公益性岗位援助 就业困难群体就业 六是拓展思路，深入开展五类就业安置工作。联合旗 内各类用人单位，建立全方位、多层次、各部门通力合作 机制，多渠道促进绿色生态就业、居家手工艺制作就业、 风能就业、工勤岗位就业、灵活就业。 3、强化部门联动，分层次做好农牧民转移就业工作。 实施农牧民转移就业工程是今后我旗就业工作的重点和难 点，必须做到“三个形成”。即：在思想认识上形成共识， 在工作上形成合力，在制度上形成统一。 一是抓好部门协作。协调各苏木镇、涉农涉牧相关部 门结合退牧、休牧政策，加强合作，形成整体“一盘棋” 格局。苏木镇要充分发挥在促进农牧民转移的主导作用， 做好转移就业的组织、动员和申报登记工作，以利于有针 对性的开展就业服务工作。各涉农涉牧部门在项目实施过 程中要做好有利于促进农牧民转移就业的前期规划，中期 落实和后续跟踪服务，确保转移一批，稳定一批。 二是确保农牧区劳动力达到“三个一定”。即：使需 要走出牧场、离开农田的农牧民具备一定的务工经商技能， 使留守的农牧民掌握一定的种养殖实用技术，使有创业意 愿的懂得一定的经营管理知识。农牧民转移培训一般确定 为 1 年以上的长期培训，并进行职业资格鉴定。培训的专 业结合企业需求与个人意愿进行引导性对接。 三是重点抓好“零转移家庭”的转移就业工作。对有 劳动能力和就业愿望的“零转移家庭”切实做到政策到位、 任务到户、帮扶到人，进行实名制管理，保持动态消零。 四是鼓励产业化发展，加大小额担保贷款力度，采取 取消低保等行政干预措施，扶持专业合作社发展规模化种 植业、产业化养殖业和农家乐、牧家游餐饮业。 4、强化创业扶持，着力扶持自主创业和自谋职业。围 绕争创全民创业型旗县活动，协调相关部门进一步完善和 落实扶持第三产业发展的配套政策措施，加大对自谋职业 和自主创业的扶持力度，抓好“三个建立”工作，发挥创 业带动就业的倍增效应。 一是抓紧建立培训师资库工作，积极推广“SYB+实训 模块”的培训模式，重点从培训人员选定、培训质量提高 等方面入手，切实增强培训的规范性和实效性。 二是抓紧建立创业咨询专家队伍，积极扶持、引进传 统服务业和现代服务业等创业项目，扩充现有创业项目库， 为创业者提供咨询服务和项目支持。 三是抓紧建立农牧民工创业园区。坚持适当倾斜入园 创业人员的原则，提高小额贷款额度，深入开发第三产业 的就业容量和提高创业成功率。 5、强化平台建设，全方位开展及时性就业服务。基层 就业服务平台，是促进劳动力就业的重要窗口，是切实开 展及时性服务，消除摩擦性失业的有效载体，因此，力争 实现“三个率先”。 一是率先采取以奖代补的形式解决平台经费问题。多 种措施解决基层平台人员编制不足