县财政局在全省财政工作会上交流材料.docx

县财政局在全省财政工作会上交流材料 强化资金管理 创新工作机制 *县小农水“民办公助” 项目促进农民增收 * *县从 XX 年开始实施小农水“民办公助”项目，通过 强化资金管理，创新工作机制，取得了显著成效，有效地 促进了农民收入提高。三年多来，已经实施和正在实施的 小农水“民办公助”项目 3 个，总投资 908 万元，其中中 央财政补助 219 万元，省财政补助 235 万元，地方配套及 群众自筹 454 万元，共修建拦水坝 4 座，维修加固干渠 23km ，支渠 14.6km ，新增灌溉面积 3500 亩，受益群 众达 9000 余人。目前，小农水项目设施良好，运行正常， 制度健全，管理规范，效益明显。 一、强化资金管理，创新监管方式 1、制定制度抓管理。按照中央财政小型农田水利工 程建设补助专项资金管理办法的要求，在资金管理方面， 牢固树立抓资金管理就是抓资金投入，抓资金管理就是抓 使用效益，抓资金管理就是抓资金安全的理财观念，制定 了*县“民办公助”小型农田水利建设资金管理办法 和*县水利设施建设项目资金财政报帐制度，加强了 资金调度和监管，确保项目资金安全运行，有效地避免了 资金被截留、挤占、挪用。 2、多方筹资抓配套。近年来，抢抓国家加强小型农田 水利工程建设机遇，积极申报小农水“民办公助”项目， 多渠道筹集资金，实现投入体制多元化。一是争取上级财 政资金支持，三年来，共争取中央、省财政扶持资金 454 万元；二是积极落实县级配套资金。在县级财政十分困难 的情况下，本级预算安排 25 万配套资金，推进了项目的顺 利实施；三是整合资金，整体推进。通过规划引导、统筹 安排、明确职责、项目带动等方式，按照“渠道不乱、用 途不变，投向集中的原则，统筹整合财政、水利、扶贫、 以工代赈等各项目用于水利建设资金 110 万元投入到“民 办公助”建设项目中，提高了农村水利建设的整体效益。 四是引导农民筹资投劳。本着“谁筹资、谁投劳、谁建设、 谁受益”的原则，村委会召开群众大会，通过“一事一议” 讨论出资投劳办法。XX 年城关镇四堰坪小农水“民办公助” 项目共组织劳力 300 多个，奋战了一个多月，投劳近 7000 个，以劳折资达 132 万元。由于受益群众的积极参与，变 “要我干”为“我要干”，确保了工程项目的如期完成。 3、严格拨付抓报帐。一是项目资金拨付采取国库集中 支付制度，通过国库集中支付网络将资金直达项目施工单 位，按工程进度拨付工程款，减少资金周转环节，确保项 目资金及时到位；二是项目资金实行县级报帐制，做到资 金安排到项目，支出核算到项目，认真审核项目资金支出 票据，实行专帐管理，专户核算，确保资金专款专用。三 是对项目受益区农民自筹资金、投工投劳情况，实行全过 程公开、民主管理、接受群众监督，确保资金安全。 4、构建体系抓监督。在小农水“民办公助”项目组织 实施中，监察、财政、审计部门对项目建设资金进行全过 程跟踪管理，财政部门保证按工程进度通过国库收付中心 及时拨款，纪检监察部门负责对项目招标及资金流转过程 进行监督，审计部门负责对项目资金使用情况进行审计。 各监管部门通力合作，各司其职，各负其责，形成立体管 理体系，有效保证项目建设资金高效安全运行。 二、严格科学规划 规范项目实施 1、强化领导定责任。小农水项目是一项农民受益最直 接，效益最明显的惠民工程。为实施好工程项目，县政府 组建了“小农水”项目建设领导小组，分管农业的副县长 任组长，财政局、水利局、项目实施乡镇政府为成员单位， 各部门及项目乡镇与县政府签订责任书，明确任务，细化 责任。财政部门主要负责资金调度监管，落实县级配套资 金，按工程进度实行国库集中支付拨付工程款，确保专款 专用。水利部门主要负责工程设计，指导项目的实施和质 量监管。乡镇主要负责项目的组织实施和工程建后的管护 工作。 2、科学规划打基础。为使“小农水”项目成为优良工 程，人民满意工程，注重在优化方案、技术创新上下功夫， 坚持把水源的可靠性、水量的保证性、使用的方便性、质 量的耐久性作为工程设计的重点。一是项目选择遵循“三 个原则”。即群众急需的原则，长远治本的原则，经济高 效的原则。二是项目规划做到“三个统筹”，即：统筹考 虑渠水配套，防止有水无渠或渠成水干；统筹考虑居民生 产生活用水，防止发生争水矛盾；统筹民心民愿，考虑承 受能力，防止加重农民负担。三是工程设计做到“三个结 合”，即尊重历史习惯，路渠结合，方便通行；合理布置 渠系，进水退水结合，方便灌溉；满足设计要求，灌溉防 洪结合，实现兴利除害。 3、实行“四制”强管理。一是实行项目法人制。明确 具体的项目法人代表，项目乡镇成立工作专班，负责工程 制度建设，协调各方面关系。二是项目实行招投标制。我 县“小农水”工程由县水利部门、财政部门委托县招投标 中心面向社会公开招标，选择有经验和有一定资质的施工 单位负责项目施工。三是工程监理制，聘请具有丙级资质 的监理单位对工程质量进行监督，确保工程质量。四是项 目合同制。严格按照合同要求管理项目实施和拨付工程款。 4、协会运作显活力。为还权于民，用水于民，由项目 区村委会牵头，召开群众大会，成立农民用水协会，协会 下设互助组，制定章程，抓好工程管护。按照核算成本， 保本微利的原则，年每亩收取 5 元水费，由协会统一收缴， 用于工程维护。有效地解决了小农水工程国家建，大家用， 都不管的现实问题。XX 年 7 月，河夹镇杨家湾村“小农水” 项目区遭受特大洪水袭击，部分渠道淤积严重，协会通过 预算，拿出收缴的部分水费用于渠道的清淤维修，在最短 时间内恢复了灌溉用水，使农民利益没有受到损害，群众 编了一句顺口溜“用水协会真是好，省钱省力操心小，拉 闸放水有人管，抢水偷水不见了”。 三、农民增产增收 综合效益显著 小农水“民办公助”项目建成后，畅通的灌溉渠道， 扩大了供水能力，提高了渠系利用率，改善了农业生产条 件，促进了农业增产和农民增收，经济、社会、生态效益 十分显著。 1、节省了劳动力，提高了生产力。过去项目区内是 “听水响，看水流，就是不能到田头”，全是土渠，跑冒 渗漏严重。小农水项目建成后，水的流速变快了，水量加 大了，水损减少了，用水方便了。农民普遍称赞：过去人 比水快，现在水比人快。过去还是这么多田需要 1 个月左 右才能插完，现在只需要 67 天插秧就全部结束。水的利 用率从过去 0.3 提高到现在的 0.7 左右。据估算，每年插 秧季节共节省劳动力 1XX 余个，创产值 60 余万元。 2、增加了农民收入，拓宽了致富路子。“小农水”项 目的实施，刺激了产业结构的调整，经济收入成倍增长， 基本实现了当年投入次年收回成本的目标。城关镇四堰坪 村项目建成后，将大部分旱地作物调整改种，大力发展水 生菜，种植莲藕 800 亩，平均亩产 XX 公斤，亩平收入 10000 元，新增产值 800 万元。粮食产量大幅度提升,稻谷 亩均增产 200 公斤，产值 50.9 万元,共计新增产值 850.9 万元，新增收入 438 万元。 3、减少了干群矛盾，融洽了邻里关系。过去因为缺水 成荒，“亲人”变“仇人”，每到插秧季节，扯皮闹事， 争水打架的事屡见不鲜，因水而生的矛盾捆住了干部的手 脚。“小农水”项目建成后，成了干群关系的“连心桥”， 各种矛盾因水而息，邻里和睦，生机盎然。 4. 扩大了灌溉面积，增强了抗灾能