反思我国农民国民待遇缺失的原因.docx

反思我国农民国民待遇缺失的原因 (XX 工商职业学院，山东 诸城 262200) 摘 要：本文就农民的国民待遇缺失的原因进行了探讨。 关键词：国民待遇；市场；政府；失灵 中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号： 10076921(XX)07004201 当前，我国农民国民待遇严重缺失，主要表现为：首 先，农地产权非确定化导致农民土地收益受损。其次，经 济关系非公平化导致农民生存权和发展权受损 典型的表现 是城乡分制的户籍制度。在这种户籍制度下，农民在就业、 社会保障、公共服务以及公共教育等国民待遇上与城市居 民存在着不可逾越的鸿沟。再次，保障和公共服务非社会 化导致农民社会权不完整，农村的社会保障始终处于社会 保障体系的边缘，有相当部分社会保障的内容将整个农村 人口排挤在保障体制以外。最后，政府对农村社会保障的 公共投资缺乏。造成农民国民待遇缺失的原因主要是市场 失灵与政府帅灵，是市场失灵和政府失灵双重作用的结果。 1 市场失灵 市场经济强化是价格对资源配置的基础性调节作用， 推崇的是效率的原则，核心是以市场为基础实现资源的优 化配置，使有限的资源能够有最大的产出。在效率原则的 框架下，高效生产财富，强化竞争机制，推动社会的进步， 促进国家竞争力的提高。依市场经济效率原则来看收入分 配，拥有丰富资源、把握良好机遇的成员将赢得丰厚的财 富，成为市场经济的佼佼者。即市场经济遵循的是效率优 先原则。但是由于市场不完全透明、信息不完善、暗箱操 作等现象的存在，市场在调节经济、配置资源、提供公共 产品和服务、公平收入分配等方面存在缺陷，因而出现市 场失灵问题。具体表现为：以超额需求或者超额供给为特 征的宏观经济总量失衡，因信息不完全或不对称导致的 “劣胜优汰”现象，不能自发足额生产像国防、教育、市 政建设、生态环境等公共产品和服务，由于垄断而使市场 均衡作用失效、市场在解决由于经济主体的经营活动可能 带来的正负外部性中失效、单纯依靠市场的力量不可能实 现公正的收入分配等等。简言之，市场经济下，市场作为 配置资源的基础性工具是有效率的，但是，广泛意义上的 公平却很难实现。 2 政府失灵 市场经济中政府在维护社会公平方面充当了调控人、 公益人、管制人、仲裁人、守夜人的角色，表现为：保持 总量平衡，通过提供公共物品和准公共物品、鼓励或者打 击外部效应来实现并维护一定的公共目标，防止自然乱和 过度竞争保护消费者利益，协调、处理经济主体之间的利 益冲突，打击经济领域的违法犯罪行为、维护社会经济生 活的正常秩序，等等。正如萨缪尔森所说， 当市场制度不 能保证最低生活标准时，“公民们通过他们的政府，用政 府的支出来补充某些人的实际或货币收入” 1 。有 效的充当着四种角色的前提是政府的有限性，即政府以保 护个人经济权利和经济自由为目的、其职能严格限制在公 共领域、实行透明行政、依法行政。但是，由于政策的偏 差和低效率、官僚机构工作的低效率、政府供给主体单一 性而导致的成本软约束和盲目扩张、政府的权利寻租等原 因，政府在充当四种角色的过程中往往不能达到预期效果 甚至使市场失灵问题加剧，表现出严重的政府失灵。政府 失灵的典型表现是基层政府的缺位与越位。在教育、扶贫、 保障社会公平以及各种公益性事业中政府缺位：农村经济 发展缓慢、农民收入速度下降、农村内部以及城乡之间分 化严重；农民在无奈中选择逃离农村，流落在外的农民被 农村遗忘、被城市排斥，留守在家的多为老弱病残，极端 无助。“而在基层政府不应该插手的地方如谋求市场利益、 权力寻租、各种高消费场合，却时常出没其中” 2 。从而表现为越位，越位导致因缺位带来的弊端更加严 重，三农成为弱势中的弱势。 在市场失灵和政府失灵的双重作用下，社会的不公平 现象就会存在甚至会加剧，在我国，则表现为农民国民待 遇的缺失。 市场在配置资源的过程中过分注重效率而无法兼顾公 平，利益导向使农村资本、高素质人员等生产要素缺乏、 从而导致恶性循环；政府的户籍制度更是阻碍了城乡资源 的优化配置，加剧了资源配置的不平衡；最后防线社会保 障和公共服务上存在巨大差距等等。这些使农民国民待遇 严重缺失，既损害了三农的利益、加剧了中国的城乡二元 结构，又不符合现代市场经济的要求。发挥市场、政府、 社会