国土资源局党风廉政建设工作会议讲话稿.docx

国土资源局党风廉政建设工作会议讲话 稿 同志们： 按照会议安排，现在我就 XX 年的矿政管理、矿产执法 和城区土地管理工作讲几点意见。 一、XX 年矿政工作安排 XX 年是“十三五”的开局之年，以“创新、协调、绿 色、开放、共享”五大发展理念为指引，适应经济发展的 新常态，坚持以保障发展为第一要务，以建设绿色和谐矿 山为载体，以综合治理和专项整治为抓手，以全面启动并 实施“三保三治”计划为重点，加强监管，细化管理，严 格执法，维护辖区内良好的矿产资源开发管理秩序。 XX 年全市矿产资源管理工作的总体设想及要求 1.加大规划的管控作用。认真编制矿产资源规划，合 理划定矿产资源开发区;强化矿产资源开发规划的调控作用， 逐步完善矿业权有序退出机制。至 XX 年底，矿山总量减少 35%，大中型矿山占比提高到 20%，10 万吨以下的采石矿山 彻底关闭，矿山生态环境影响大幅降低，矿山生态环境恢 复治理率达 80%，尾矿、废渣利用率达 60%以上，矿山废水、 废气、粉尘排放全面达标，矿山人为重金属污染基本根治。 2.严格矿业权审批，加大批后监管。严格矿业权登记， 全面落实签字背书制度，规范权力运行机制。按照“法无 授权不可为，法定职责必须为”的要求，全面推行矿业权 审批权力清单和责任清单，强化内部流程管控，建立“谁 行为，谁负责”的源头控制和行政过错责任追究制度;严格 环评前置要求，环评未经审查批复不得办理采矿许可证包 括采矿权延续、变更登记;规范矿业权转让审批，落实谁发 证，谁审批转让。 3.加大矿山整治和隐患排查，确保安全生产。积极推 进资源整合，彻底扭转散、小、弱、差局面。对已列入开 山采石专项整治方案的矿山，必须严格落实关闭整合任务， 特别是在秦岭保护区范围内原则上禁止新设矿权，对采石 场整合区，审批前应完成省级相关部门的环评、林地使用、 安全生产、利用方案及采矿许可证等审批要件的审查性备 案，确保 XX 年完成采石场数量削减 50%的目标。全面排查 各类矿山安全隐患，积极开展矿山安全专项整治，严厉打 击各类矿产资源违法违规行为。 4.保生态、治污染，大力推进绿色矿山建设。将绿色 矿业理念贯穿于矿产资源开发利用的全过程，打造一批具 有重要示范意义的绿色矿山。特别是要加强矿山环境的治 理，按照“属地管理，联合审查、首审负责，分类监管” 的原则，夯实各级政府、行政主管部门、矿山企业等环境 保护与治理的责任。要按照“边开采，边治理” “谁破坏、 谁治理”的原则，落实矿山企业的主体责任。强化环境准 入管理，对新建矿山严格环评准入条件，对达不到规范要 求的新建矿山不得通过审批，对达不到规范要求的已建矿 山，限期进行整改;拒不整改或整改不合格的依法予以关闭。 主要工作安排 1.做好第三轮市县级矿产资源规划编制工作。9 月底前 完成市级矿产资源规划初稿并完成省厅组织的预审，11 月 底前完成各县市矿产资源规划初稿并完成市局组织的预审 上报省厅审批。 2.认真完成矿产资源“三保三治”行动工作任务。为 了全面落实绿色发展理念，不断强化矿山生态环境和安全 监管责任，提高矿产资源开发的经济、社会、生态综合效 益，保障富裕、和谐、美丽陕西建设，实现“追赶超越” 的历史目标，省政府制定印发了 XX2020 年五年“三保三 治”行动计划。按照“三保三治”行动计划安排，今年的 主要任务是：一是制定方案。明确工作目标、主要任务和 具体措施。XX 年 4 月底前各县市区要将本级的“三保三治” 行动方案上报市局;二是集中治理。XX 年 5 月至 XX 年 12 月， 按照部门职责，分解任务，细化综合治理、改造提升、推 进整合的具体计划和措施，开展专项治理，全面完成安全 隐患排查和矿山整治工作任务。三是评估验收，在 2018 年 至 2020 年，配合省级相关部门完成中期评估。 3.按时完成开山采石专项整治工作。一是按照开山采 石专项整治方案的要求，完成关闭任务。同时要加强监管， 确保关闭矿山无违法生产;二是按照先停产，后整合的原则， 督促整合企业签订协议，落实整合主体，完成整合任务;三 是按照公开公正的原则督促整合企业完成环评、储量核实、 价款评估以及开发利用方案的编制审批等工作，积极协助 矿山完成各类证照的办理和手续的完善。四是做好督促检 查，确保矿山关闭到位，整合工作顺利开展。 4.做好日常监管工作。一是加强日常巡查检查，完善 巡查记录，建立巡查档案;二是强化超层越界的监测。对超 层越界监测中发现的问题，做到第一时间报告，及时查处， 建立完善的矿山依法开采台账;三是强化矿山年检工作。年 检抽查比例不得低于 20%;四是完善矿山储量年报，将矿山 储量年报工作与超层越界监测工作有机结合起来;五是要高 度重视群众信访和矿产资源 ww 工作，既保证矿产资源国家 权益，又保护采矿权人合法利益。对严重破坏矿产资源的 非法违法行为要坚决立案查处，需要移交司法机关处理的 要依法移交处理。 5.加大地质找矿及整装勘查工作监管。一是要加强对 探矿权人找矿过程的监管，督促探矿权人依法依规勘查矿 产资源;二是协调探矿权人与整装勘查主体单位联系，监督 勘查主体、矿业权人严格按照整装勘查实施方案推进勘查 工作;三是为整装勘查主体单位搞好服务,最大限度发挥整 装勘查主体单位责任和龙头作用;四是对圈而不探、以采代 探、非法转让矿业权等违法行为依法从严查处。对长期占 有勘查区块，既不投入勘查工作又不参与勘查整合重组、 合作的探矿权人实行严格的退出机制。 6.强化地热井的监督管理，提高地热资源的综合利用 水平。一是规范全市现有的地热井。督促现有的地热井完 善各类手续，做到依法开采;二是加大地热资源的综合研究 和综合利用。支持中省科研部门加大对我市地热井水溶性 氦气的钻孔验证勘查，促进我市地热井水溶性氦气的深度 开发。支持地热单位继续开展地热尾水的回灌攻关，不断 提高回灌效果。 二、XX 年矿产执法工作安排 1.始终保持高度警惕，坚持动态巡查，保证非法开采 行为“早发现、早制止、早报告、早查处” 。加大动态巡查 的力度，各县市区要根据辖区矿产资源的特点，突出对重 点区域和重点矿区，坚持不间断的动态巡查，力争将违法 行为消灭在萌芽状态。要建立和完善企业“一周一自查” ， 县“一月一排查一报告制度” ，市“每季度大检查”的长效 工作机制。对发现的隐患要建立台账，采取整治销号的方 式逐一进行整改。 2.加强对矿山企业的监督检查，把非煤矿山安全生产 提高到一个新的高度。加强对矿产资源生产活动中的超层 越界、超能力生产和以采代探等违法行为的监督检查，实 现事前防范、事中监督、事后查处的有机结合，把执法监 察工作的重点由打击无证开采逐步转移到对合法矿山企业 违法生产行为的监管上来，确保非煤矿山企业的安全生产。 一方面结合矿山企业的采矿许可证的年检工作对矿山 企业进行一次梳理，进行认真排查，发现问题，制止违法 行为并要求矿山企业进行整改;另一方面要求矿山企业执行 矿产资源开发利用方案，并认真绘制井上、井下工程对照 图，督促矿山企业严格按照开发利用方案进行开采，杜绝 企业在超层越界等违法生产行为中不安全事故的发生。 3.敢于动真硬碰，加大违法案件的查处力度。市局今 年拟挂牌督办矿产案件 2 宗，并对 XX 年矿产违法案件卷宗 按照规程的要求，进行一次检查评审，其次市局也将 加大检查力度，对每季检查工作中发现的违法生产行为， 立即下发督办函，并对重大案件线索进一步实行发函督办、 电话督办、实地督办、约谈督办等制度。 XX 年开始矿产卫片执法检查工作开始了问责，矿产卫 片的问责不像土地卫片那样有明确的标准，问责对象的确 定主要看卫片违法的矿种、数量，以及查处整改的质量， 加大了问责的不确定性，因此，矿产卫片工作从核查、处 理、整改到案卷的整理，都要切实做到认真、扎实，确保 “零问责、零约谈”目标的实现。 4.认真贯彻矿产资源法 ，维护矿产资源开发利用秩 序。及时发现并严厉打击各类矿产资源领域违法违规生产 行为，切实保障人民群众的生命安全。根据国家有关法律 法规和相关文件精神，市局制定了矿产资源领域违法违 规生产行为举报制度 。对举报矿产资源违法行为且举报内 容清楚的实名举报人，经核查属实的，非煤矿山违法开采 奖励 500 元;煤炭违法开采奖励 800 元。 三、城区土地管理工作的安排 1.继续做好土地预审、供应工作，为 xx 城区的经济发 展提供用地保障。要主动出击，深入调研，全面掌握各级 各类建设项目用地计划、规模和时间要求，合理安排经济 社会发展用地需求，优先保证各级重点项目、重大基础设 施项目和民生工程项目建设用地。要简化工作程序，规范 政务大厅运行，全面推行一厅式办公、一条龙服务、一站 式办理。在业务办理中实行首问负责、并联审批、限时办 结等制度，提高工作效率，切实在规定的时间内，办理土 地预审、供应手续。对已批准的批次用地，一方面及时供 应，另一方面加大检查力度，严防随意改变土地用途和征 而不用现象发生，做到全面监管。 2.严格把关，做好土地登记发证工作。一是把好土地 权属实地调查关。要求每项土地登记业务，工作人员都必 须到现场实地调查，详细填写土地登记相关表格，全面收 集土地登记资料。对权属不清，面积不准确，登记资料不 完备的，待查清核实后，方可确权登记发证，坚决杜绝一 户两证甚至多证现象发生。二是把好土地登记公告关。严 格执行登记公告程序，与法律法规紧密结合。该公告的公 告，该公证的公证，规定的期限到期后，办理登记手续， 并将土地登记相关资料整理、装订、归档，以便备查。 3.强化土地执法监察、促进土地管理秩序的根本好转。 一是加大城区土地违法案件查处，对典型案例组织成区各 所，进行讨论交流，力争将土地违法案件的查处做到统一、 规范。二是落实各片区国土所土地执法监察工作责任。按 照执法监察责任制要求，督促各国土所完善落实相应的土 地执法监察岗位工作制度。三是持证执法，依法办案，树 立土地执法监察的新形象。四是加大巡查力度。各所严格 落实动态巡查制度，做到每星期巡回检查在 2 次以上，认 真做好巡查记录。五是严格查处违法案件。对巡查出的每 一宗违章、违法案件，严格按法定程序查办，依法做好处 理工作。发现重大土地违法案件应及时向城区科书面报告， 并协调查处。六是做好 XX 年土地卫片执法工作，对于违法 地块，进行严肃查处，确保 XX 年度卫片执法检查工作顺利 通过。 4.提高思想认识，做好变更调查工作。按照今年的新 的安排，认真及时完成各时段的数据核查上报工作，做到 图、数、实地一致，确保变更调查外业核查验收顺利通过， 确保将 xx 城区变更调查违法比例控制在 10%以下。为 XX 年 卫片工作和 XX 变更调查奠定良好的数据基础。依据变更调 查的认定、核查结果，作好后序工作。 5.强化土地市场动态监测，实现土地管理信息化。一 是通过有效的土地市场动态监测制度，为政府适时调整制 定有关政策提供依据，保障土地市场健康、稳定、有序发 展。二是及时发布土地供应情况，建立公开、公正、公平 的土地市场环境，发挥市场配置资源的基础作用。三是认 真做好信息的采集、录入与发布。 6.加强国土所管理，确保城区土地管理规范有序。一 是必须加强学习培训，夯实国土所队伍建设。要建立健全 学习培训长效机制，做到年度有计划，长远有规划，学习 有措施，培训有新路。要以思想政治教育为基础，以岗位 练兵培训为重点，以提高管理水平和实际工作技能为核心， 特别是要加强国土资源政策法规和业务的学习培训。要建 立培训激励机制，完善和落实好考勤制度、考核制度等等， 把学习培训的软指标变为硬指标，将学习培训考核情况与 年度考核、评先评优等直接挂钩、紧密给合，进一步调动 干部职工的学习热情，增强学习培训的吸引力，确保学习 培训的效果，从而达到夯实基层国土队伍的基本功的根本 目的，促进国土资源管理工作的顺利开展。二是拓宽人员 交流渠道，增强基层国土队伍的活力。要创新思维，推行 工作人员上下交流制度，采取机关与基层轮岗交流的办法， 把年轻有为的机关工作人员选派到基层工作，特别是新进 国土的年轻同志，不断为基层愉送新鲜血液，通过一到两 年的基层锻炼，丰富年轻同志的社会阅历。同样，可以选 用一批优