在乡镇党政正职政策法规培训班上的总结讲话.docx

在乡镇党政正职政策法规培训班上的总结 讲话 同志们： 为进一步增强乡镇负责同志政策、法制观念，提高大 家执行政策、服务发展的能力和水平，更好地服务于全区 经济社会发展，在当前工作千头万绪、各项任务十分繁重 的情况下，区委、区政府依然决定，利用整整两天的休息 时间，对全区各乡镇党政主要负责同志进行农村相关政策 法规的知识培训，这充分表明做好这一工作的必要性和紧 迫性。两天来，大家能够静下心来、扑下身子，认真学习 新农村建设、农民负担监管、党风廉政、人口和计划生育、 财政制度、土地管理、组织建设等方面的专业知识。通过 学习，同志们进一步提高了思想认识，增强了法制观念， 掌握了政策法规，明确了执政理念，初步达到了预期的目 的和效果。为使这次培训工作能够取得实效、落到实处， 下面我就如何巩固这次学习培训成果，扎实推进农村各项 政策的贯彻落实，再强调几点意见。 一、要提高认识，在掌握政策上狠下功夫 农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。 党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持邓 小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实 科学发展观，提出了把解决好“三农”问题作为全党工作 重中之重的基本要求，明确了统筹城乡发展的基本方略， 作出了我国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的 基本判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村和“多予 少取放活”的基本方针，规划了建设社会主义新农村的基 本任务，为解决我国“三农”问题指明了方向。1978 年到 XX 年，中央下发的关于农业和农村工作的文件共计 56 个， 其中从 1982 年到 1986 年中央连续下发 5 个“1 号文件”。 党的十六大以来，中央召开了 6 次农村工作会议，又连续 5 年下发指导农业农村工作的“1 号文件”，出台了一系列 具有里程碑和划时代意义、“含金量”非常高的支农惠农 政策。XX 年 10 月，在纪念改革开放三十周年之际，党的十 七届三中全会出台了中共中央关于推进农村改革发展若 干重大问题的决定，再次选择农村作为新一轮改革的突 破口；将于本月出台的 XX 年中央一号文件，仍然将目光锁 定“三农”问题，这些都充分说明党中央、国务院对农村 工作的重视程度愈来愈高，已经把“三农”工作摆在十分 突出重要的位置。对此，同志们一定要有清醒的认识，任 何时候都必须高度重视农村工作，切实维护农民利益，全 力发展农村经济。 一个时期以来，中央惠农政策保持了连续性、稳定性， 适应了新时期农业农村发展的新要求，解决了农民生产中 最关心、最直接、最现实的问题。历史性的对农业税、屠 宰税、牧业税、农业特产税实行“四取消”，对粮食种植、 农业良种、农机具购置、农业生产资料等实行“四补贴”， 以及对主产区重要粮食品种实行最低收购价、测土配方施 肥、农业政策性保险等为主要内容的直接惠农政策。继而 “三农”政策由农业扩展到农民，如大规模建设户用沼气 池和乡村公路，完善农村电网，解决农村居民的饮水安全 问题，对农村义务阶段教育实行“两免一补”，推进新型 农村合作医疗制度改革，实行农村最低生活保障制度，对 计划生育户实行奖励扶持政策等，农村公共物品的供给由 依靠农民自身向以国家为主的政策转变。同时进一步建立 健全土地管理、计划生育、“一事一议”、筹资筹劳等农 村工作各项制度。对此，我们一定要认真学习，深刻领会 和把握。 中央的上述政策和制度，在实际操作中都有十分明确 的规定，刚性很强，要求很严，稍有疏忽都会侵害群众利 益，损害党和政府形象，增加社会不稳定因素。部分乡镇 在这方面已经出现了十分严重的问题，我们之所以举办这 次学习培训，目的就是让大家进一步理解和掌握有关法规 政策，切实规范行政行为，避免以后再出现这些问题。同 志们要在这次培训的基础上，充分认识学习政策法规的重 要性和紧迫性，大力发扬理论联系实际的学风，把抓好学 习同开展工作紧密结合起来，不仅要学习各项政策法规， 还要深入学习行政管理和市场经济知识。大家回去之后， 还要通过召开会议、开展培训等方式，组织学习好、传达 好、落实好这次培训班主要精神，切实提高乡、村两级干 部执行政策法规的意识和水平。 二、要依法行政，在执行政策上狠下功夫 一是要增强法制观念。随着依法行政理念的不断深入， 农村基层干部的法制观念也在逐步增强。但也有一些基层 干部民主意识欠缺，法制观念淡薄，不依法办事，很容易 激发矛盾，带来一些不稳定因素。作为乡镇的主要领导同 志，必须切实增强政策观念和法制观念，不断提高政策水 平和依法办事的自觉性，坚持依法行政，依法治乡治镇， 依法办一切事情，将履行法定职责与规范行政行为相统一， 做到不越位、不错位、不缺位，实现从“权力本位”向 “规则本位”的转移，从而保证党的各项方针政策在农村 的全面贯彻落实。二是要严格依法办事。乡镇工作就是群 众工作，乡镇党员干部与老百姓近在咫尺，一举一动都在 群众眼里。大家在想问题、办事情、做决策的过程中，尤 其是在涉及惠农政策落实、农民负担监管、土地管理等与 群众利益紧密相关的领域，要严守上级政策法律法规，要 不折不扣地贯彻落实国家、省、市强农惠农的各项政策措 施，不断加大对农民直接补贴的力度，种粮直接补贴、良 种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等各种补贴补助 政策必须落实到农户，农村义务教育阶段“两免一补”政 策，必须落实到每一个应享受减免和补助的学生，农村最 低生活保障、新型农村合作医疗、计划生育奖励扶持政策 等必须阳光操作，农村各类工程建设必须规范实施。切实 做到依法行政、依法办事、按程序办事，真正做到筹划指 导工作以法规制度为前提，研究解决问题以法规制度为依 据，检查衡量工作以法规制度为标准，把依法行政、科学 决策贯穿和渗透到工作的各个方面和环节。要坚持尊重农 民意愿，在改善农村基础设施和发展农村公益事业中，既 要引导农民对直接受益的项目出资出劳，把财政投入与农 民投资投劳有机结合，改善农民生活条件，又要防止超越 农民的承受能力，违背农民意愿，加重农民负担。要严格 落实“一事一议”筹资筹劳政策，坚决防止和纠正“有事 不议”或“无事乱议”两种倾向，防止借“一事一议”筹 资筹劳变相增加农民负担。要深入推进农村民主选举、民 主决策、民主管理、民主监督和村务、财务公开，实现农 民自我管理、自我教育、自我服务，促进农村民主法治建 设，真正做到集中民智、符合民愿、反映民意。三是要讲 究工作方法。党的十七大和十七届三中全会对推进依法行 政，特别是对农村民主法制建设，提出了新的更高的要求。 社会主义市场经济体制的逐步完善和农村改革的不断深化， 同样对开展基层工作提出了新的更高的要求。只有讲究领 导艺术和工作方法、得到广大人民群众支持和理解的创新， 才能达到举重若轻、事半功倍的效果。特别是当前正处于 经济发展转型期和社会矛盾凸显期，更要善于运用政策激 励、示范引导等办法来落实新的发展举措；善于按照法定 权限和程序行使权力，提高依法行政的能力和水平；善于 运用说服教育、民主协商等方式，妥善处理人民内部矛盾； 善于运用法律的手段、市场的手段来管理经济和社会事务。 要不断加强农村基层党建工作，搞好基层党员队伍建设， 把那些政治素养高、工作能力强、乐意为民办事的地方能 人吸引到党组织和干部队伍中来，让他们带领广大农民共 同致富。 三、要结合实际，在开拓创新上狠下功夫 随着农村改革发展的不断深入，农村工作出现了新情 况新特点，各种矛盾和问题也随之出现。如果思想僵化、 简单和机械地就政策落实政策，就制度落实制度，一味地 生搬硬套，就不能解决现实工作中的实际问题。这就要求 我们在工作中不仅要严格执行政策法规，更要解放思想、 开拓创新、创造性地开展工作。一是要解放思想。思想解 放的程度很大程度上决定着经济社会发展的速度。我们要 求大家按章办事、规范从事，但并不等于什么事情都不做 了，畏首畏脚、怕担责任、回避矛盾，而是要求大家树立 不甘落后、迎难而上、奋发有为的新观念，以更加宽广的 视野胸襟、更加执着的奋斗精神、更加扎实的工作作风， 在国家法律政策允许的范围内，敢想敢干，敢于打破常规， 大胆总结新的经验，积极寻求新的办法，努力开辟新的道 路。二是要真抓实干。牢固树立攻坚克难、战胜困难的拼 搏意识，勇于克服困难，善于解决困难，苦干实干，少讲 “不能办”，多想“怎么干”，尤其是在条件差、困难大、 矛盾多的情况下，更要有战无不胜、攻无不克的勇气，以 斗志昂扬的进取精神、雷厉风行的工作作风来推动各项工 作。三是要善于创新。要跳出照搬照抄的条条框框，在工 作中，既不能“闯红灯”、碰“高压线”，又不能只看文 件怎么定，光等上级怎么安排，要认真吃透上级的政策法 规，善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起 来，找准政策规范与工作实际的结合点，积极主动寻找破 解难题的办法和途径，在体制机制和方法方式上大胆创新。 四、要紧扣中心，在加快发展上狠下功夫 发展是第一要务，是解决所有问题的关键。作为各个 乡镇的主要领导同志，必须有强烈的发展意识，用发展凝 人心、聚民力，用发展推动一切工作。要立足自身实际， 发挥各自优势，找准发展定位，制定科学可行的发展思路， 重点要做好以下几个方面工作：一是全面推进新村建设。 新农村建设启动实施以来，我区严格按照上级总体部署， 认真开展了新村规划编制和示范镇、村建设。就目前情况 来看，虽然全区新村规划编制已经完成，新村示范点建设 也取得了一定成效，但离新农村建设的要求还有很大差距， 特别是农村基础设投入不足、农村增收渠道不畅的矛盾仍 然存在。土地复垦整理工作在我区的实施，为解决上述问 题找到了一个切实可行的路子。在下一步的工作中，必须 坚持以土地复垦整理为抓手，按照“政府引导、群众参与、 市场推动”的原则，全面加快旧村庄拆迁步伐，积极引导 农村居民向新村集中，对田、水、路、林、村实行综合整 治，加快农村基础设施建设，大力实施农村公路“村村通” 工程，改善农业生产条件和生态环境，加快推进我区社会 主义新农村建设。二是深化农村综合改革。转变乡镇政府 职能，强化公共服务和社会管理，建立健全为农服务全程 代理制，形成农村公共服务新机制，为农村经济社会发展 创造有利环境。坚持农村基本经营制度，积极推进土地流 转制度改革，既要让农民土地经营权“稳得住”，也要让 土地流转市场逐步“活起来”。按照依法、自愿、有偿的 原则，积极推进农村土地承包经营权流转。土地全面完成 林权制度改革，明晰集体林木所有权和林地使用权，确立 农民经营主体地位。积极推进小型水利工程产权制度改革。 三是大力发展现代农业。着力调整种植结构，大力发展优 质专用粮食品种和经济作物，努力提高农业综合效益。突 出发展养殖业，着力扶持畜禽养殖业发展，推进畜牧小区 规模化、标准化建设，确保畜牧业产值稳步增长。积极推 进农业产业化，推广农业标准化生产，努力打造知名农业 品牌。培育和规范农民专业合作社和专业协会，加强农村 经纪人队伍建设，不断提高农业生产的组织化和市场化程 度。 五、要严格要求，在纪律保障上狠下功夫 纪律是执行路线的保证。只有纪律严明，才能从根本 上保证各项政策和规定的贯彻落实。同志们一定要时刻保 持清醒的政治头脑和高度的政治敏锐性，在思想上、行动 上与上级保持高度一致，毫不含糊、不折不扣地落实上级 的各项方针政策，决不能讨价还价或者阳奉阴违、自行其 是。今年以来，中央和省已经加大了行政问责力度，我们 一定要引以为戒，做到警钟常鸣，时刻绷紧纪律这根弦， 绝不能拿纪律当儿戏，拿自己的政治生命开玩笑。 要继续加强农民负担监管，在建立长效机制上下功夫， 防止农民负担反弹。要继续坚持和完善农民负担监督卡、 强农惠农政策落实、村集体资金管理等日常监督管理制度， 使农民负担监管逐步规范化、法制化。要强化农民负担信 访管理，切实解决农民反应强烈的问题，多为农民朋友办 好事、办实事。要建立科学监管机制，监管内容由重“少 取”向重“多予”转变，监管重点由“治重”向“治乱” 转变，监管方式由重“查处”向重“预防”转变。严肃查 处一些涉农案件和违反纪律的案件。重点对民生类工程在 农村的实施情况、各类补贴资金发放落实情况、集镇开发 建设及农民建房情况、农村土地承包管理等重点问题进行 专项治理。要进一步落实农村各项工作责任制，各级党政 主要领导是工作的第一责任人，要亲自抓、负总责，毫不 放松地抓好新时期的农村各项工作。对违反相关法规政策， 引发严重群体性事件、恶性案件或造成重大影响的其他案 件的单位和个人，要从严查处，严肃追究责任，绝不姑息 迁就。 要认真贯彻落实党风廉政责任制，正确行使手中的权 力，筑牢拒腐防变的思想防线。要从抓细节上加强廉洁自 律。细节决定成败，事业的兴衰往往就由细节决定，党员 领导干部要保持廉洁，必须从生活细节入手，“勿以恶小 而为之”，时刻严格