在全市城市低保人员医疗保险工作会议上的讲话.docx

在全市城市低保人员医疗保险工作会议上 的讲话 同志们： 今天市政府召开全市城市低保人员医疗保险工作会议， 主要任务是贯彻落实全省城市低保人员医疗保险工作会议 精神，安排部署我市城市低保人员医疗保险试行工作。会 上，市劳动和社会保障局、财政局、民政局、卫生局的负 责同志还要作专题发言。下面，我先就做好城市低保人员 医疗保险试行工作讲几点意见。 一、统一思想，提高认识，切实增强做好城市低保人 员医疗保险工作的紧迫感和责任感 解决城市低保人员医疗困难，是省委、省政府在全省 财政实力较为薄弱的情况下，为构建和谐社会作出的重大 决策，是今年省委、省政府“关注民生办实事”的 5 件实 事之一。在全省范围全面解决这一难题，在全国尚属首例。 为了扎实有效地推动这项工作，省政府制定出台了*省 城市低保人员医疗保险试行办法，11 月 20 日又专门召开 全省城市低保人员医疗保险会议，确定在全省全面试行城 市低保人员医疗保险办法，并进行了安排部署。市政府高 度重视城市低保人员医疗保险问题，11 月 23 日召开市政府 常务会议，就贯彻落实省政府试行办法，在我市实施 城市低保人员医疗保险工作作了专题研究，制定下发了 *市城市低保人员医疗保险试行办法，细化了具体政 策措施。这一政策的制定出台，充分体现了市委、市政府 坚持以人为本、关注民生、关心群众的执政理念，也体现 了省、市政府坚持从实际出发、勇于创新、扎实稳健的工 作作风。各县、各部门一定要认真领会省、市这一重大决 策的精神实质，充分认识在城市低保人员中试行医保的重 要性和紧迫性，切实增强贯彻落实这一决策的自觉性。 第一，建立城市低保人员医疗保险制度，是构建和谐 社会的内在要求。在经济发展的基础上实现人人享有基本 医疗服务，不断提高人民群众健康水平，是全面建设小康 社会、推进社会主义现代化建设的重要标志，也是促进社 会和谐稳定的重要举措。目前，我市已初步建立起了职工 基本医疗保险制度，参保人数达到了 8.56 万人；新型农村 合作医疗保险也正在*本文来源于大秘书网-有文 章需求，请到大*秘*书*网站留言板，12 小时内解决您的问 题县、*县、*市进行试点，参合农民达到 23.9 万人， 占全市农业人口的 42%，最近*市也已开始试行。广大群众 确实从中享受到了社会保险政策带来的实惠，在一定程度 上也有效缓解了参保参合人员的医疗支出负担。但是我们 还应该看到，全市还有包括城市低保人员在内的许多困难 群众，面临着就医难、就医贵的紧迫问题，必须下最大的 决心、采取更加得力的措施，逐步建立覆盖城乡居民的医 疗保险制度。优先在城市低保人员中试行医疗保险制度， 努力减轻和缓解他们的医疗负担，是实现这一目标的重要 步骤。因为低保人员处在最低生活保障线上，难以抵御大 病带来的经济风险，只有通过启动医疗保险，加大医疗救 助的力度，才能减轻他们的医疗负担，有利于维护安定团 结的社会局面，也符合和谐社会的内在要求。 第二，建立城市低保人员医疗保险制度，是关注民生、 关注困难群众切身利益的实际行动。关注民生问题是构建 和谐社会的重要内容，民生问题涉及到群众的衣食住行医 等诸多方面，其中医疗问题是目前人民群众最关心、最直 接、最现实的民生问题。近年来，随着城镇医疗保险制度 改革的推进和新型农村合作医疗制度的建立，我市城镇居 民要求解决医疗保障的愿望越来越强烈，社会各方面的呼 声越来越高。一些城市低保居民反映出通过建立医疗保险， 解决大病住院医疗困难的急迫要求，还有个别城市低保人 员为了参加新型农村医疗，将自己的城镇户口想方设法转 入农村。面对群众的困难和呼声，我们要切实增强责任感， 按照市政府出台的城市低保人员医疗保险试行办法，立足 于解决当前城市低保群众最关心、最直接、最现实的“看 病难”问题，扎实有效地做好这项工作。尽管目前的保障 水平还不高，只能从“低水平”起步，只能搞“雪中送炭” ，但也能为困难群众解决一些实际问题，并且通过不断充 实完善，逐步提高保障水平和保障能力，进一步缓解困难 群众的就医负担。 第三，建立城市低保人员医疗保险制度，是建立以大 病统筹为主的城镇居民医疗保险的重要内容。“十五”期 间，我市顺利实现了从公费劳保医疗制度向社会医疗保险 制度的转轨，覆盖面从国有、集体单位扩大到了非公经济 组织，并从城镇从业人员逐步扩大到了进城务工人员，新 型合作农村医疗试点范围逐年扩大。我们这次在城市低保 人员中试行医疗保险制度，进一步扩大了医疗保险的覆盖 范围，不但是一种制度创新、政策创新和体制创新，而且 是建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险制度的有益探 索。随着政府职能的转变和公共财政体制框架的建立完善， 各级政府应该承担起促进社会公平，保障人民群众健康的 重要职责，把建立城乡居民医疗保险制度列入重要议事日 程，积极推动社会保障体系建设，努力保障群众的基本医 疗需求。 二、正确把握试行过程中的几个重点问题 市上制定出台的城市低保人员医疗保险试行办法， 共分七章三十二条，对城市低保人员医疗保险试行中的基 本原则、筹资标准、基金使用、工作职责、基金监管等内 容进行了明确规定，为我们具体实施作了原则指引。但在 实际操作中，还有一些具体问题需要进一步明确和把握： 第一，关于医疗保险的基本概念。试行办法规定，城 市低保人员医疗保险，是指由政府组织引导、政府补助与 个人缴费相结合、以大病医疗统筹为主的社会合作医疗制 度。并相应明确了政府的组织引导责任、以大病住院统筹 为主的保险范围和互助共济的社会医疗保险性质。大病统 筹一般包括大病门诊统筹和住院统筹两个方面，试行办 法规定的统筹基金主要解决参保人员的大病住院报销问 题，同时提出设立个人门诊账户，目的是调动城市低保人 员的参保的积极性，逐步探索解决参保人员门诊医疗问题。 第二，关于参保人员范围和筹资标准。市上试行办 法规定，城市低保人员医疗保险以县为单位组织实施， 城市低保人员以家庭为单位参加医疗保险。这就明确了统 筹范围和统筹单位。在筹资标准上，根据省上精神，结合 城乡居民总体住院率和人均住院费用支出实际测算，考虑 到居民收入水平和财政承担能力，在城市低保人员医疗保 险试行初期，确定为每人每年不低于 80 元的统筹标准，其 中：省、市财政每人每年 55 元，县级财政每人每年 15 元， 个人缴费每人每年 10 元。各县也可根据实际，合理调整和 提高县级财政补助资金标准。对民政部门认定的城市一、 二类低保人员的个人缴费部分，由县级民政部门负责从城 市医疗救助资金中代缴。这一筹资标准，既考虑到照顾了 城市低保人员的实际困难，又有利于提高参保人员的权利 义务观念，同时注意到与未来城镇居民医疗保险制度相衔 接的问题。 第三，关于医疗保险管理部门和经办机构。城市低保 人员医疗保险属于城镇居民医疗保险制度的重要组成部分， 劳动保障部门作为主管部门责无旁贷。同时，我市各级劳 动保障部门都建立了社会保险事业经办机构，积累了开展 社会医疗保险工作的经验，形成了一支具有较高素质的人 员队伍。考虑到今后与城镇居民医疗保险制度相衔接等因 素，各级劳动和社会保障、财政、民政、卫生等行政部门 要共同负责实施城市低保人员医疗保险工作，劳动和社会 保障部门是城市低保人员医疗保险的主管部门，负责医疗 保险的组织实施工作。根据属地化统筹的原则，县级社会 事业保险中心是城市低保人员医疗保险具体的经办机构。 第四，关于大病统筹基金和个人门诊账户的使用。这 次城市低保人员医疗保险试行，旨在建立以大病医疗补助 为主的社会合作医疗保险制度。80 元的统筹基金也只是低 水平的标准，其中包括大病住院基金、个人门诊账户和风 险基金三个部分。考虑到各县的人均住院医疗费用相差较 大，应由县政府结合本地实际，按照以收定支、收支平衡 的原则，合理确定大病住院医疗报销起付标准、最高支付 限额和年度报销额度，并按照定点医疗机构等级分类确定 住院报销比例，引导参保人员就近就地医疗，降低医疗保 险基金运行成本。随着筹资标准的逐年提高，上述报销补 助标准也应相应调整提高。对于个人门诊账户规定了 20 元 的支付标准，主要是用于参保人员在社区医疗机构门诊医 疗支出。对基金的使用、结算和监管，市上虽作了原则规 定，但在实际运行中还会涉及到许多配套政策和配套办法， 要由各县和市直有关部门抓紧制定出台。 第五，关于医疗救助工作。社会医疗救助与社会医疗 保险都是医疗保障工作的重要内容。社会医疗救助不仅包 括政府民政救助，还应包括红十字会、慈善总会、残联等 组织的救助。这次市上制定出台的试行办法规定，劳 动和社会保障与民政部门要共同做好城市低保人员的医疗 保险和医疗救助衔接工作。民政部门对参保人员享受医疗 保险补助后，个人承担的医疗费用仍然过重的，要按照有 关政策给予医疗救助。为此，各县和市直有关部门要高度 重视社会医疗救助工作，把医疗救助与医疗保险二者有效 结合起来，精心做好城市低保人员的医疗保障工作。要结 合实际不断拓宽社会医疗救助的范围和领域，宣传动员社 会各界共同参与城市低保人员医疗救助工作同时 三、精心组织，明确职责，全面落实城市低保人员医 疗保险试行工作任务 试行城市低保人员医疗保险办法，是一项比城镇职工 基本医疗保险和新型农村合作医疗更为复杂的社会系统工 程。各级党委、政府及有关部门要切实加强组织领导，加 强宣传工作，明确职责任务，相互协作，迅速开展试行工 作，并从实际出发，积极探索完善城市低保人员医疗保险 制度，让这项关注民生的德政工程惠及千家万户。 第一，切实加强组织领导，迅速开展试行工作。按照 省委、省政府的要求，从 12 月 1 日起正式实施试行办法 ，年内要做到政府财政补助资金到位、配套政策到位、经 办机构到位，需要做大量的前期准备工作，时间紧、任务 重、责任大。这次会议后，各县、各有关部门要迅速展开 工作，党委和政府的主要领导要亲自安排部署，分管领导 要全力抓好试行工作。此篇文章来源于大-秘-书-网-大* 秘*书*网-帮您找文章，12 小时内解决您的文章需求各地 要成立相应的领导机构，进一步加强组织领导工作，深入 研究解决试行工作中遇到的具体问题，积极调整财政支出 结构，保证财政补助资金投入，解决必要的工作条件问题， 确保城市低保人员医疗保险试行工作按期启动、顺利运行。 第二，明确各部门职责任务，加强相互协作配合。城 市低保人员医疗保险试行工作量大面宽，涉及到劳动保障、 财政、卫生、民政、审计、监察、物价、药监等许多部门， 以及街道、社区等基层单位和组织，需要各有关部门和单 位切实履行职责，加强协作配合，形成工作合力，共同办 好城市低保人员医疗保险这件急事、大事。劳动保障部门 作为主管部门，从现在起要突出抓好工作人员培训、经办 机构建设、制定有关配套政策等几项重点工作。财政部门 要尽快筹措政府补助资金，制定完善基金管理办法，加强 基金的使用监管工作。民政部门要结合城市医疗救助试点 工作，进一步完善对城市低保人员医疗救助的有关办法， 与劳动保障部门密切配合，做好医疗保险和医疗救助的衔 接工作。卫生部门要配合劳动保障等相关部门，制定完善 医疗保险报销目录，督促落实医疗机构对城市低保人员的 医疗费用减免政策。特别要在努力降低定点医疗机构的药 品采购成本上下功夫，让参保人员享受到更多的医疗保障 实惠。 第三，采取多种有效形式，大力宣传试行办法。 在城市低保人员中试行医疗保险制度，是一项开创性的全 新工作，必须舆论先行、宣传开道。各县要充分利用各种 新闻媒体和群众喜闻乐见的形式，向广大群众特别是城市 低保人员，宣传城市低保人员医疗保险的目的、原则和意 义,宣传医疗保险的基本政策和主要内容，在全社会倡导形 成扶贫助困的良好风尚，引导城市低保人员增强互助共济 意识，提高参加医疗保险的积极性和主动性。城市街道、 社区是实施、宣传试行工作的重要力量，要迅速行动起来， 通过发放传单、举办专栏、走街串户等形式，把党和政府 的关怀、把医疗保险政策送给低保人员。 第四，坚持从实际出发，积极探索完善试行办法。 在城市低保人员中试行医疗保险，还没有成熟的模式可以 借鉴，市上出台的试行办法体现了原则性和指导性， 在实践过程中允许各县结合实际，有所创新、有所提高。 随着试行工作的开展，各种新情况、新问题会不断出现， 我