1999年4月国家批准hh建立全国第一个生态示范省

1999 年 4 月国家批准建立全国第一个生态示范省。作为省会城市的市是省政 府首批批准的 6 个生态示范市（县）之一，这标志着我市正式迈入生态城市建设的行列。 多年来，在省委省政府的正确领导下，在国家环保总局及省国土环境资源厅的指导帮 助下，我市坚持可持续发展战略，市委市政府提出了 “环境既是生产力，又是竞争力”环 境立市新的发展思路，把生态环境当作我市经济社会发展最具特色的资产和最大优势，正 确处理好经济发展和生态环境保护之间的关系，经济持续、健康和平稳发展。2000 年全市 国内生产总值 133.6 亿元，经济增长 10.2%；2001 年为 144.6 亿元，增长 10.4%；2002 年 为 210.9 亿元，增长 10.5%；今年上半年全市国内生产总值 99.9 亿元，经济增长 13.6%。 同时，环境质量保持优良，生态环境保护和建设得到进一步加强。去年底与琼山合并， 区域面积的扩大为我市生态环境建设和保护提出了新的要求和目标。 近几年，我市按照省委、省政府建设生态省的统一部署，结合实际，积极、稳妥 地推进我市生态环境建设，努力完成省下达市生态环境建设的各项工作任务。经过努 力，并取得初步成效。 一、加强组织和领导 编制城市生态环境建设规划 为了及时协调、解决我市在生态城市建设中出现的重大问题，推动生态环境建设的发 展，2001 年 7 月市委市政府决定建立市生态环境建设联席会议制度，由市委书记、市 长任召集人，常务副市长、主管副市长任副召集人，成员由市委、人大、政协、工会及有 关社会团体和政府各部门主要负责人组成。下设联席会议办公室，由市环保局负责人任主 任，计划局负责人任副主任，分设农林、海洋、水资源保护三个专业组，办公室负责日常 生态环境建设管理，制定了生态城市建设联席会议工作规则 。2002 年 5 月市政府 批转市环保局提出的市 2002 年生态环境建设工作意见给各相关单位，要求重点抓 好城市污水处理、市区地面水体整治（美舍河整治和“两湖两沟”整治） 、公交出租车“油 改气” 、消除“白色污染” 、淘汰氟里昂以及城市海岸带防护林的保护等工作，明确生态环 境建设的任务和要求。2003 年 9 月市政府办公室发文关于印发市贯彻 2003 年生态 省建设计划实施方案的通知 ，提出了今年我市生态环境建设的任务和目标，确定各部门的 责任分工和完成时间表。 2001 年 10 月底，我市委托中国科学院生态环境研究中心编制的生态城市建设 规划通过了省市有关专家的评审。该规划确定了我市生态环境建设的总体目标、近期目 标和长期目标。近期目标是：用大约 5 年左右的时间达到（1）生态产业形成一定规模； （2）绿化覆盖率全国领先水平；（3）生活垃圾及污水无害化、资源化水平全国领先； （4）环境质量继续保持全国一流；（5）居民生活质量达到全国先进水平。由于琼山 合并，现正委托原编制单位重新修编。 二、坚持经济与环境“双赢”的原则 推动生态环境建设 经济与环境“双赢”的原则是实施可持续发展，建设生态城市一个内在的基本要求。 在市“九五”计划、2010 年长远规划和四年的经济结构调整等城市发展战略中，市委 市政府从生态环境资源的实际出发，确立了“两地一中心”的绿色发展目标（高新技 术产业基地、热带滨海旅游胜地和区域性商贸中心） ，努力实现经济、社会和环境的协调发 展。 （一）进一步调整和优化产业结构，实现生态环境资源有效合理配置。 目前，我市工业布局的优化调整已基本完成。原先我市工业企业大多处在城市中心区 和上风向区域，市委市政府在研究制定城市总体规划时，从生态环境保护的角度出发，着 重解决工业的合理性布局问题，从环境功能布局上确定了金盘、永桂、港澳三个轻度污染 工业区和中度污染的马村工业组团，这些工业区团都处在的下风向。同时，从长远利 益出发，坚决关闭了地处中心城区的市水泥厂、陶器厂、制革厂等一批生产工艺落后、 2 效益低下、污染严重的企业，对一些技术先进、效益好、污染轻的企业做出了搬迁到工业 区的计划。工业布局的合理调整，大大改善了中心城区的环境，为广大市民提供了舒适的 工作、生活空间，也为工厂企业提供了持续发展的平台和潜力。几年产业结构的调整和优 化已初见成效，2002 年工业的发展重心开始从污染较重的食品、饮料等传统产业转向 轻污染或无污染的电子信息、生物制药、生态环保和海洋开发等高新技术产业。今年我市 椰宝绿色餐具有限公司、市农工贸（罗牛山）股份有限公司和翔晟高新农业 开发有限公司 3 个具有绿色环保项目列入国家级星火计划，有利地推动了生态城市建设。 目前，我市“药谷”计划正顺利实施，罗牛山无公害蔬菜基地、魁星观光果园等一批生态 农业呈现出强劲的发展势头。 （二）积极推行使用清洁能源工作，引导、鼓励企业走生态环保之路。 几年来，我市先后投入 5 亿多元用于燃气管道、液化气储配站和液化气供应站建设， 形成较为完善的液化气管理和供应系统，液化气供气能力达十多万户，全市居民用气气化 率达 99%以上。距市 40 公里的福山气田于去年 2 月正式向城市燃气管网供气， 椰岛集团、兴业聚酯公司、亚太啤酒和欧化印染厂等企业开始改为燃气。政府实施“空气 净化工程清洁汽车行动”的绿色环保工程正在启动，公交、出租车“油改气”和建加气 站的工作稳步推进。全市加油站汽油出售实现无铅化。同时，政府引导企业走生态环保之 路，积极向企业推广 ISO14000 环境管理体系认证工作，鼓励企业树立循环经济理念，推 行清洁生产。目前我市已有三家企业通过 ISO14000 环境管理体系认证。 （三）强化环境管理，巩固创模成果，改善环境质量。 2000 年 2 月，我市被国家环保总局授予国家环保模范城的荣誉称号，我市的环境保护 工作和生态环境建设上了新的台阶。 巩固好这一成果，推动生态环境建设是一项长期艰巨的任务，我们对此常抓不懈。在 项目环保审批中，坚持“环保一票否决”制度，严把项目审批关，从源头上控制新的污染 源产生。同时，加强对原有工业污染源的监督管理，积极实施污染物总量控制制度。2002 年开展了严查环境违法行为，遏制污染反弹的专项行动 ，今年开展了查处不法排污企业的 活动，对工业污染源实行动态管理，确保污染物排放稳定达标。 二、坚持以人为本 加强生态环境保护和建设 三年多以来，市委市政府坚持以人为本，为增强中心城市功能，提高城市综合效 益，保护环境，做精做美，创造最佳的人居环境和创业环境，积极推进生态环境保护 和建设，努力改善市区生态环境，相继实施五大生态环境建设工程。 （一）城市污水处理工程 投资约 3.4 亿元人民币，设计日处理 30 万吨的市白沙门污水处理厂是省、市重点 环保工程，服务范围 96 平方公里，服务人口 70 万人。自 1999 年 10 月底竣工以来，运行 良好，处理后的水质优于设计要求。随着市政管网建设不断完善，目前日处理废水约达 18 万吨左右，城市生活污水处理率 81.66%。污水处理厂的建成对保护我市的地下水源、地表 水饮用水质和城市景观水体，以及近岸海域水质起到关键性作用，具有良好的、深远的环 境效益和社会、经济效益。 （二）水源地和自然景观的保护工程 1997 年市政府为保护我市生活饮用水源地和岸线景观，批准建立永庄水库保护区（面 积 9.6 平方公里） ，金牛岭地下水源保护区（面积 4.5 平方公里）和湾西海岸岸线保护 区（面积 16 平方公里） ，设立了界标和标牌，并制定有关管理规定。2001 年开展了沙坡水 库水源保护区的规范建设，保护区划分范围报告书已经专家评审通过。今年开始着手建设 龙塘饮用水源保护区。 （三）环卫系统工程 3 近年来，市政府下大力气实施以垃圾收集、转运、无害化处理、资源利用和建设卫生 公厕为内容的环卫系统工程建设。累计投资一亿多元购置 100 多辆垃圾装运车，建成密封 式垃圾转运站 15 座和占地 273 亩的垃圾填埋场，使日产 800 吨的全市生活垃圾日产日清， 并做到合理的卫生填埋。总投资近亿元、设计日处理能力 1000 吨垃圾的无害化垃圾处理场 -颜春岭垃圾处理场，其第一期第一个填埋区（占地 64 亩）工程已于 2001 年 4 月投入使 用。第二期填埋区占地面积 208 亩，去年 11 月份通过专家验收。今年上半年完成二填埋区 2 万多立方米碎石滤层铺设工程及四周边坡的废旧轮胎铺设工程；其配套污水处理厂完成 鼓风机和加药间重建工程，完成 32，000 立方米氧化塘土建工程，整个污水处理厂设备安 装已全部完工，现正准备进行调试工作。无害化垃圾处理场的投入运行，对市生态环 境的保护和建设无疑有着重要的意义，这将使的城市生活垃圾步入无害化、减量化和 资源化的处理轨道。 （四）城市环境综合整治工程 1、中心城区环境综合整治 这几年来，我市通过开展创建国家园林城市、国家卫生城市 和国家文明城市等活动，狠抓中心城区环境综合整治，改善市区人居和创业环境，提 升城市整体功能。2001 年进行的市中心城区环境综合整治是我市历年来整治范围最广、拆 迁面积及工程最大的一项环境改造工程，包括海府路、海秀东路、滨海东路、人民公园东 西湖四个分项工程，规划面积 91.17 万平方米，涉及道路总长 7900 米。对各类不符合规划 的违章铺面或建筑进行整治拆迁，完成了华海公园、东湖广场、海府路白龙南路口绿地等 十七处绿化建设，建成绿地面积达 9.8 万平方米。架空高压线下地的电力沟建设和铺设燃 气输气管道、人行道绿化带、路灯安装及道路亮化工程等城市基础设施建设同步进行。经 过整治，该区域的环境面貌焕然一新。今年又对国贸区、滨海路等进行了环境综合整治， 市容面貌有较大的改观。 2、美舍河整治工程 美舍河是横贯市区南北的主要河流，是市城市生态环境重要组成部分，全长 23.86 公里，我市境内约长 5.7 公里，由于开发建设，水质污染严重。 美舍河综合整治工程，总投资 9940.80 万元，整治工程包括拆迁、清淤、护堤、载流、 绿化等内容，分三标段进行治理。自 1999 年 11 月动工以来，从国兴桥至白龙桥 2.3 公里 示范段已投资近 4000 万元，主体工程已完工，两岸完成绿化 208 亩。北段工程（白龙桥 长堤路）全长 1.9 公里，该工程于 2000 年 8 月初全面开工，工程项目基本完成；南段工 程（五公祠国兴桥）全长 1.5 公里，于 2002 年 6 月底全面开工，目前，除市政府决定 暂不做的右岸污水干线、观光路、栏杆、路灯和取消的河床护底外，尚剩过国兴路段污水 干管、五公祠内人行桥和五公祠后街桥、沿岸人行甬道、国兴桥底清淤护底。 整治后的美舍河水质将达到国家地面水体标准，防洪能力提高到 50 年一遇，沿河两岸 建成带状公园，今后将形成一条横贯南北的绿色生态长廊。 3、整治水源地以及保护区的生态环境 西海岸是我市岸线景观保护区，2000 年 4 月，市委市政府对西海岸进行全面环境整治 和景观建设。其整治工程投资近 4000 万元，全长 10 公里、占地 1600 亩的海岸带状公园基 本建成，修建观海路 10 公里，种植椰子树等各种树木近万株，绿地率 86%。在 10 公里的 海岸线上设置不同风格的 10 个景点，把观海长廊园林灯连成一片，使市的生态景观建 设增添了一道风景线。达到了市委、市政府提出的“把海露出来、把路连起来、把地绿起 来、把灯亮起来、把景美起来”的整治目标。 今年对市饮用水地龙塘取水点地区进行环境整治，取缔多间临江的家庭猪舍，清 理江边垃圾，设立告示牌，严禁在取水点周边堆放垃圾、建养猪场等一切污染破坏生态环 4 境的违法行为；同时整治东寨港红树林自然保护区内污染环境的生产经营活动，关闭保护 区周边的饮食店，停止带船尾机的机动游船经营行为，制止滥捕滥杀野生动物的违法行为。 4、环境污染综合整治 市从 2001 年开始针对街边饮食店废水直排路面，油烟污染环境， “卡拉 OK”噪 声扰民，店铺乱搭乱建占道经营影响市容景观等环境问题，组织公安、工商、城管、环保 等部门联合执法，收到良好效果，使街边环境污染这一热点问题基本得到遏制。去年抓住 群众反映较大的噪声污染问题，加大执法力度，开展了声势浩大的噪声污染专项整治，对 社会噪声、建筑噪声、交通噪声和工业噪声进行综合治理，大大改善了我市的声环境质量。 今年加强对我市医疗废水废物的监管，对市区 25 家医院的医疗废水和医疗垃圾处置情 况进行执法检查，查处 5 家医疗单位污水超标排放的违法行为，令其限期整改。 5、绿化美化工程 市自 1992 年起就将“创建园林城市”纳入城市发展总目标，确保实现城市总体规 划确定的绿地占有率和绿化覆盖率指标，保持生态平衡。年年有计划地在城市周边植树造 林，构筑城市生态保护的绿色屏障，增强城市生态环境保护功能。1995 年市委市政府做出 决定，在经贸区的滨海黄金地段划出 1250 亩土地，作为公共绿地建造“万绿园” 。去年加 大城市绿化力度，拆迁建绿，见缝插绿，提高绿化水平，终于荣获“国家园林城市”的称 号，目前建成区绿化覆盖率达 43.64%。 今年市委市政府决定实施南海大道、粤站、东线高速公路和沿海防护林工程，在 我市五大道路出口建设生态森林体系，绿化美化环境，形成环抱热带滨海城市的林带。 三、坚持因地制宜 开展生态环境建设 几年来，市委市政府坚持从的实际出发，立足区位优势，结合自身特点，找准生 态环境建设的切入点，积极稳妥地进行生态环境建设。 （一）积极发展生态旅游业。98 年市委市政府提出了建设琼州海峡旅游度假区的战略 构想。依托“碧水蓝天、金色阳光、常绿大地、清新空气”的环境优势，发展旅游业。近 几年兴建了西海岸带状公园、热带海洋世界、热带森林博览园等 10 个旅游休闲项目。 同时通过宣传，突出自然、椰风海韵的特色，打生态环保牌，吸引众多游人，让他们在领 略美丽的热带风光的同时，感受到一次切身体会的生态环境教育。 （二）消除白色污染和建立无氟区域城市。市在全省率先颁布了防治白色污染管 理办法，并在生产、销售、使用和回收等环节上实行强制性措施，步入了治理白色污染的 良性管理轨道，消除白色污染工作已初见成效，今年上半年重点加强对各大农贸市场、超 市、食堂和水产批发市场的监管力度，采取突击检查和日常巡查相结合、巡查和蹲点相结 合的方式，增加执法频率和人数，有力打击了不法商贩。市政府响应省政府建立无氟 省级区域的决定，在全市党政机关、宾馆酒店、机动车辆实施氟里昂替换改造工程，淘汰 替换工作进展顺利，目前完成 42 家氟里昂替换改造工程，其速度和数量均走在全省的前列。 （三）实施交通污染专项治理。市委市政府自 97 年至今，把机动车鸣喇叭、尾气 污染问题作为一个专项治理工程，成立全市交通污染治理办公室，组织公安、交通、城建、 环保等部门从机动车年检线的源头上、行驶道路上、超标排放治理上和超龄车报废制度上 等环节实施综合治理机动车噪声及尾气污染，基本刹住了机动车乱鸣喇叭和冒黑烟的现象。 制定了市防治机动车排气污染管理办法 ，并经省人大通过，为今后我市治理机动车 尾气提供法制保障。 （四）开展文明生态村建设活动。从 99 年起市委市政府将四套班子领导的乡村工作联 5 系点作为建设生态文明村的试点单位，力求把文明生态村建设作为生态城市建设新的切入 点。通过整治乡村脏、乱、差，拆除乱搭滥建、铺村路、建立垃圾收集站、设文化娱乐场 所，大举植树种草栽花，村容村貌大为改观，为改变村民的生活、生产方式和居住环境做 了一些有益的工作。市各个区积极推广农村沼气试点工程，建立一批生态农业基地，指导、 帮助农民整治农村生产和生活居住环境，增强保护城市生态环境的功能。现已建成各类文 明生态村 359 个，计划在巩固原有的基础上，提高建设标准，向纵深方向发展。 四、存在问题 几年来，在市委市政府的领导下，我市生态环境保护和建设取得一定的成绩，特别是 在省委省政府提出建设生态省，我市被确定为生态市试点市县后，我们加快了生态城市的 建设步伐，生态环境保护和建设工作卓有成效。同时，我们也清醒地认识到，我市生态环 境建设还刚刚起步，离生态示范市的要求还有很大差距，存在不少困难和问题。 （一）生态环境建设资金投入的市场运作机制有待探索和建立，单一的政府投入模式， 往往由于政府财力有限，资金不足造成生态环保工程进展缓慢，如美舍河整治工程、公交 和出租车“油改气”项目等。 （二）市区地面水体仍需改善。如东西湖、大同沟和龙昆沟，虽然“两湖两沟”的污 水截流工程基本完成，但水质的改善仍需一段时日。 （三）对生态环境建设的重要性认识不足，海岸防护林不同程度地遭到破坏。如西海 岸一些地方由于项目开发商只顾追求眼前的经济效益，忽视生态效益，原有海岸防护林受 到砍伐破坏。 （四）日常的生态管理机构没有建立起来。目前，这项工作暂由市环境保护局在抓， 但在市里制定的机构职能“三定方案”中，市环境保护局没有生态保护这项职能。由于编 制所限，日常的生态管理机构没能设立。 五、今后加强生态市建设的措施和建议 生态市建设是一项长期艰巨的任务，涉及多个行业、多个部门和社会生活，以及自然 资源、环境等各个方面，是一个庞大复杂的系统工程。应有长期作战的思想，要统一规划， 加强组织领导和协调，发展经济，增加投入，动员全民参与，结合实际，有重点、有步骤 地分步实施。 （一）坚持处理好经济发展和生态环境建设的关系，要以经济发展带动生态环境建设， 以生态环境建设促进经济发展，把生态城市建设当作推动经济发展的一种模式。加快发展， 增加财力，为实现生态环境建设目标提供保障。 （二）搞好生态环境规划，制定科学可行的奋斗目标。严格执行规划，分期实施。 （三）引进高新技术，大力发展生态环保型产业，引导企业树立循环经济理念，推行 清洁生产，保护环境。 （四）把生态环境建设和城市管理以及文明生态村结合起来，坚持不懈地开展城市环 境综合整治，加强城市周围绿化带的建设，改善市区环境；继续开展文明生态村建设活动， 巩固已有成果，丰富其发展内涵。文明生态村要和扶贫、富民政策结合起来，调动农民主 动参与的积极性，使这项活动不断引向深入。 （五）总结经验，不断探索生态环境建设的市场运行机制，建立一套有效的支撑体制， 保证生态市建设顺利实施。 （六）加强宣传，不断提高全民共同参与生态环境建设的意识。 （七）设立日常专门的生态环境管理机构，负责日常具体的生态保护的统一监督管理 以及组织协调工作 6 自 2003 年 6 月省人大常委会作出关于建设生态省的决定后，同年 11 月宁波市人大常委会 即作出关于建设生态市的决定。这一功在当代，利在千秋的民心工程得到了全市各级党委 政府及有关部门的高度重视，广大人民群众也密切关注并表现出极大的参与热情。五年来， 通过全市上下的共同努力，宁波生态市建设工作呈现出良好的发展势头，已取得了阶段性 成效。现将生态省建设工作完成情况报告如下： 一、任期目标任务完成情况 （一）思想认识逐步统一，组织领导坚强有力。一是认识得到深化。各级党委、政府 坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以提高人民群众生活质量为根本出发点,把生态 建设和环境保护作为构建和谐社会,实施可持续发展战略的重要内容。市本级和全市各地都 已成立了党委主要负责人为组长、政府主要负责人为常务副组长的生态建设工作领导小组， 并下设生态办,将生态市建设工作列入各级党委、政府的重要议事日程和督察重点。二是责 任落实到位。通过层层签订任期目标责任书、不断完善各级考核体系、分解落实年度任务、 研究制订具体措施和办法等，使生态市建设工作有计划、有步骤地深入展开。三是投入不 断加大。各级政府把生态建设和环境保护资金列入同级财政预算，市本级设立专项资金， 每年安排不低于财政支出的 0.2%用于生态市建设。四是督导逐年加强。各级党政领导经常 深入实际调查研究，及时研究解决生态市建设的重大问题；市、县两级人大加强对建设生 态市决定执行情况和年度任务完成情况的督察；各级职能部门按照各自的职责分工，抓好 组织协调和对口指导。形成党委政府主抓，人大政协督查，部门合力推进，全社会广泛参 与的工作格局。 （二）目标任务明确，保障措施不断完善。一是建立规划体系。坚持以规划为龙头， 统筹城乡生态环境一体化建设。宁波生态市建设规划已于 2005 年初经市人大常委会审 议通过，市政府颁布实施；明确了 “一个总体目标，三个阶段目标，五大主要任务，九大 重点工程”，并将生态市建设的主要工作任务纳入“十一五”国民经济和社会发展规划； 各县（市）、区也相应完成规划编制并颁布实施，全市 91 个乡镇的生态建设规划也全面编 制完成，形成了覆盖全市范围的生态环境保护和建设规划体系。二是健全考核体系。市委 组织部已将生态市建设与环境保护纳入领导干部政绩考核体系，列入各级政府工作人员的 监察内容，进一步健全了环境责任追究制。各地不同程度提高了生态市建设工作在年度目 标责任综合考核的权重，相继出台了生态建设考核奖励办法。三是完善政策法规。近几年， 7 市委、市政府联合下发了关于加快推进生态市建设的若干意见和关于进一步加强环 境保护若干意见的通知；2007 年 5 月 25 日宁波市环境污染防治规定经省人大常委 会批准，2007 年 6 月 3 日由市人大常委会公布，自 2007 年 8 月 1 日起施行；2007 年 11 月 8 日，市环保局联合人民银行宁波市中心支行和市银监局下发了转发关于落实环保政 策法规防范信贷风险意见的通知。市有关部门还相继出台了宁波市循环经济试点工作 实施方案、关于加强矿山开采项目生态环境保护管理的通知、宁波市清洁生产审 核验收办法等政策措施。四是探索生态补偿。市政府研究出台了关于建立健全生态补 偿机制的指导意见，确立了建立健全生态补偿机制的指导思想和原则，明确了生态补偿 的范围、对象、方法和主要途径，进一步优化了财政支出结构，加强了对欠发达地区和生 态环境敏感区的政策扶持。 （三）重点工程扎实推进，城乡环境逐步改善。一是污水处理系统建设加快推进。去 年，国家环保模范城市复查前全市建成的城市污水处理厂有 12 个，其中通过验收正式投运 的有 5 个，总处理能力 22 万吨/日，已建成正在调试或试运行的有 7 个，总处理能力 21.5 万吨/日。借复查迎检契机，又加大了建设力度，完成了江东南区污水处理厂（一期）16 万吨/日项目、北仑岩东污水处理厂 8 万吨/日挖潜改造项目、镇海后海塘污水处理厂（一 期）3 万吨/日项目和相应配套管网的建设，今年 11 月底 10 万吨/日的宁波市北区污水处 理厂一期工程也建成通水，进一步提高了我市污水处理率，使城区污水处理率达到了 80 以上。此外，还加快了余姚、慈溪等县（市）污水处理厂配套管网工程进度。在全省范围 内率先实现了各县（市）城区都建成生活污水处理厂、率先建成污水处理监控系统。二是 电厂脱硫工程进展顺利。总投资 11.55 亿元，北仑电厂烟气脱硫工程已于今年全部正式投 产，5 台机组提前半年完成脱硫改造，每年将削减二氧化硫排放量 10 万吨左右。镇海电厂 油改气发电项目总投资 24.4 亿元,已完工，其烟气脱硫工程今年起正式实施。国华宁海电 厂投资 11 亿实施 4 台机组烟气脱硫，脱硫效率达 95%以上，投资 2.3 亿元，率先在 1 台机 组实施脱硝治理，建成后每年可减少氮氧化物排放 3000 余吨。乌沙山电厂已有 2 台机组脱 硫系统投入运行，另 2 台机组正在安装。三是固废处置设施形成系统。至 2005 年，我市已 建成五个固体废物回收处置中心：全市医疗废物安全处置中心和覆盖至全市村级以上卫生 院的医疗废物回收处置网络，余姚舜江水泥厂处置利用电镀和不锈钢酸洗污泥项目，废矿 物油、废乳化液回收处置中心，感光废液处理项目，有色金属污泥回收项目。2006 年建成 投运了北仑工业固体废物处置站填埋场、北仑区明耀热电污泥焚烧发电项目、化工废物综 合利用处置中心等，使我市全市危险废物安全处置能力又得到了长足的进步。今年北仑工 业固体废物处置站填埋场已建成投产，焚烧主体设备已完成安装，各类工业固体废物基本 都能得到安全处置。工业危险废物安全处置率达到 100%、无害化集中处置率达到 95%以上， 医疗废物处置率达到 100%。四是农村生活污水治理试点积极开展。2006 年，安排 250 万元 资金启动了农村生活污水净化处理试点，印发了宁波市“百村示范千村整治”工程农村 生活污水净化处理项目立项指南。目前，全市已有 133 个村庄完成了农村生活污水处理 8 试点项目。五是生活垃圾处理网络全面覆盖。村收、镇运、县（市）处理的垃圾处理模式 基本建立并得到进一步巩固，拓展了网络覆盖面，在全市各乡镇、街道建设了垃圾中转站， 配备了垃圾压缩机和清运车，各县（市）及中心镇生活垃圾无害化处理率和农村生活垃圾 收集率分别达到 80%和 60%以上。随着鄞州区生活垃圾卫生填埋场、镇海垃圾焚烧发电厂建 成投用，市区已建成 2 座垃圾焚烧发电厂和 2 座垃圾卫生填埋场，生活垃圾处理能力达到 2800 吨/日。余姚、慈溪等地对垃圾填埋处理设施也进行了相应的扩建改造。目前，城市 生活垃圾无害化处理率达到 92%以上。六是生态环境保护工程稳步实施。“百千工程”累 计实施村庄整治 2338 个，占全市行政村总数 88%；“下山生态移民”近 27000 人；“千里 清水河道”累计完成 1400 公里；水土流失治理累计完成 246 平方公里；“绿色通道”累计 完成 1035 公里；需治理的 222 座废弃矿山生态累计治理 159 家，治理率达到 71.62%。生 态公益林累计建设 252 万亩，建成 187 万亩；森林蓄积净增量达到 167 万立方米；拆迁 “三沿五区”和禁坟区坟墓 43000 穴，累计建成生态墓地 740 个，“青山白化”治理率、 生态墓葬覆盖行政村的比率达到 90%以上；通过实施生态重点工程，城乡生态环境质量有 了明显改善。空气质量连续几年保持稳定，全年城市空气质量好于或等于二级标准的天数 保持在 330 天以上，集中式饮用水源水质达标率均大于 90%。 （四）全面开展清洁生产审核，生态经济发展呈现良好势头。一是实行强制清洁生产 审核。组织各地对辖区企业进行全面排查，对超标排污或使用、排放有毒、有害物质的单 位，均列入强制清洁生产名单，先后有 103 家企业被列入省或市强制清洁生产企业名单， 并向社会进行了公布。同时跟踪管理，确保完成审核任务，对检查中发现迟迟没有开展工 作的单位下达限期改正通知书；对正在进行搬迁、和因工艺改造已不具备强制性清洁生产 审核条件的单位及时调整要求。目前，我市符合强制清洁生产条件省重点监管企业均已实 施，省重点监管企业的清洁生产审核率已超过 50，通过清洁生产审核企业数已达 153 家， 通过 ISO14000 认证单位数 437 个。二是大力发展生态农业。目前，全市通过绿色（有机） 食品论证 165 个，无公害农产品基地 137 万亩，无公害林产品基地 48.52 万亩。 （五）执法力度不断加大，污染整治成效明显。五年来，累计查处环境违法案件 5660 多件，累计罚款总额达 1.33 亿元。其中 2003 年、2004 年、2005 年全市查处环境违法案件 分别为 800 件、920 件、1139 件，罚款总额分别为 569 万元、1002 万元、2564 万元，罚款 总额呈现翻番的态势，2006 年、2007 年更是实现重大突破，全市查处环境违法案件分别为 1327 件、1508 件，罚款总额达 4417 万元、5300 万元，环境执法力度走在全国、全省前列。 一是开展全国环保专项行动。根据国家、省关于深入开展环保专项行动工作的要求，连续 6 年开展了“严查环境违法行为，遏制污染反弹”、“清理整顿不法排污企业，保障人民 群众身体健康”、“整治违法排污企业保障群众健康”等环保专项行动。2003 年开展了镇 海、北仑区域化工行业环境整治工作，重点整治了宁波化工区、镇海后海塘化工区、小港 等区域内的 20 余家化工企业；2004 年检查了重点流域和饮用水源保护区的环境污染问题， 9 检查了化工、电镀、酸洗、印染等重点污染行业的污染整治情况；2005 年环保专项行动有 序地开展了重要水源地、城市污水处理厂、连片污染反弹区、纺织印染企业、重污染行业、 海洋保护等七个专项执法检查；2006 年开展了饮用水源保护、化工石化行业隐患排查、打 击无证非法经营排污企业、工业园区集中整治、建设项目集中整治等五大专项行动；2007 年开展了“红五月”环保执法、饮用水源保护、工业园区整治、重点行业整治等四大专项 行动。二是开展“811”环境污染整治行动。2005 年启动了为期三年的省“811”环境污染 整治行动，清理整顿了全市 207 家电镀企业，由市政府责令关闭了 21 家污染严重企业，并 限期治理了 39 家污染严重的印染、造纸等企业；2006 年开展了甬江流域水环境整治专项 执法行动，重点检查了被列入 2005 年省级重点污染企业和氨氮、总磷排放大户，立案查处 18 家不达标企业，责令限期整改 17 家企业。三是开展“绿剑”系列执法行动。2005 年执 行两次“环保风暴”行动，直接查处了 16 家未批先建、违规扩产违法企业，配合法院强制 执行 2 家；2006 年开展了以重点流域、重点行业整治为主题的“绿剑一号”行动，以化工 医药行业、工业园区整治为主题的“绿剑二号”行动和以沿象山港区域企业整治为主题的 “绿剑三号”行动，共检查企业 140 余家，立案查处违法企业 51 家，媒体曝光违法企业 30 多家；2007 年开展了以整治危险废物处置为主题的“绿剑 1 号”百厂督查行动、以排查 甬江奉化江污染企业为主题的“绿剑 2 号”行动、以饮用水源保护和危险化学品企业隐患 排查为主题的“绿剑 3 号”行动、以集中整治工业园区为主题的“绿剑 4 号”行动和以环 境执法“后督察”为主题的“绿剑 5 号”行动等系列执法，共排查企业近千家次，严厉查 处环境违法企业 180 多家。四是组织实施甬江流域水污染防治规划，加强了甬江流域水环 境整治专项执法检查、危险废物专项整治、化工石化企业风险排查和省重点企业环境污染 整治，使全市近 200 家电镀企业的电镀污泥得到集中规范处置，督促 128 家重点化工石化 企业完善了应急预案、落实了应急措施。五是狠抓了畜禽养殖污染治理。全市 48 个牧场实 现了粪便无害化处理，建成年生产能力 5000 吨以上的有机肥加工厂 6 家，37 家规模化养 殖场实施了排泄物治理，全市规模化养殖场粪尿综合利用率超过 87%以上。六是严格控制 污染物新增量。对新上建设项目从严把关，坚决否决和抵制不符合国家产业政策和涉嫌污 染转移，或者布局不合理的项目。五年来，共否决建设项目 1658 个。 （六）宣传教育氛围良好，基层创建深入开展。一是开展丰富多采的生态市建设宣传 工作。市委宣传部和市生态办先后联合下发了关于进一步加强生态市建设宣传工作的若 干意见和宁波市生态文化建设工作要点；编印了 116 期宁波生态市建设工作简报 和 5 万册宁波市生态环境保护知识读本，出版了中华儿女.生态宁波专刊，定期出 版宁波环境，在宁波日报开辟了“生态市建设专栏”，每年专版刊登年度宁波 市环境质量状况公报。二是利用世界环境日掀起宣传活动高潮。每年 6 月 5 日世界环境 日，宁波日报头版都发表宁波市委书记和市长联合署名文章，纪念世界环境日，号召全市 上下齐心协力，共同建设生态市。同时，开展声势浩大的宣传活动，掀起生态市建设宣传 高潮。三是全面开展了创模复查迎检宣传工作。2006 年，为了迎接国家环保模范城市复查， 10 分别制定了宁波市国家环保模范城市复查迎检宣传工作方案和宁波市国家环保模范 城市复查迎检冲刺阶段宣传工作方案。在复查迎检期间，紧紧围绕新闻宣传、公益宣传、 社会宣传三个方面，组织各新闻媒体设立了“迎接国家环保模范城市复查”、“国家环保 模范城市指标解读”、“环保创模迎检人人行”、“环保宁波”等专栏，刊发稿件 1700 余 篇，专版 100 多个，有 63216 名市民参加了“宁波市迎接国家环保模范城市复查知识竞赛” 。四是组织了声势浩大的“环保、故乡、山江海”采风活动。市生态办和东南商社联合连 续开展了 2 届“环保、故乡、山江海”大型新闻采风活动。2006 年，东南商报刊登专版 45 个、图片近 200 幅、新闻稿 200 余篇；2007 年，共采编活动新闻报道 200 篇、图片 100 余 幅，刊发专版 30 余个，还专门出版了环保故乡三江海一书。与此同时， 2006、2007 年还连续二年开展了“杭甬温生态环保行”新闻采风活动，三地主要媒体记者 深入报道了三市生态建设取得的成绩和成功的经验，产生了良好的宣传效果。所有这些， 引起了社会各界的广泛关注，有力推动了基层绿色创建。五年来，共创建余姚市、宁海县、 镇海区等基本达标生态县（市）区 3 个，达到初级阶段目标的生态县（市）区 8 个，“全 国环境优美乡镇”14 个（包括今年上报的 8 个）、省级生态乡镇 48 个（包括今年已公示 的 23 个）、市级生态乡镇（乡镇）52 个、市级生态村 253 个，全国环境友好企业 2 个， 国家级绿色学校 4 个，国家级绿色社区 2 个、全国绿色家庭 2 户；省级绿色学校 78 个、绿 色社区 43 个、绿色饭店 34 个、绿色企业 29 个、绿色医院 9 个、绿色家庭 104 个；创建 “保护母亲河号” 23 个、“保护母亲河”生态监护站 20 个；市级环保模范（绿色）单位 383 家，余姚市东风小学还获得了 2006 年度“地球奖”。 二、存在问题及今后五年工作设想 通过近五年的努力，我市生态建设和环境保护工作虽然取得了一定的成绩，但还存在 一些不容忽视的问题：一是少数干部尤其是基层领导干部对生态市建设和生态环境保护的 重要性认识还不够到位。二是生态环境质量不容乐观，城市空气质量有所下降，酸雨率高， 属重酸雨区；重点流域及近岸海域的污染仍未得到有效控制，一些饮用水源水质富营养化 问题依然存在。三是污染物排放总量“减排”任务十分艰巨，产业结构调整力度还需进一 步加大。四是农村环境基础设施投入不足，城镇和农村生活污水处理等环境基础设施建设 滞后。五是环境保护工作的体制机制不够健全，工作渠道不畅，农村生态建设和环境保护 工作难以落到实处。 展望今后五年，宁波生态市建设将深入贯彻党的十七大精神，继续坚持以科学发展观 为指导，围绕生态文明建设，突出以节能减排和自然生态保护为重点，以实现节能减排和 生态建设省市长目标责任为主线，依据宁波生态市建设规划确定的工作目标，着力推 进生态重点工程建设，继续开展环境污染整治，切实加强自然生态保护，力求在改善环境 质量、提高监管能力、健全保障机制、倡导生态文明等方面有新的发展。 11 （一）确保完成污染减排目标。一是进一步加强减排管理，通过认真组织减排考核、 建立健全减排工作机制和完善减排“三大体系”建设，强化对主要排污单位的减排管理。 二是高标准、高质量地完成全国第一次污染源普查工作，结合环境地理信息系统构建，建 成动态环境统计平台。三是扎实推进减排重点工程建设，尤其是“2410”工程。四是建 立健全环境信息公开制度，及时向社会公布环境质量状况和各地主要污染物减排、重点企 业的污染物减排进展情况。 （二）组织实施“811”环境污染整治新三年计划。一是制订“811”新三年计划方案， 落实责任；二是推行总量控制、排污许可证制度，选择性开展排污权交易试点工作。三是 继续推进重点流域、重点区域、重点行业的环境污染整治。四是严把建设项目审批关，做 好重大建设项目服务工作，强化全过程监管。五是加强辐射环境和工业废物的监管，扩大 辐射项目审批范围，推进生化污泥无害化处置设施建设。 （三）加速推进重点生态工程建设。组织实施新一轮生态市建设计划，明确责任，加 强督促落实，确保完成目标任务。继续加快城市环保基础设施建设，所有新建已建电厂必 须实施脱硫工程，加大污水处理厂、再生水厂等工程建设力度，加快推进各县（市）、区 污水处理厂及其配套管网建设，切实推进一批乡镇尤其是中心镇污水处理厂建设。开展建 成区老小区内的雨污分流工程建设。继续推进农村生活污水处理和生态公厕建设。 （四）切实加强饮用水源保护和畜禽污染治理。依据国家和地方有关饮用水源环境保 护法律法规和政策规定,加大全市饮用水源保护区内环保执法行动。按照宁波市禽畜养殖 禁止养殖区域划分要求，积极推进畜牧养殖小区建设和污染治理，实施区域中小型养殖 场沼气处理工程。继续做好规模化畜禽养殖场排泄物治理工作。 （五）不断加大生态文明宣教和基层绿色创建力度。加大环境法制宣传力度，结合各 类宣传教育活动，充分发挥技术优势，多渠道、多方式普及环保知识及法律法规，弘扬环 境文化，倡导生态文明。深入开展基层创建工作，继续加大生态县（区）、环境友好企业、 “全国环境优美乡镇”、生态村镇（乡、街道）和环保模范（绿色）单位等基层创建和企 事业单位 ISO14000 认证活动。色）单位等基层创建和企事业单位 ISO14000 认证活动。 12 2011 年度嘉兴生态市建设工作总结 嘉兴在线新闻网 2012 年 12 月 13 日 17:19:41 手机看新闻 我要投稿 飞信报料有奖 2011 年，在省委、省政府的正确领导和省生态办、省环保厅的关心指导下，嘉兴市各级党委、 政府坚持以科学发展观和生态文明理念为指引，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“生态立市”战 略，以实现经济社会可持续发展、不断提高全市人民的生活品质为目标，以“生态市”建设为载体， 以实施“三清两绿”（清洁河网、清洁生产、清洁能源、绿化建设、绿道建设）行动为抓手，积极发 展生态经济，着力优化生态环境，大力弘扬生态文化，不断完善体制机制，强化争先创优意识，加 快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，努力探索具有嘉兴特点的 生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，加快建设长三角创新型经济强市、江南水乡生态 型文化大市、杭州湾宜居型滨海新市，全力打造现代化网络型田园城市，努力提高生态建设和环境 管理水平，各方面工作均取得较好的成效。全社会的生态环境意识不断增强，主要污染物排放总量 持续下降，环境污染和生态破坏的趋势得到有效遏制，生态市建设取得阶段性成效，全市生态环境 质量呈现稳中趋好态势。截止 11 月底，嘉兴市功能区水质改善率为 21.1%，平原河网水体高锰酸 盐指数、总磷浓度分别下降 2.5%、0.4%，县级以上集中式饮用水源地水质改善率为 5.0%，污 水厂监督性监测达标率 96.8%；空气质量优级天数逐年提高，市区空气优良天数 305 天，优良率 91.9%，比去年增加 0.9 个百分点。 一、2011 年度主要工作进展情况 今年是我市实施“生态立市”战略的起步之年，为贯彻落实浙江生态省建设工作领导小组第八次 全体（扩大）会议精神，年初我市召开 2011 年度生态市建设暨“三清两绿”工作推进会，总结 2010 年及“十一五 ”以来的生态市建设工作。市委书记、嘉兴生态市建设工作领导小组组长李卫宁 亲自部署 2011 年生态建设工作，市委副书记、市长鲁俊主持会议，副市长陈越强代表市政府与各 县（市、区）签订 2011 年度的生态市建设及 “十二五”期间地表水水质改善的责任状。一年来，我 市围绕大力实施“节能减排、绿色经济、环境安全、污染整治、生态保障、生态修复、生态创建、 生态宣传”八大生态建设工程，以“811” 生态文明建设推进行动方案为牵引，着力打造一座天蓝、水 韵、业兴、城美、人和的生态文明之城。 （一）重点突破，强势推进“节能减排”工程 全市节能降耗重点项目 288 项，目前已开工建设 235 项，其中已竣工 158 项，完成投资额 26.34 亿元，累计完成投资额 39.49 亿元。根据已竣工项目测算每年可达节能量 25.13 万吨标煤， 节水 582 万吨。今年我市万元 GDP 能耗下降目标是 3.6%，前三季度 GDP 能耗同比下降了 3%，规模以上企业单位工业增加值综合能耗同比下降了 5.2%，基本实现了节能任务与时间同步。 截至 10 月底，全市污水处理厂实际污水处理量为 24319 万吨，COD 去除量为 9.5 万吨，已完成 全年目标的 91.10%，氨氮的去除量为 5476 吨，已完成全年目标的 110.26%，节能减排工作成 效明显。 13 1明确节能减排目标责任。市委、市政府召开全市节能减排与服务业发展工作会议，研究部 署全市节能减排工作和服务业发展工作，层层签订“十二五”及 2011 年的减排目标责任书，坚持对 各级政府和各重点用能企业实行严格的节能降耗责任制考核。编发2011 年度全市节能降耗重点 项目技术改造计划，嘉兴市“十二五”主要污染物减排规划、“十二五”主要污染物减排实施 方案和嘉兴市 2011 年度主要污染物减排工作计划 。为确保各项措施落实到位，市委督查组 进行了半年度节能减排督查，对各县（市、区）主要污染物减排工作进行核查，并对核查中发现的 情况分别发出红色及黄色预警，及时掌握节能减排动态变化情况。 2加强项目准入机制管理。出台嘉兴市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法，对 新建或改扩建项目实施节能评估和审查，对未通过节能审查的项目，投资主管部门一律不得审批、 核准或备案，供电部门不得受理用电报装业务，从源头上控制“两高一低”项目进入我市。截止 10 月底，全市经省、市、县三级节能主管部门审查的工业项目共有 116 个，其中 10 个项目被否决， 预计减少 20 万吨标准煤的新增用能。 3推进重点减排项目建设。一是做好污水处理厂提标改造和中水回用工程计划。督促各县 （市、区）制定污水处理厂提标改造和中水回用工程实施方案，对现有污水处理厂出水统一提高到 一级 A 排放标准，运行负荷率达到 85%以上，再生水回用率达到 15%，并确保该项工作在 2014 年底前完成。二是继续抓好污水主管网、污水处理工程建设，以及生活小区、工业功能区污水支管 网的配套建设。截至目前，全市建成城镇污水处理厂和大型工业污水集中处理厂 15 座，建成污水 收集管网 3753.94 公里，污水泵站 288 座，城镇污水集中处理率平均达到 85%以上。三是做好 35 吨及以上锅炉的炉外脱硫设施改造和脱硫设施中控系统改造工作。督促各地做好 50 吨以上外排 企业限期入网工作，截至 11 月底，涉及的 96 家企业废水已全部入网，每年可减少化学需氧量排 放约 150 吨。四是大力推进固体废物治理设施建设。市固体废物处理中心项目、嘉兴新嘉爱斯热电 有限公司的污泥焚烧综合利用热电联产技改项目和浙能嘉兴发电有限责任公司为联合污水处理厂配 套的污泥焚烧处置项目均已进入试运行。目前，嘉兴新嘉爱斯热电有限公司的污泥焚烧综合利用热 电联产技改项目每日处理污