2014营养改善计划

安徽省农村义务教育学生营养改善计划 2013 年工作总结和 2014 年工作要点 在全国学生营养办的精心指导和省政府的正确领导下， 我省农村义务教育学生营养改善计划工作各项措施得到较 好落实，实施工作井然有序，运行安全平稳，总体成效得 到了实践检验、获得了社会各界的广泛赞誉和多方肯定。 一、工作推进情况 2013 年重点抓学校食堂建设，通过新建、改扩建，基 本实现了学校食堂的全覆盖，为全面实施食堂供餐，深入 推进计划实施打下了良好基础。 （一）试点县受益学生和学校食堂建设全覆盖 我省 12 个国家试点县实施营养改善计划学校共 4385 所，其中：小学 3792 所，中学 593 所，占应实施学校的 100%。受益学生数 99.4 万人，其中：小学生 71 万人，初 中生 28.4 万人，占应覆盖学生总数的 100%。实施学校和受 益学生均实现了全覆盖。在供餐形式上，主要采用学校食 堂供应午餐、企业供应课间餐和家庭托餐三种模式，其中： 采用食堂供餐学校 705 所，占学校总数的 16.1%，学生 20.9 万人，占享受营养餐学生总数的 21%；采用企业供餐 2 学校 3680 所，占学校总数的 83.9%，学生 78.5 万人，占学 生总数的 79%；家庭托餐学校 5 所，学生 145 人。 20112013 年，国家共安排我省 12 个试点县食堂建设 资金 14.5 亿元，食堂建设项目 3456 个，建设面积 102.4 万平方米，基本实现了“校校有厨房、校校可供餐” 的目标。 截至 2013 年 12 月底，食堂建设开工项目 3455 个，开工面 积 102.4 万平方米，占应建设食堂数量和面积的 99.97%和 99.96%；完工项目 2821 个，完工面积 79.4 万平方米，占 应建设食堂数量和面积的 81.63%和 77.52%；设备购置完成 投资额 9757.8 万元，占批复额的 65.18%。 （二）突出工作重点，加强规范管理 一是履行政府职责，完善体制机制。各级领导小组成 员单位各司其职、各负其责、部门联动、上下联动，合力 推进计划的实施。2013 年，我省强化组织机构和机制建设， 完善配套政策，细化工作制度，着重围绕构建顺畅的管理 体制机制、供餐模式选择、管理制度健全和责任主体建立 等关键方面，明确思路，抓贯彻落实。各试点县在工作推 进、经费保障、规范管理、严格监管、包保督查等诸多方 面不等不靠、主动作为，切实强化了县级政府的主导作用 与责任主体作用。2013 年，我省 12 个试点县共安排工作运 转经费 2956 万元。潜山等县政府将营养改善计划实施工作 作为政府重点工作写入政府工作报告。岳西县不因部分成 3 员单位负责人的变动，自始至终保证工作机制和责任不变， 政府按每生每年 60 元的标准安排工作运转经费。 二是落实责任要求，强化食品安全。完善食品采购、 贮存、加工、配送、分餐等各个环节的操作规范和流程， 坚持食品留样制度，落实校长陪餐要求，发挥膳食委员会 作用，始终把食品安全卫生放在工作的重中之重。金寨县 严格执行食品安全工作“周报告制度” ，按照“早发现、早报 告、早控制、早处理” 的要求，建立食品安全事故应急处置 制度。 三是坚持阳光操作，规范资金使用。按照实名制管理 要求，对补助标准、受益人数等情况进行动态监控，将膳 食补助资金落实到每一个“人头” 上。所有专项资金纳入国库 管理，实行专户管理、分账核算、定期拨付、主动公开， 并将其列入重点监督检查范围，实现全过程、全方位、常 态化监督。自实施营养改善计划以来，我省累计支出营养 膳食补助资金 9.97 亿元，没有发生侵占、截留、挪用专项 资金的现象，资金安全可控。宿松县实行粮油等大宗原材 料统一招标、统一采购、统一分配、统一运送的“四统一” 工 作制度，营养膳食专项资金由中心校集中支配。 四是开展健康监测，做好跟踪评估。我省共有 1800 余 所学校、14.8 万名学生接受了营养健康监测，覆盖率达 15%。 寿县安排了 76 所学校开展营养监测，对实施营养餐的中心 4 小学、村小、九年一贯制和民办学校等各类农村中小学进 行全覆盖。望江县对全县 27545 名中小学生开展营养监测， 监测学生数占总数的 75%，为营养配餐提供了较为全面的科 学依据。2013 年 4 月，临泉县接受了中国发展研究基金会 的评估检查。 （三）规范标准程序，加快食堂建设 制定了食堂建设规划，及时下拨食堂建设中央专项资 金。各试点县积极争取当地政府支持，开辟“绿色通道” ，并 严格执行国家相关规定，食堂建设符合抗震设防标准和综 合防灾要求，建设方案和设计方案通过食品药品监管部门 审查后实施。在项目建设过程中，严格食堂建设程序，继 续沿用“校安工程 ”做法，实行以县为主的“五统一”项目管理 模式，做到建一所，达标一所，供餐一所。11 月下旬，太 湖县代表我省试点县接受了教育部学生营养改善计划学校 食堂建设专项检查。 （四）推进食堂供餐，确保实施效果 按照全国学生营养办两个 90%的要求，安排了近 1.5 亿 元食堂设施设备专项经费。各地利用中央专项和县级配套 资金为学校食堂配备了必要的实施设备，积极申办餐饮 服务许可证 ，为实施食堂供餐积极创造条件。食堂供餐比 例进一步提高，由计划实施之初 4 个县，覆盖率 3%不到， 到现在的 11 个县覆盖率达到 20%以上，其中：望江、宿松、 5 潜山三县达到 50%以上，望江县接近 90%。尚未开展食堂供 餐的 1 个试点县将于下学期选择部分学校开展食堂供餐试 点，已开展食堂供餐的县将进一步扩大食堂供餐学校覆盖 面和学生覆盖率，实行量化指标考核。同时，强化食堂管 理，学校食堂不得对外承包、租赁或委托管理等变相承包， 已承包食堂尚未到期的，在承包期满后一律收回。 （五）加大扶持力度，鼓励地方试点 2011 年底，徽州区委区政府决定在全区实施农村中小 学学生营养膳食补助工程，并将其纳入地方民生工程，补 助标准为小学每人每天 3 元（含幼儿） ，初中每人每天 4 元， 每年有 2200 余名农村中小学学生受益。从 2013 年秋季开 始，区财政按照每生每年 100 元的标准，安排 200 万元解 决实施学校水、电、气等支出，确保“免费午餐” 工程不走样。 为扶持该区实施的地方试点，发挥示范引领作用， 2014 年将其纳入全省营养改善计划试点区县统一管理，安 排学校食堂建设专项资金 460 万元。近期，我们将对徽州 区营养餐模式进行调研，总结其经验和运作模式，并在全 省范围内推广，本着“ 审慎、稳妥” 的原则，积极引导和鼓励 我省地方试点工作的开展。 二、工作措施和主要做法 6 （一）专题通报分类排序，直接寄送党政一把手。自 2013 年 5 月，我省建立了工作进展情况月通报制度，并将 实施情况和重点工作进度分类按县排序，发到各试点市、 县人民政府，同时还直接寄送到试点县党政一把手和分管 县长。 接到通报后，各县一把手亲自抓，着力解决实施过程 中存在的困难和面临的问题。阜南县当即安排工作运转经 费 2000 万元；利辛县经县政府常务会研究，全县聘用 500 余名食堂从业人员，其工资和培训等费用 900 多万元纳入 县财政；临泉县县政府两次召开领导小组会议，强力推进 学校食堂建设，并制订食堂供餐工作方案，从 2014 年春季 学期开始，已建成食堂一律实施食堂供餐；望江县力争 2014 年实行食堂供餐全覆盖。 （二）注重实效、督查督办并重。结合党的群众路线 实践教育活动，我省开展了一系列专项调研督查。由厅领 导带队开展了全面的督查，先后 5 次对试点县食堂建设和 营养改善计划实施情况开展专项调研，发放问卷调查表近 400 份，与学校校长、老师、食堂从业人员和学生家长等面 对面交流谈心，召开了 10 场座谈会。督查中，一个县选定 一个乡镇，对所有的食堂项目的质量和进度进行检查， “解剖 一只麻雀” ，点面结合，注重实效，不走过场。 7 针对少数试点县食堂供餐进展慢，覆盖面小的情况， 我们及时发出了“关于大力推进食堂供餐的督办函” ，要求制 定切实可行的食堂供餐实施方案，全面推进学生营养改善 计划的食堂供餐工作。 （三）加强监管、启动专项审计。根据全国视频会加 强资金管理的要求，省营养改善计划成员单位、省审计厅 安排全省审计系统开展了学生营养改善计划工作情况的专 项审计。10 月下旬至 11 月初，对临泉、望江、潜山、太湖、 岳西 5 县 13 个中小学校长经济责任审计、3 个中小学财政 财务收支审计中，均将营养改善计划专项资金作为审计重 点内容。经审计，尚未发现贪污挪用该资金等重大违法乱 纪问题。 （四）明查暗访、开展独立督查。我省继续依托既有的 义务教育经费保障机制改革工作独立督查员队伍，采取明 查暗访形式，深入到基层学校，重点是农村偏远的学校， 就食品安全管理、专项资金管理与使用、领导小组成员单 位职责履行等计划执行情况进行常态化督查。2013 年，开 展了近 20 次独立督查，均形成了督查报告，对我省营养改 善计划实施工作起到了很好的促进和监督作用。 （五）加强交流、开展互比互学。各试点县结合实际、 积极探索、主动作为，比成效、比质量、比进度，形成了 比学赶超的良好氛围。阜阳市教育局组织所属临泉、阜南、 8 颍上三县营养办和部分中心校校长赴宿松县考察食堂供餐； 颍上、霍邱、寿县由分管县长带队，组织教育、卫生、食 药监等部门调研学习望江、宿松县食堂供餐经验。六安市 教育局组织所属三县一区营养办交叉调研，互查互学、相 互借鉴、取长补短、共同提高。 三、存在主要问题和建议 （一）食堂供餐从业人员薪酬缺口大。有的学校食堂虽 已运转，但人员经费来源不稳定，部分县存在挤占学校公 用经费现象，少数学校采用 3+X（即 3 元为国拨营养餐资金， X 为学生自付 2、3、4 元不等）模式供餐，学校从 X 里面提 取少量资金支付人员工资，从而产生新的挤出效应。建议 国家采用转移支付、财政奖补等多方式，多渠道解决学校 食堂从业人员聘用和待遇问题。 （二）妥善解决教学点供餐问题，适当提高生均补助 标准。我省 12 各试点县绝大多数是山区县，学校分布点多 面广，仅一个老师、一个或几个学生的教学点就有近 200 所，食堂供餐成本大。对于少于 100 人的村小或教学点， 可否借鉴义保资金管理办法，按 100 人或适当增加的方式 拨付学生营养膳食资金，实施食堂供餐。 （三）全面启用实名制信息系统。全国学籍管理系统 与营养改善计划实名制信息系统如何对接和实际运用，国 9 家要有统一安排和要求，建议全国营养办下发正式文件， 开展业务培训，以实名制信息管理作为营养膳食资金管理 的依据。 四、2014 年工作要点 进一步完善体制机制，坚持实践创新，加强协调沟通， 强化督导监管，广泛宣传引导，继续确保营养改善计划全 覆盖，持续深入推进计划的实施，全力打造“放心工程” 和 “阳光工程 ”，着力构建长效工作机制。 （一）扎实做好各项重点工作 1、强化食品卫生安全。充分发挥卫生、食安办、食药 监、农委等成员单位的职能作用，对各种供餐模式做好分 类指导和监管，建立供餐准入和退出机制。建立健全岗位 责任制和责任追究制，全面落实食品安全责任，坚决防止 重大食物中毒事件的发生。同时，加强对食堂工作人员、 营养餐工作人员的业务培训。 2、加强资金安全保障。运用营养改善计划实名制学生 信息系统，加强资金使用监管。全面实行学校食堂供餐后， 要严防专项资金的“ 跑冒滴漏” 和挤占挪用现象。继续对营养 计划专项资金进行审计，并择机适时开展全面的专项审计。 10 3、大力推动学生营养健康监测和评估工作。做好开展 学生营养健康状况监测和评估的指导工作，逐步建立营养 配餐、质量控制等制度。 （二）大力推进食堂供餐 将推进食堂供餐作为 2014 年重点工作，实行食堂供餐 覆盖学校数和学生人数量化指标考核，足额配齐食堂从业 人员，解决从业人员薪酬，进一步完善供餐条件，制定食 堂供餐实施方案和时