推进全民阅读的政策及实施途径研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 推进全民阅读的政策及实施途径研 究 摘 要：全民阅读作为利国利民 的重大战略，需要举国上下的共同参与， 需要国家政府层面的政策法规、运行机 制、约束机制等制度基础，同时还要建 立多元化的全民阅读政策的执行监督网 络，并根据我国全面阅读的特点发挥非 正式制度和组织的作用，推进全民阅读 事业的健康发展。 中国论文网 /1/view-13040015.htm 关键词：全民阅读 政策制度 实 施途径 全民阅读，对提升国民阅读水平 和科学文化素养，增强国家文化软实力 和国际竞争力，推动文化强国建设等意 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 义重大。我国的全民阅读起步晚，主体 杂，区域差异大，整体水平低，活动的 开展迫切需要制度政策的保障和执行层 面的组织整合。新世纪以来，中央和地 方政府先后制定了一系列促进全民阅读 的政策和文件，其中比较有代表性的有 关于开展全民阅读活动的倡议书 （2006） ， 全民阅读促进条例 （征求 意见稿） （ 2016）及全民阅读“ 十三 五”时期发展规划 （2016 ）等1 。 再好的政策措施也x 不开切实 的执行。主体庞杂，阅读动机缺失，阅 读材料和载体匮乏，阅读效果检测难等 问题给全民阅读政策的执行造成巨大的 困难和挑战，需要完善的顶层设计和制 度保障，并不断强化优化执行，推进全 民阅读活动的顺利开展和深化。 一、全民阅读政策相关的概念 作为全民阅读的推广主体，中央 及地方政府制定出台了一系列的政策制 度，它们中有正式制度，非正式制度， 还有制度的实施监督机制。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 正式制度，诸如法律、法规以及 相关规范，是全民阅读活动的法律依据。 组织制度，是国家行政部门及相关协会、 机构等为政策的实施提供组织保障的机 制，对全民阅读政策的执行及效果起决 定性作用，也是正式制度2。非正式制 度是诸如传统文化、生活习惯和宗教信 仰等会对全民阅读政策的实施效果产生 影响但非决定性、强制性影响的制度。 另外，制度的实施监督机制是促进全民 阅读政策的有效实施、监督和评估政策 执行效果的规约。 二、全民阅读政策执行过程中的 实际问题 1.全民阅读政策本身的问题 全民阅读政策是一种制度设计， 要坚持“合法性 ”原则，要体现全社会最 广大群体的利益诉求。但在现实中，一 些地方制定的全民阅读政策不符合本地 区实际情况，无法体现地方特色和区域 差异，沦为国家（上级）政策的翻版3， 在执行的指标上也笼统而模糊， “可执行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 度”低，影响其权威性和约束力，难以 得到广大民众的支持和认可，削弱了政 策的执行效果。 2.政策执行组织制度方面的问题 组织制度是保证政策从文本内容 到实际效果的关键环节。我国全民阅读 政策的执行机构主要是地方的文广新局， 其他政府部门很少参与，无法实现部门 协同、整合运营并形成机制。执行工具 和手段主要还是经济手段、行政手段， 即依赖行政管理架构来推行全民阅读政 策， “科层”特征明显，限制了组织制度 作用的发挥4。 3.非正式制度方面的问题 非正式制度如群众的阅读习惯、 阅读观念等，植根于社会传统文化，具 有很强的生命力，对全民阅读政策的执 行和效果会产生较大影响。但由于全民 阅读政策实施效果的体现耗时长、涉及 面广、层级复杂，考核目标和指标参差 不齐，准确评估难等原因，非正式制度 对全民阅读的影响在考核中往往被淡化， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 甚至被忽略。 4.监督机制层面的问题 当前的全民阅读政策执行的监督 机制存在明显缺失，一是监督主体缺位。 纪律监查、审计部门等监督主体与政策 执行部门同属于党委、政府领导，监督 主体的作用非常有限。二是全民阅读政 策执行过程中缺乏有效监督。由于全面 阅读本身的特殊性，执行过程的监督往 往是听报告、看数据，效果真假难辨。 三是评估主体过于单一。地方文化广电 新闻出版局作为评估主体，既是政策的 执行者，也是评估者，必然导致评估结 果与实际情况存在偏差4。 三、推进全民阅读的政策及实施 途径 1.全民阅读政策的优化 （1）优化政策制定过程，从群 众中来，到群众中去 及时对外公布政策制定的背景信 息，公开、广泛征求公众意见、汇集公 众智慧，考虑公众阅读需求变化，分析 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 不同地区的阅读差异，让更多人参与全 民阅读政策的制定过程，有效提高全民 阅读政策的科学性、客观性、普适性。 （2）优化变革组织制度，转变 职能，服务定位 建立不同政策执行主体（例如政 府、社区、企业、社会团体以及个人等） 的互动参与模式，变革传统的层级机制， 形成以合作、信任和监督为基础的多元 化的政策执行及协调机制：一是树立 “管理即服务 ”的指导思想和价值取向， 推动全民阅读向服务模式转变，二是坚 持“政事分开、管办分离 ”，发挥制度的 约束和引领作用，调低管理职能和权限， 强化服务功能，还可以将一些执行权委 托给社会组织、第三方机构，建立多元 的全民阅读政策执行网络和监督制度， 公平分配财物资源，提升政策执行效率， 压缩政策执行成本。 （3）优化非正式制度，规约阅 读行为 全民阅读政策的执行要重视全民 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 阅读习惯、理念等隐性因素的影响，制 定一些非正式制度规约阅读群体的活动， 转变其对正式政策的认知和理解并转化 为自觉遵守的行动，使制度善意融入政 策现实，有效化解全民阅读政策执行过 程中遇到的非制度性问题，提高执行部 门的权威和公信力。 2.全民阅读实施途径的优化 （1）国家层面部署推动政 策基础 历经十余年的部署推动，全民阅 读作为国家战略逐步确立，中央的政策 和配套部署为地方性的全民阅读法规、 规章及政策性文件的出台提供了政策基 础，便于各地依法合规、部署安排、综 合协调、制定全民阅读公共服务基本标 准、规划基础设施建设与资源配置、建 立书香社会指标体系、开展国民阅读调 查、完善全民阅读监测体系建设，对全 民阅读发展水平、阅读服务满意度等进 行科学评估等等，扎实推进全民阅读。 （2）地方政府组织开展组 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 织基础 强化机制，保障法规执行 地方政府要从国策的高度认识活动的重 要性、紧迫性，将全民阅读纳入法制化 轨道，规范政府责任，保障公民基本阅 读权利，整合地方各部门、机构，组织 资源，加强领导，科学部署，逐级落实 国家及地方有关加强全民阅读法制建设， 执行、监督和评估，促进全民阅读服务 体系和“书香社会 ”的构建，制定出台本 地区全民阅读地方性法规、地方政府规 章及政策性文件等，鼓励和推动地方部 门开展全民阅读活动，总结推广经验， 推进全民阅读活动的开展和深化。 精心部署，深入开展读书系列 活动 地方发展程度不尽相同，政府推 进全民阅读的方式方法也可以丰富多样。 借力“书香中国 ”品牌，培育和打造适合 当地实际情况的、广受大家欢迎的有一 定基础和读者群体的活动品牌；通过 “书香之家”、 “书香之乡（镇、街道） ”等 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 的推荐，发挥典型榜样的引领示范作用， 多渠道、多方位展现基层群众的读书传 统和读书风采；结合传承和弘扬中华优 秀传统文化、歌颂中国特色社会主义和 中国梦等开展全民阅读主 活动，展 开丰富多彩的征文、演讲竞赛，推动全 民阅读有效高效开展；大力推进全民阅 读“起进”（进农村、进社区、进家庭、 进学校、进机关、进企业、进军营）活 动，使阅读活动真正深入基层、深入群 众；着力“书香校园 ”建设，护航青少年 阅读，从小做起，培养阅读习惯和兴趣； 重点突破农村人口、外来务工人员、党 员领导干部和残障人士等特殊群体的阅 读需求，大面积提高全民阅读的比列， 不留死角。 用足用好公益场馆，依托文化 教育主阵地开展全民阅读活动 强化文化馆（站） 、公共图书馆、 科技馆、工人文化宫、青少年宫、妇女 儿童活动中心等各级公益性文化单位在 全民阅读工作中历史作用，利用互联网 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 +等现代技术提供的平台升级优化各项 常规服务功能，倾力打造”15 分钟阅读 圈”，常年开展主题读书、荐书、送书 活动、开展读书交流会、全民阅读大讲 堂活动，邀请文化名家、社会名人开设 专题讲座、开阔读者视野、提升文化自 信。 （3）行业系统积极参与行 业基础 出版界、图书馆界、大众传媒界 是促进全民阅读的代表性行业，应发挥 行业特色和优势，引领示范阅读。图书 出版单位应注意对大众阅读心理、阅读 方向，阅读习惯的调研和引导，多出精 品好书，为全民阅读活动提供健康丰富 的精神食粮，不断提高阅读的深度和品 位；图书发行单位要充分挖潜降低成本， 增加品种，加强宣介，并与书店、当地 政府、企业、商业部门合作，把最新的 优秀的、满足读者需求的图书以低价或 是打折方式送到读者手中，激发人们最 新的阅读兴趣和关注；政府部门要关心 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 实体书店的生存状况，采取相应的政策 救济，鼓励书店、书城、个体书商发展 读书俱乐部，实施会员制，提供专业化、 个性化的阅读导引服务，固化核心阅读 人群，口碑相传；推进数字化阅读，建 立全民阅读数字资源平台，提供更便捷、 人性化的数字化阅读服务。 （4）社会力量补充基层基 础 充分发挥全国读书节5、中国民 间图书馆协会、论坛、全民阅读协会、 全民阅读促进会等社会阅读组织和有识 之士对全民阅读的推动作用，并使其组 织化、规范化；制定培养方案及管理办 法，鼓励和支持公务员、教师、新闻出 版工作者、大学生等加入阅读推广人队 伍，定期培训，提升阅读推广人员队伍 的整体素质和服务能力；健全全民阅读 工作者队伍培训机制，提高全民阅读推 广能力，支持开展各类基层读书活动。 （5）阅读场馆建设物质基 础 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 阅读场馆栏建设也是各级地方政 府应该关注的阅读大事件之一，要根据 本区域内人口分布情况和社会经济、文 化、教育、科技事业发展需要来确定阅 读场所的数量、规模、布局和结构，完 善现有各类图书馆、社区书屋、农家书 屋、阅报栏等基础阅读设施，同时利用 科技和现代网络技术，不断打造数字阅 读资源库和移动阅读终端，提高全民阅 读人口覆盖率。 （6）监督评估政策的执行 民意基础 监督主体多元化 强化“ 人大” 的监督作用，更好地 代表人民群众的利益，使政府政策的出 台稳立在广泛公众意愿基础之上，政策 运营的过程置于群众的监督之下；成立 专门的全民阅读政策执行监督机构和组 织体系，根据不同类型全民阅读政策的 内容选择不同的监督主体和方式；成立 专门的、独立的监督委员会，由不同专 业领域的学者和专家组成，对政策执行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 过程和结果进行综合评价，确保结果客 观公正；发挥社会媒介工具多样化优势， 鼓励公众积极参与监督，营造良好的舆 论监督机制，对文化部门、执行主体形 成良好的督促作用。 以公众满意度为基础构建全民 阅