5社会调查报告

编号：0701073305 长春税务学院法学系 社会调查报告 关于湖北省蕲春县农村土地承包经营权流转的调查 系 别 法学系 专业班级 法学 0733 班 学生姓名 伍鹏 学 号 0701073305 指导教师 李光宇 职 称 副教授 卷 内 材 料 目 录 1、社会调查报告 2、社会调查记录（表一） 3、社会调查鉴定（表二） 社会调查报告 一、农村土地承包经营权流转的现状 近年来，农村土地承包经营权的流转已成为一个日益引起关注的问题。这 主要是由于社会经济的发展及农村经济增长方式的转变所引起的。本调查报告 以湖北省蕲春县土地承包经营权的流转为案例，可以为研究其它地区农村的类 似问题提供一个观察窗口。 至 2010 年底，全县颁发农村土地承包经营权证 2051 份，签订家庭承包合 同 788 份，签订土地流转合同 288 份，流转面积 7.77 万亩，占耕地总面积的 7.8%。主要呈现四个特点： 一 、有偿流转租金不高。蕲春县调查，家庭土地承包经营权的流转以 实物支付或以实物折价支付租金为主，以实物或实物折价支付的占 70 %，以现 金支付租金的占 20%，不付租金的占 10 %。租金支付差距大，每亩租金最低 为 500 元，最高为 5980 元，多数在 2000 元以内。 二、流转以短期为主。据调查，全县土地流转期限在 三年以内的占 8%，十年以内的占 57%，10 年以上的占 35%。说明经营权流转的短期及非稳 定性。 三、转包和出租居多。全县转包、转让、互换、出租土地承包经营权 的分别为 1 .9 万亩、1 . 8 万亩、3.0 万亩、1.0 万亩，说明农民流转的大多数是 有偿的。 四、农民自发流转为主。从承包地流转的过程看，农村土地使用权流 转主要是在农户之间进行，但农户与企业连片出租、规模经营的比重正在提高。 从蕲春县调查来看，农村中有 90%土地流转操作是在农户与农户之间进行，且 流转土地数量小，只有 0%是成规模的土地流转，操作发生在农户与农业企业之 间。 二、农村土地承包经营权流转过程中存在的问题 一、流转程序不规范。目前，在土地流转过程中，主要以转包为主，流转形 式比较单一，且大部分是在亲戚、朋友或相互关系较好的村民之间内部、私下 流转，流转规模较小，且当事双方没有签订书面合同，也未向发包的村委会或 村小组登记备案，或未经发包方同意，合同条款的公平、完整、规范等也较欠 缺。即使个别签订了书面合同，也都是农户间的不规范合同，极易产生土地纠 纷。 二、中介组织及流转市场发育缓慢。由于农民思想观念守旧，严重制约了 农村土地流转中介组织及流转市场的发育。如蕲春县刘河镇于 2009 年组织到浙 江等发达地区考察土地流转工作后，成立了土地信托服务站，但至今都没有正 常运作。蕲春县反映，目前全县 33 个乡镇都没有建立土地流转服务中心，农村 土地流转管理机构不健全，导致全县绝大部分农村土地流转不规范，出现自发 性无序流转。 三、乡村组织越俎代疱。一些乡村组织不尊重农民的意愿，随意改变土地 承包关系，搞强制性的土地流转。有的把土地流转收益中的一部分作为乡村集 体收入，损害了农民和集体利益。蕲州镇村民反映，尽管国家规定第二轮土地 承包期再延长 50 年，但个别地方依然以村规民约的形式规定每十年对承包土地 进行调整。有的地方不顾客观实际，以产业化规模经营为由强行流转，严重侵 害了农户利益。 四 、农村保障机制不健全。当前的农村土地担负产出农产品的经济功能 和农民的社会保障功能，他们不愿将所承包的耕地的经营使用权长期地转出去， 而是把耕地转包给兄弟姐妹和亲戚；在转包给“非自家人”时，一般宁愿把耕 地转包给外村人或同村不同组的人，也不愿给同村同组的农户。同时也造成想 种地的没地种，有地的不想种的粗放式经营，降低耕地的利用率。 五、农村土地抵押价值认定不够科学。农村价值评估权威机构尚未建立，对 农村土地抵押价值认定不够科学，贷款人主观意愿成份比较大，抵押权人实现 农村土地经营权这个抵押物的价值也相对比较困难。 三、对于促进农地承包经营权的几点建议与思考 一 、稳妥推进，保障权益。要进一步完善和落实党的农村土地政策，保 障农民的土地权益。在实施农村土地承包法过程中，必须十分明确和做到： 在 50 年承包期内，除非农民主动放弃土地的承包权，否则任何组织或个人都 不得通过任何手段使农民失去承包的土地（国家需要征用除外）。只有这样， 才能使农民感到自己是土地的主人，才能真正使农民在土地制度上形成长期稳 定的预期。要进一步明确界定农民的土地权利，让农户真正享有占有、使用、 收益和处置四权统一的承包经营权，让农户对承包的土地享有转让、出租、入 股、抵押等权利。同时，要采取政府、村集体和个人合理负担筹集保险费的原 则，积极探索“土地换保障”的办法，逐步建立失地农民保障制度。对承包期 内将承包土地全部流转进城从事二、三产业的农村居民，享受城镇居民的同等 待遇，参与城镇最低生活保障和社保等福利待遇，并在进城镇经商或办企业或 就业等方面给予优先和方便。对受让经营土地的外地经营主体，在农业技术培 训、户口、子女就学等方面给予照顾。 二、建章立制，规范运作。建议及时出台农村土地承包经营权流转的政策 法规和制度，明确土地承包经营权流转的原则、范围及操作程序，构建适应市 场化及农村实际的土地承包经营权流转制度。要进一步规范土地流转行为，体 现土地经营权流转中自愿原则。流转时必须经双方当事人协商一致，签订流转 合同，报村集体经济组织、乡镇土地承包管理部门备案。土地流转的期限应由 双方协商约定，但最长的期限不得超过第二轮土地承包期。应签订流转的合同， 以合同的形式将流转双方的权利义务固定下来，流转合同应标明双方当事人的 姓名、住址、流转期限、流转土地的用途、流转价款以及违约责任，使双方一 旦发生纠纷，调处有据。 三、创新机制，培育市场。一是建立土地流转风险保障金制度。土地流转 合同签订后，业主每年应交纳一定数量的风险保证金，如合同到期无纠纷发生， 风险保证金如数退还。二是要积极探索土地股份合作制。按照“明确所有权、 稳定承包权、搞活经营权”的原则，在有条件的村组组建生产企业，以土地承 包权入股的方式，组织开展土地股份合作制的试点探索工作，在试点成功的基 础上逐步推开。三是要积极培育农村土地承包经营权流转市场。流转市场的培 育应遵循市场经济规律，确立集体经济组织与农民、农户作为流转市场主体的 地位。乡村组织应坚持土地承包经营权流转条件和自愿、有偿原则，不应强行 集中土地。政府部门应着重做好法律政策宣传、制定流转规则、发布流转耕地 供求及价格信息、监督土地流转公开公正和保护正当交易，不要轻易干预农民 的市场选择行为。要加快土地承包经营权流转服务体系建设。 四、宏观调控，严禁包办。一是政府要对土地流转有宏观上的调控。完善 产权登记制度，建立科学的农地资产评估体系，合理评价农村土地价值，逐渐 形成城乡一体化的管理。二是要建立约束政府行为过度干预的机制。准确定位 政府在推进土地流转中的角色，监控土地供需总量的动态平衡，而不是运用行 政手段去调整土地资源，与民争利。三是加强宣传力度，增加农民对有关法规 和政策的了解，使土地流转由自发逐步转向自觉。 五、积极引导，推动就业。对二、三产业发达、就业门路较多、农民收入 比较稳定、部分农民不再以土地收入为主要来源的地方，要积极引导，做好工 作，确保农村土地承包经营权流转工作的顺利进行。推动农村无业人员的就业， 确保农民转让土地之后得以养家糊口。 土地流转对于新时期的农村改革和三农问题来说都是很好的发展路子，对 于农民增收、社会和谐等问题无疑是件好事。但农村土地流转怎样少走弯路， 达到农业增效、农民增收的目的？政府应该在土地流转中扮演什么样的角色？ 土地流转过程中怎样保障农民的权利不受侵犯？这一系列的问题还要各级政府 的重视，寻求一个合理的解决思路。希望此次的社会调查能够引起各级政府尤 其是基层农村政府的注意，关注农村土地承包经营权的流转，推动社会主义新 农村的建设。 表一：社 会 调 查 记 录 周次 时 间 调 查 情 况 记 录 1 2010 年 1 月 15 日 拜访蕲春县土管局，了解蕲春县土地承包经营权流转状况，查 阅了多卷资料（详见调查报告第二页） 。 2 2010 年 1 月18 日 拜访蕲春县管窑镇土管所，具体了解基层土地承包经营权流转， 由于管窑镇近年工业及旅游业发展迅速，土地流转量较大。 3 2010 年 1 月19 日 到管窑镇西湖里村工业园具体调查农地流转及补偿的相关事宜。 由于工业园进驻的都是一些中小企业，经济实力有限，土地补偿价 格不高。 4