9循环经济发展规划

9 循环经济发展规划 9.1 产业生态化和循环经济内涵 9.1.1 产业生态化 产业生态化是社会、经济和谐发展的重要前提。根据生态学原理，运用生态、经济规 律和系统工程的方法来经营和管理传统工业，以实现社会、经济效益最大、资源高效利用、 生态环境损害最小和废弃物的多层次利用的目标，是在人类生存和发展的自然生态环境可 再生的基础上，达到人社会自然之间的协调可持续的发展。 城镇生态产业构建的目标在是通过技术支持、法制完善、文化指导和政策调控构建一 个经济高效、社会和谐、生态平衡的复合生态经济系统。重点是将“资源产品污染 排 放”的链式生产转变成“ 资源 产品污染物资源产品”的循环利用和生产。通过这个系 统构建与发展，达到节能减排，废物利用，降低经济发展的生态代价和社会成本的目标， 以求得资源永续利用，经济持续发展，环境良好，生态、经济、社会效益的统一。 9.1.2 循环经济的概念、范畴与原则 循环经济是按生态规律，以环境友好的方式利用自然资源和环境容量，保护环境和发 展经济，逐步以更小的代价、更高的效率，实现经济活动的生态化，做到物尽其用，直至 做到“零排放” 。它不仅能节约资源，减轻污染，增加经济效益，而且能从根本上协调人类 和自然的关系，促进人类可持续发展。是在可持续发展思想指导下，把清洁生产和废弃物 的综合利用融为一体的经济，本质上是一种生态经济。 生态型城镇就是一个循环型的社会，推行循环经济工作是建设生态城镇最有效的环境 管理手段。建设生态型城镇，必须通过推动循环经济的发展得以实现即发展循环经济是建 设生态镇的关键。 循环经济的基本范畴包括清洁生产、资源综合利用、生态设计、可持续消费以及一切 旨在减小环境风险、提高资源利用效率的各类生态经济对策，它是以资源利用最大化和污 染排放最小化为主线，融合上述各对策的一套系统发展战略。作为一种区域经济发展模式。 循环经济的基本原则应遵循： （1）资源流动渠道畅通原则：保持资源在经济系统中的畅通，避免过早成为污染物； （2）还原原则：增加经济系统中的物质还原功能，减小对生态系统的压力； （3）效率原则：优化物质循环利用技术，提高物质和能量在经济系统中的利用效率； （4）经济效益原则：一味地追求小循环并不一定经济，因此可以在更大的范围内寻求 资源循环利用，适度的产业结构和产业布局调整以及区际协调有时可以实现生态效益和经 济效益的最大化； （5）生态系统优化原则：区域范围内的循环经济发展，应以优化而不是削弱区域生态 系统功能为主要目标。 9.2 产业生态化基础及其条件分析 9.2.1 基本概况 江苏省邳州市宿羊山镇，是驰名中外的“大蒜之乡” ，中国大蒜第一镇，是全国十五家 小城镇建设科技示范镇。东临开放城市连云港，西依历史文化名城徐州，西距徐州观音机 场 40 公里，北距临沂机场 100 公里，东距连云港白塔埠机场 80 公里，陇海铁路、徐海一 级公路、徐连高速公路、310 国道傍镇而卧，省道枣泗公路纵穿镇中心并与以上几条公路 交汇，辖区公路纵横。京杭大运河从镇区穿过，江苏省水利枢纽工程大运河刘山船闸、节 制闸、南水北调苏北地区大型翻水站坐落在本镇规划区内，水陆交通十分便捷。 镇内矿产资源丰富，主要有陶土等，储量达 1 亿吨以上。镇内水资源丰富，不老河天 然淡水养殖水面达 8000 余亩，已经形成了立体水产养殖规模，宿羊山镇属黄泛沙土平原 半湿润暖温带季风气候，日照和雨量充足，年平均气温 13.9 摄氏度，降雨量 903.6 毫米， 水土潮湿，为农作物的生产提供了充足的资源，主要种植大蒜、水稻、棉花、蔬菜等作物。 2010 年，全镇工农业总值达 21.1 亿元，比 2006 年增加 10.6 亿元，年均增长 19%；地 方财政收入 4270 万元，比 2006 年增加 3045 万元，年均增长 41.7%；农民人均收入由 3640 元增长到 9890 元，年均增长 18%。 因此，挖掘现有的农业基础优势，大力扶持农业产业及历史文化旅游业，进一步探索 生态产业和循环经济发展模式，对于提升宿羊山镇经济发展质量和水平、改善区域生态环 境具有重要的意义。 9.2.2 产业生态化基础和有利条件分析 （一）宿羊山以农业生产为主导，近年来充分发挥农业资源优势，针对农业发展必须 项目制定了建设规划，主要项目如下： 1、开发一批高新技术，加大“科技兴农”力度。如推广高效的、立体的、无公害的农 产品栽培技术以及农作物新品种，发展设施园艺生产技术、畜禽繁育及饲养技术、立体生 态养殖和产品加工技术等。 2、加强农业基础设施建设；加强土地资源规划和治理；加强水利、道路等设施建设； 实施测土配方施肥等措施，进行土壤保育；完善防护林体系。 3、建设生态农业园区和生产基地。 （二）发展生态农业，提倡循环经济，具有以下有利条件： 1、宿羊山农业资源丰富，种植养殖业所占比重较大，同时，伴有工业经济的发展。 2、形成了具有一定特色的生态农业，如设施蔬菜种植、肉鸭清洁养殖、黑木耳种植、 林间养鸭和食用菌种植等。以农民增收为核心，巩固大蒜主导产业，坚持做好大蒜、水稻 测土配方施肥，严把蒜种质量关，实行无公害科学种植管理方法，大力倡导花生绿色产品、 优质红富士等绿色名优产品的生产与推广。 3、用生态的理念促技改，农业产业化发展良好，与之相适应的农业经营方式初步形成， 工业经济也初见成效。 4、用生态循环的理念建镇区，完善的农业基础设施和供水、供电、排水等配套设施， 使区域生态环境质量良好，生态特色鲜明。 9.3 产业生态化和循环经济发展总体规划的思路和目标 近年来，宿羊山镇牢固树立“新型工业化第一方略，转型升级第一路径，招商引资第 一抓手，推进新型工业化第一责任”的理念，培育壮大大蒜主导产业，规划建设工业集中 区，逐步改善产业定位不明确、工业布局不合理、管理体制不科学的发展现状。 总体思路以“减量化、再使用、再循环”为行为准则，对宿羊山镇具有生态经济 特色的产业进行结构优化调整，创建邳西工业强镇。 “十二五”期间，我镇以工业为主攻方 向，以科技创新为动力，以招商引资为突破口，走新型工业化道路，继续加快完善大蒜市 场基础设施建设，引导工业企业入驻园区，相对集中，连片发展，形成规模，形成以大蒜 深加工产业为主导产业的特色产业群。并配合二三产业的优化发展，构建宿羊山镇循环经 济的产业结构模式。 总体目标以循环经济理念为指导，推进清洁生产，狠抓污染防治。预计规划在 5 年左右的时间内基本完成农业的生态化转型，促使生态工业和第三产业取得较大进展，各 类产业协调发展；加大转变生产和生活方式，使宿羊山镇基本建立和完善区域循环经济体 系；认真贯彻落实科学发展观，积极推进生态镇环境建设工程，完成全面建设小康社会的 基本任务，达到循环经济发展目标，将宿羊山镇建设成为生态环境与社会、经济协调发展 的现代化生态型村镇。 大力促进生态链建设和生态链的延伸、缩减、转移和复合，加强资源和能源的阶梯利 用，达到增益效果；对该镇每一类生态系统进行生产功能和生态功能设计，提高生态系统 的生产能力，保证生态系统不因过度开发而造成功能退化；创建完善以农、工、贸相关联 的产业模式和集生产、销售、消费等环节为一体的循环链建设；保证农田系统、水生态系 统、居住区和工业区等生产、生活单元的关联性建设，构建区域循环经济的有机体系 。 9.4 规划建设方案 9.4.1 农业生态化和循环经济发展途径 生态建设与农村产业结构调整相结合，是实现农业农村现代化的必然趋势。由于农业 的弱质性和在国民经济中的特殊地位，加速农村产业结构调整，农民增收、农业增效，是 现代化进程中一项紧迫任务。农村产业结构调整的目标是以最少人力、物力、财力、能源 的投入，取得最大的经济、社会、生态的综合效益，其基本要求是确保食品安全，消除农 村贫困状况，合理利用保护自然资源，维护和改善生态环境，实现循环发展。结合宿羊山 镇现状，建设农业生态工程，开展现代化农业示范区建设，加快农业现代化进程。充分利 用自然资源、空间资源和社会劳动力资源，发展资源节约型、环境友好型和技术密集型农 业生产系统。 把农民增收、农业增效放在核心位置，统筹推进设施农业、新农村建设和新型农村服 务体系建设，努力实现农民增收新跨越，确保农民收入增长 15%以上。以“三大提升、三 大扩面”为重点，大力发展高效农业。巩固大蒜主导产业，扎实推进高效农业规模化。建 设 1 个千亩良种试验示范田，确保全镇良种覆盖率达 100%。加大扶持力度，高效设施农业 有突破，全镇日光温室、钢架大棚等新建 500 亩。实施科技兴林，强化依法管理。全镇成 片林采伐更新 1500 亩，配套完善高标准农田林网 15000 亩，育苗 200 亩，四旁植树 20 万 株。完成大武山南坡补植 100 亩。发展林下养殖 3200 亩，实施畜禽三项更新工程，全镇建 成规模养殖小区和规模养殖户 60 个。以发展舍饲肉牛、肉羊、生猪、鸡兔养殖为重点，养 鸡规模超过 1000 万羽，优质商品猪年出栏 9.5 万头，畜禽标准化养殖比重达到 90%以上。 以“三清三创” 、 “七清七建”为抓手，加快新农村建设。加快建设陆埠村、因庄村、辛家 村 3 个新农村示范点，着力改善农村人居环境。加大农村基础设施投入力度，修建四级水 泥路 5 公里，奖补路 10 公里，达到四级路网全面贯通；修四级路桥 6 座;疏浚大沟 32 万 立方；完成 8 个村、2.1 万人的饮水安全工程。以“三大服务体系”建设为导向，积极构 建现代农业服务体系。着力推进农业新品种、新技术、新模式“三新工程” ；重点做好农产 品产地建设、 “三品”认证，完善农产品农残例行检测。加强公益服务职能，新增农民专业 合作组织 8 个以上。落实好各项支农、惠农补贴；搞好动物防检疫，农作物重大病虫预测 预报；加强农机具推广示范；加强对植保专业服务队的技术指导工作。 9.4.2 生态型工业经济的培育和发展 全镇上下要锁定今年的招商引资目标，转变招商思路，突出招商重点，围绕产业招商， 主攻大企业。突破大项目，确保引进亿元以上项目 3 个，招商引资实际到位资金 4 亿元。 今年要重奖招商引资举荐人，凡是引进 3000 万元项目的奖金 1 万元；引进 5000 万元项目 的奖金 2 万元；引进亿元以上项目的奖金 5 万元；要在全镇掀起全民招商的浓厚氛围。 1、强化园区建设平台。加快工业集中区建设，今年基础设施投资 530 万元，建设集 中区一纵两横主体交通干道、拓宽青年路通东环路及南环路水泥路，力争引入集中区企业 2 家以上。同时加快服务业集聚区建设，在去年建成邳州市唯一一家徐州市级现代服务业 集聚区的基础上，今年力争建成省级现代服务业集聚区。2011 年全镇完成工业销售收入 20 亿元，工业增加值 5.5 亿元、利税 6.6 亿元，同比分别增长 28% 。自营出口额突破 2 亿 美元；实际到账注册外资 300 万美元。 2、加快推进项目建设。把重大项目建设作为推动全局发展的重要抓手，落实节点，完 善措施，保证序时，要按照镇级工业集中区产业定位，加快建设与我镇产业密切关联的龙 头型、基地型大项目，力争早投产、早见效。 3、全力服务企业生产。建立政府与企业的沟通渠道，进一步加强原材料、电力、资金、 劳动力等生产要素的协调与服务，保证企业满负荷生产，让企业发挥应有的经济和社会效 益。 9.4.3 生态型服务业的培育和发展 宿羊山镇第三产业发展相对滞后，层次低，比起农业发展基础较薄弱，不利于宿羊山 镇社会经济的持续发展。因此，宿羊山镇应积极推动第三产业，特别是服务业的发展。 （1）提升传统服务业的壮大。不断提升农林水利服务的质量和内容，为农业发展和农 村生活提供优质服务；以服务社会化、投资多元化、管理规范化、运作产业化为原则，扩 展服务项目，发展社区服务，扩大城镇就业，加强农村服务设施和网点建设，完善社区服 务功能；积极发展市场，促进商品流通，根据生态化要求不断提升商贸流通和餐饮业中的 生态内涵；完善以镇区为中心的综合运输网络建设，实施乡村道路路面固化、网络化，完 善道路两旁