dsjqcfq薛晓_峰同志在睢阳市2011年经济工作会议上的讲话

| You have to believe, there is a way. The ancients said:“ the kingdom of heaven is trying to enter“. Only when the reluctant step by step to go to it s time, must be managed to get one step down, only have struggled to achieve it. - Guo Ge Tech 薛晓峰同志在睢阳市 2011 年经济工作 会议上的讲话 同志们： 经区委常委会研究决定，今天召开区委经济工作会议。 这次会议的主要任务是，学习贯彻中央、省委、市委经济工 作会议精神，回顾总结我区 2010 年的经济工作，安排部署 2011 年的经济工作任务。一会儿，杨书记还要作重要讲话， 大家要认真贯彻落实。下面，根据区委常委会研究的意见， 我讲三个方面问题。 一、2010 年经济工作情况 今年以来，面对复杂多变的经济环境和严峻挑战，在市 委、市政府的正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展 观，围绕年初制定的各项目标，突出抓好产业集聚区建设、 城镇建设、旅游产业发展、项目建设和招商引资等五项重点 工作，切实加快经济发展方式转变，大力保障改善民生，经 济社会保持了良好的发展态势和发展气势。据初步预计， 2010 年，全区生产总值 120 亿元，比上年增长 122；城镇 固定资产投资 89 亿元，增长 236；社会消费品零售总额 54 亿元，增长 185左右；农民人均纯收入 4804 元，增长 9；城镇居民人均可支配收入 14924 元，增长 10；全区财 政一般预算收入完成 286 亿元，增长 307；一般预算支 出 149 亿元，增长 301。 回顾一年来的工作，突出表现在以下九个方面。 （一）工业经济平稳运行。今年以来，以承接产业转移为 载体，以产业集聚区为平台，积极应对后国际金融危机的影 响，扎实开展“企业 服务年” 活动，努力开拓市 场，保持了工业 经济快速发展的良好局面。2010 年，规模以上工业企业实现 增加值 284 亿元，增长 27；全区规模以上工业企业已发 展到 120 家，其中 11 家企业生产总值增速超过 100；规模 以上企业能耗消耗量为 231 万吨标准煤，每万元 GDP 消耗 能源 176 吨标准煤，同期相比能源消耗量下降 537。 （二）产业集聚区建设速度加快。一年来，按照企业集中 布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、促进产 城融合的要求，实施投资倍增计划，采取政府投入、职能部 门项目资金整合、金融机构贷款和 BT 融资模式等多种方法 加大投入，强力推进基础设施建设，一批道路、供电、供气、 排水、绿化、亮化等基础设施项目相继建成，使产业集聚区 成为推动我区经济增长，引领转型升级，增强竞争优势的重 要载体，目前已呈现出良好的发展态势。集聚区基础设施建 设累计完成投资 434 亿元，是市下达目标任务的 145。新 修 10 条道路共长 131 公里，新建标准化厂房 26 栋，总建 筑面积 1072 万平方米。全年产业集聚区项目完成投资 2772 亿元，新建项目 18 个，其中投资亿元以上的 7 个，3 亿元以上的 3 个，现已入驻企业 95 家，建成投产企业 78 家， 实现营业收入 528 亿元，同比增长 290。 （三）重点项目进展顺利。深入开展“项目提升年” 活动， 重点项目建设基本完成，固定资产投资稳定增长。全区市属 7 个重点项目，完成投资 1639 亿元，占年度计划的 1154。中联玻璃技改冷修工程、鼎盛木业强化复合地板、 饮之健食品粗粮王系列等 22 个工程已完工。浙江恒大针织 服装生产和污水处理、商丘丹尼斯百货旗舰店、海尔商丘旗 舰店、蓝牌啤酒改造等一批重大项目正在稳步推进。一大批 项目的建成和投入使用，有效拉动了全区经济增长。 （四）招商引资成效显著。围绕纺织服装、医药化工、商 贸物流、旅游开发等，精心组织参加了豫浙经贸洽谈会、 “5 2”经济 合作、郑 州 2010 产业转移系列 对接活动等节会， 签约或引进了一批项目。全区共落实固定资产投资 500 万元 以上项目 115 个，落实到位资金 355 亿元。其中，新上固定 资产 5000 万元以上的项目 38 个，固定资产 13 亿元的工 业项目 8 个，固定资产 3 亿元以上工业项目 4 个。落实省外 资金 266 亿元。 （五）城镇化水平逐步提高。本着以人为本，关注民生的 指导思想，以“城中村 ”改造为突破口，加快城市基 础设施建 设步伐，市政基础建设成效明显。用于道路、公共绿地等市 政基础设施建设资金达 145 亿元，新建和改造一批公园、 绿地，使区管道路和背街小巷焕然一新，城区环境有了大幅 提升和改善，为华商文化节在我区隆重召开和创建国家级卫 生城市奠定了坚实的基础。全区城镇建成区面积现已达到 905 平方公里，城镇化率达到 41。珠江路东段、长江路西 段拆迁工作全部完成，升级改造区管道路和背街小巷道路 66 条，解决了群众出行难问题。应天公园、翠竹园等绿地相继 建成，建业联盟新城、御景花园等 10 多个生态宜居小区先后 建成或投入使用。小城镇建设步伐加快，完成了坞墙乡、冯 桥乡撤乡建镇工作，城镇的辐射带动作用不断增强。配备垃 圾压缩运输车 10 辆，乡镇垃圾清运问题得到有效解决。 （六）旅游产业不断壮大。以国家 4A 级景区复检和第三 届国际华商节举办为抓手，不断完善提高旅游景区各项基础 设施和服务设施。投资 6701 万元，完成应天书院、商祖祠三 期工程、欢乐谷等景区的改造或新建，中山南北大街正在抓 紧推进。先后组织参加了一些大型的旅游推介活动，与台湾 电视台合作拍摄的在商言商之商人传奇专题片，在台湾 脚逛大陆栏目中播出，旅游区知名度不断提升。全年接待游 客 3278 万人次，同比增长 122，实现旅游综合收入 231 亿元，同比增长 176。 （七）“三农 ”工作扎实 有效。全区粮食生 产连续 7 年夺取 丰收，粮食总产突破 15 亿斤。不断优化农业产业结构，落实 经济作物面积 32 万亩。农业产业化水平进一步提高，现已发 展省级重点农业产业化龙头企业 5 家，市级重点农业产业化 龙头企业 26 家， “一村一品 ”专业乡镇 9 个，各类专业村 72 个。 农业综合生产条件得到改善，投入农业基础设施建设资金 4973 万元，改造中低产田 1 万亩，新增有效灌溉面积 55 万 亩，解决了 46 万人安全饮水问题。完成造林任务 316 万 亩，是省、市下达造林任务的 212，被省政府授予“林业生 态区”称号。 积极开展清 洁家园行动，投入资金 1000 多万元， 新建垃圾池 900 多个，配备垃圾清运车 770 辆，村容村貌不 断改善，我区被省文明办评为“清洁家园行动” 先进区。 （八）各项社会事业协调发展。坚持为群众办实事、办好 事、解难事，民生得到更大改善，群众得到更多实惠，省、市 交办的“十件 实事” 圆满 完成。国家各种支 农惠农政策全面落 实，粮食直补、农资综合直补 72284 万元，良种补贴 20374 万元，农机具购置补贴 783 万元， “阳光工程” 补贴 280 万元。城乡社会保障体系不断健全完善。共发放城市低保资 金 3349 万元，发放农村低保资金 1711 万元，发放五保资金 414 万元。完成因灾倒房重建任务 100。城镇居民基本医疗 保险扎实推进，全区城镇居民参保 11 万人。我区被国务院列 为第二批新型农村社会养老保险试点区，60 岁以上符合条件 的农村居民春节前可以领到养老保险金。医疗卫生工作健康 发展，全区已建成 4 个社区卫生服务中心，23 个社区卫生服 务站。新农合参合率达到 93，全区近 32 万人享受到新农 合补助。人口和计生工作不断加强，出生人口素质明显提高。 坚持优先发展教育，办学教学条件得到改善。落实农村义务 教育阶段学生“两免一 补” 资金 71567 万元，免除城市义务 教育阶段学杂费 6384 万元，基本实现了普通教育和职业教 育同步发展。科技计划项目稳步实施，全年完成科技支出 2100 多万元，开发试制新产品 6 项，30 多个系列，实现产值 13 亿元。 （九）社会大局和谐稳定。健全大调解机制，认真开展大 接访、大排查、大化解活动，疏通群众信访渠道，信访整体形 势持续好转，全国两会、上海世博会、广州亚运会等重大敏 感时期、重大活动期间没有发生来自我区的干扰。全面落实 安全生产党政同责、一岗双责，加强安全监管队伍建设，严 厉打击非法违法生产行为，全区安全形势平稳。强化平安睢 阳建设，严厉打击各类犯罪行为，公众安全感进一步提升。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识我区经济 社会发展面临的困难和问题：一是经济结构不合理问题突出， 转变经济发展方式压力很大，推进经济结构优化升级任务繁 重。在三次产业中，农业比较效益低，工业实力不强，以旅游 业为主的第三产业发展滞后。从工业看，工业化程度低，高 科技企业少，企业自主创新能力不强；新的经济增长点不多， 我们的工业主要还是靠原有的几家骨干企业拉动增长。从三 产看，房地产开发项目多，旅游业、服务业对经济发展的带 动作用尚未发挥出来；从农业看，种植业结构与我们的区位 优势不相符合，大宗作物面积较大，高效特色农业比重较小， 特色不突出，农民增收压力很大。二是招商引资力度不大， 招商方式方法创新不够。大项目、高科技含量、高附加值的 项目落地少，尤其是超亿元的工业项目更少。三是产业集聚 区承载能力尚弱，还没有形成招商引资的真正载体。尽管我 们加大了集聚区建设力度，但基础设施建设滞后，配套能力 严重不足，承接产业转移缺乏足够的吸引力。四是市政基础 设施配套还不完备，城市载体功能有待加强。五是税源结构 不够合理，新的经济增长点较少，财政历史欠账较多，财政 收支矛盾依然突出。六是作风建设有待加强。一些政府部门 人员责任心不强，办事效率低，有不作为、乱作为、推诿扯皮 现象。有些部门工作主动性不够，思想懒惰，行动散漫，工作 疲沓，敷衍了事，导致一些该办的事没办，能办的事不办，急 办的事慢办。所有这些，都必须在今后的工作中认真加以解 决。 二、2011 年经济工作总体要求和目标任务 区委三届十三次全会审议通过的睢阳区“十二五” 规划 建议和贯彻落实中原经济区建设纲要的实施意见，是指 导全区做好“ 十二五 ”期间和明年经济工作的 纲领性文件，要 全面贯彻执行。 “十二五 ”时期，是我国经济 社会发展的关键期， 是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚期，也是睢 阳区可以大有作为的重要战略机遇期。明年是“十二五” 发展 的开局之年、起步之年，也是中原经济区建设的开局之年、 起步之年，经济工作面临的形势仍然极为复杂。 从外部环境看，我国经济正处于调整转型的重要阶段， 经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，国家实施积极的财 政政策和稳健的货币政策，推动经济社会又好又快发展的条 件增多。同时，省委、省政府提出构建中原经济区、实现中原 崛起、河南振兴的战略，为我区经济发展提供了难得的机遇。 从自身发展看，经过“ 十一五” 时期的平 稳较快发展，我区经 济社会发展已经站在了新的更高的平台上，产业升级步伐加 快，消费需求日益扩大，有利于我区释放内在动力，发挥潜 能优势，实现持续较快发展。但是，我区经济总量小，实力不 强的问题突出，多数人均指标仍低于全省平均水平，低于周 边发达城市；同时，受资源环境、土地、体制机制的影响，完 成各项经济目标更加艰巨，加快经济发展方式转变的任务依 然繁重。面对这些复杂形势，我们必须增强机遇意识、攻坚 意识，发挥优势、挖掘潜能，开拓进取、奋勇争先，加快发展、 加速发展，确保“十二五 ”开好局、起好步。 2011 年是中国共产党成立 90 周年，是“十二五” 时期开 局之年，也是睢阳区经济社会快速发展的关键之年，做好 2011 年各项工作具有十分重要的意义。 2011 年全区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的 十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论 和“ 三个代表” 重要思想 为指导，深入贯彻 落实科学发展观， 按照省、市委经济工作要求，以科学发展为主题，以加快转 变经济发展方式为主线，以富民强区为中心任务，坚持工业 拉动、城镇带动、旅游推动、统筹兼顾，大力发展各项社会事 业，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，努力建 设富裕睢阳、和谐睢阳、幸福睢阳，实现“ 十二五” 良好开局。 明年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增 速高于全市平均水平；地方财政一般预算收入增速高于生产 总值增速；全社会固定资产投资增长 23；社会消费品零售 总额增长 17；外贸进出口总额增长 21；实际利用外商直 接投资增长 22；城镇居民人均可支配收入增长 10以上； 农民人均纯收入增长 9；人口自然增长率控制在 65以 内。 实现上述要求和目标，做好明年的经济工作，就是要坚 持“13456” 的工作思路： 贯穿一条主线加快经济发展方式转变； 推进三新进程新型工业化、新型城镇化和新型旅游 业； 壮大四大产业纺织服装、化工、食品、建材； 突出五项重点产业集聚区建设、招商引资、重点项 目、城镇化发展、古城保护和开发； 做好六篇文章城中村改造、新农村建设、专业市场 建设、现代服务业发展、环境保护和生态文明建设、平安睢 阳建设。 为确保完成明年各项目标任务，要扎实做好以下九个方 面的工作： （一）围绕加快新型工业化进程，着力优化经济结构。一 是突出抓好产业转移对接。按照新型工业化的要求，创造条 件承接产业转移，改造提升传统产业。利用论坛会、推介会、 展销会，以机械制造、电子信息等科技含量高的行业为重点， 搞好产业转移对接。以提高技术创新能力为基础，重点加快 纺织、食品、建材、制造等资源型企业技术创新和升级改造。 支持中小企业健康发展，大力发展民营经济。二是突出壮大 培强支柱产业。以产业集聚区为载体，重点壮大纺织服装、 化工、食品、建材等四大产业，加快技术提升和自动化改造 步伐，扩大主导产品生产能力，延伸产业链条，提高产品附 加值，形成区域性品牌。抓好象山服装工业园、商丘内衣服 装城、中农集团有机肥、商丘中亚化工等重点项目，不断提 升主导产业支撑能力。三是突出加强经济运行调节。切实增 强工作的预见性和针对性，继续强化企业服务，建立健全政 策引导、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效服务机 制，抓好 100 家重点企业，实行年度动态管理，继续深入开 展“ 企 业服 务年” 活动 ，切实帮助企业解决困 难。同时，进一步 推动改制未到位企业重组步伐，对已改制企业规范完善，壮 大规模，外延扩张，形成真正市场竞争主体。 （二）围绕拓宽发展空间，着力推进产业集聚区建设。加 速提升基础设施承载功能，提升主导产业支撑能力，提升入 驻项目质量，提升服务功能。一是产业集聚区基础设施建设 要加快。采取政府引导和市场运作，积极推进产业集聚区投 融资平台与金融机构的合作，扩大基础设施建设融资规模。 重点搞好产业集聚区内道路、路灯、供电线路、输变电网络、 绿化等基础设施建设，使承接能力不断增强。二是入驻项目 质量要提高。围绕特色主导产业，重点引进产业层次高、科 技含量高、税收贡献高的重大项目。严格执行省、市确定的 投资强度、容积率、建筑密度等集约用地标准；按照规划确定 的功能布局和主导产业定位，严把规划、土地、环保、核准、 备案审批关，实行开工报告审批制度，严格控制违反国家产 业政策、 “高耗能、高污染” 和低水平、产 能过剩项目入驻产业 集聚区。三是管理水平要提升。完善产业集聚区发展联席会 议制度，研究制定促进产业集聚区发展的政策措施和工作方 案，研究、协调、解决产业集聚区发展中的重大问题。相关职 能部门要履行职责、协调配合、各司其职，实行联审联批，不 断提高工作效率。强化产业集聚区软环境治理，不经区政府 同意任何单位不得进入园区检查、收费，禁止“三乱” 行为发 生。杜绝乱搭乱建、强装强卸现象，为企业营造良好的生产 经营环境。 （三）围绕壮大经济实力，着力抓好招商引资。紧紧抓住 承接产业转移的重大机遇，千方百计引进新项目。2011 年， 市下达我区招商引资任务是：至少引进 1 个固定资产投资 3 亿元以上，且当年到位资金 50以上的工业项目，实际利用 省外资金增长 10。要完成这一任务，就要继续把招商引资 作为“ 天字号 ”工程、 “一把手”工程，突出招大引 强，瞄准世界 500 强企业，紧盯央企、国企和大型民企，在承接产业转移上 做文章，努力引进一批大块头项目。一是创新招商工作方式。 积极实施“ 走出去” 战 略，实行专业招商、小分 队招商、以商招 商、产业招商，盯紧目标，以灵活多样的方法，锲而不舍的精 神，取得实实在在的效果。同时，组织企业参加国内外举办 的各类博览会和洽谈会，为企业搭建良好的发展平台。二是 提高招商协议履约率。按照“谁签约、谁 跟踪、谁负责” 的原则， 定责任单位、定责任人、定进度计划、定联系领导，落实签约 项目落地责任制，明确目标考核标准，做到盯得住、批得下、 建的快、开工早、效益好。三是健全招商工作机制。落实好现 有鼓励外商投资的政策措施，完善利用外资目标考评、督导、 协调、激励机制。建立招商引资项目管理机制，搞好跟踪服 务，简化审批程序，提高工作效率，及时帮助外商解决投资 过程中的困难和问题，促进外商投资尽快到位。 （四）围绕增强发展后劲，着力抓好项目建设。2011 年， 计划完成投资 503 亿元，重点抓好 74 个建设项目。在建重 大项目，要实行领导包办制、部门协办制、专人代办制，强化 项目督查和目标考核，实行项目建设进度媒体定期通报制度。 加快中亚化工年产 12 万吨醇醚、汇豪天下小区等项目建设 进度，争取早日建成。正在进行前期运作的项目，积极做好 项目报批过程中企业与土地、规划、环保等部门的衔接工作， 指导企业依法有序进行项目报批，使项目早日落地。综合整 治项目、包公庙灌区节水配套改造项目等要加快进度。对全 区重点项目，发改部门要逐项确定建设进度和时间节点，明 确责任，跟踪督查，确保项目进展顺利。 （五）围绕加快发展现代服务业，着力促进古城保护开发。 一是强化古城旅游功能。科学编制保护和开发古城规划，启 动侯府、文庙、府学、穆氏四合院、府衙等景点的单体规划设 计。继续和美国希尔顿集团洽谈完善建设性合作协议，力争 取得实质性进展。认真抓好商丘古城闹龙街历史街区基础设 施建设。中山大街实行封闭管理，打造商业步行街，逐步建 设规范特色街区 12 条。二是加快景区基础设施建设。积极 引进战略投资者，加强旅游资源保护与开发，以发展文化游、 红色游、生态游为重点，抓好以商丘古城为龙头，以商文化、 火文化为两翼的文化旅游产业园建设，做好淮海战役总前委 旧址景点规划和大沙河、商周运河现代农业生态游发展规划。 以旅游区基础设施建设为重点，充实完善景点内涵，完善应 天书院二期讲堂工程，启动游客服务中心项目建设，提升旅 游区品位和知名度。三是大力发展现代服务业。依托发展高 新技术产业和现代商贸服务业，积极发展“楼宇经济” ，推动 房地产业与现代服务业高度融合，推动城区经济向“空间” 和 “高度” 要效益。以大型会展中心、星级 酒店、综合购物中心和 专业市场为重点，加快发展商贸物流业。加强社区服务设施 和网点建设，重点发展家政服务、养老服务等业态，形成广 覆盖、多层次的社区服务体系。四是繁荣文化产业。推进文 化惠民工程，不断加强社区文化大院和文化书屋建设，完善 农村和城市社区文化服务。推进文化体制改革，加快经营性 文化事业单位改制步伐，鼓励民间资本参与改制重组。加强 历史文化资源保护，抓好重点文物、珍贵档案和非物质文化 遗产的保护和管理。切实加强旅游产品、特色产品的开发和 创新，不断提高旅游收入。 （六）围绕构建现代城镇体系，着力加快推进城镇化进程。 发挥城镇化龙头带动作用，主要抓好中心城区、小城镇和农 村社区建设。一是城中村改造要在加快进度上下功夫。不断 完善措施，落实有关政策，明确职责分工，以“四办一乡” 城中 村改造为主体，加快田林、宋楼、许楼等社区改造步伐，稳步 推进棚户区和旧城改造。二是中心城区建设要在树立形象上 下功夫。明年是创建国家卫生城市的关键之年，要以创建国 家卫生城市为载体，以内河治理、道路升级改造、公园建设 为重点。配合市完成长江西路、文化西路、学院路、宜兴西路 等重点路段的新修或大修任务，确保供气、供水、热力、污水 管网铺设工程顺利实施。加大协调力度，争取完成华夏路、 宜兴路、宇航路等市区道路和背街小巷的路灯安装工作。全 力以赴高标准、高质量地完成珠江路和华夏南路的拆迁建设 任务。修通部分断头路，下大力气解决出行难问题。开展城 市精细化管理，深化环卫体制机制改革，探索建立多元化的 环卫融资机制。三是中心镇区建设要在强化特色上下功夫。 加强中心镇与专业园区、新型社区建设的衔接，推进产业融 合发展与农民就近就业转移，力争培育一批特色型乡镇。按 照产城一体的理念，促进资源合理有效利用，推进产城融合， 做到以产为基、以产兴城，实现产业发展与城市建设的无缝 对接。四是新型农村社区建设要在培育典型上下功夫。坚持 规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行的原则，因地制宜、 分类推进，继续落实好新农村建设、扶贫开发整村推进、农 村土地综合整治和扶弱培强工程“四结合” 工作机制，抓好 10 个新农村示范村建设，提高基础设施和公共服务水平，改善 农村居民生产生活条件，产业集聚区内的村庄，要率先实现 城乡一体化，城市建成区内的城中村，要逐步实现城市化。 （七）围绕农民增收、农业增效、农村稳定，着力发展现 代农业。认真贯彻落实中央农村工作会议精神，以新农村建 设为主线，以项目建设为抓手，抓好水利强基础，完善机制 强服务，提高总产保供给，加大投入保民生，调整结构增效 益，深化改革增活力，加快培育高效特色产业，进一步提高 农民增收能力、农村发展能力、社会和谐能力。一是创品牌， 走特色之路。以工业化的理念经营农业，发挥优势，因地制 宜，科学分析，准确定位，大力发展特色农业、品牌农业，在 产品质量、产品内涵上下功夫。推进新一轮“菜篮子” 工程建 设，努力打造李口西瓜、郭村土豆、宋集烟叶、古宋蔬菜、娄 店三樱椒、坞墙食用菌等基地，促使其规模化、区域化、专业 化。二是抓龙头，带动农业结构调整。围绕粮食、棉花、木材、 畜禽四大主导产业，扶持发展农业产业化龙头企业，带动农 业结构调整。以标准化种植、养殖小区建设为重要抓手，大 力发展“一村一品、一乡一业” ，加快实现户 有专业、村有规模、 乡有特色、区有龙头的产业新格局。着力抓好 31 家省市级以 上农业产业化重点龙头企业，拉长产业链条，提高产品附加 值，增强辐射带动能力，扶持其做大做优。重点抓好银河棉 业、鼎盛木业、长城粉业、正德禽业、坞墙民强菌业等企业的 发展。三是强基础，增强农业生产能力。以农村道路、电力、 通讯、有线电视、沼气、自来水等项目建设为重点，进一步改 善农村生产生活条件。加大农村公路投资，改善农村路网结 构。搞好闫古线、南城西线 10 千伏线路新建、改造工程、110 千伏郭村变 10 千伏配输工程、台变台区新建工程等项目建 设，切实保障农村用电。继续实施农村安全饮水工程，着力 解决农村饮水安全问题。抓好农田防护林和林业生态工程项 目建设，围绕绿色生产、精深加工和物流销售，积极培养农 村科技骨干和实用人才，大力发展农民职业教育，提高农村 劳动者技能，建设劳务输出基地，打造劳务品牌。 （八）围绕提高财政保障能力，着力抓好财贸工作。一是 扎实抓好财源建设。强化收入目标管理，健全制度，严格奖 惩。加强骨干税源和重点税源的监管，充分发挥重点税源的 骨干支撑作用。强化零星税源和小税种的征管，保证小税种 对财政贡献份额不断增加。切实加强税收稽查工作，坚决打 击偷税、逃税、骗税、抗税行为，营造良好的税收执法环境， 做到应收尽收。认真执行收支两条线规定，将非税收入全部 纳入财政预算管理的“笼子” 。二是继续 深化财政改革。扎实 推进公共财政体系建设，不断完善公共财政预算，规范政府 性基金预算，加快建立社会保障预算，全面提高财政预算管 理的统一性、完整性、规范性和有效性。加强预算编制管理， 实行部门预算制度，完善收入预算编制，提高预算编制的科 学性。继续加大资金整合力度，统筹中央与地方财政资金、 一般预算、基金预算和预算外资金等各类财政性资金的安排 使用。三是加大财政监管力度。加强行政事业单位国有资产 监管力度，严格财政下拨资金的跟踪管理和监督，重点对涉 农资金、国债资金、社会保障资金、政策性补贴资金等实行 全过程的监督检查。加强审计工作，建立健全覆盖所有政府 性资金和财政运行全过程的监督机制，自觉接受人大、审计 监督，增强预算透明度。四是积极做好金融服务工作。优化 金融生态环境，加快信用体系建设和金融安全区创建工作。 促进银企合作，争取银行加大服务地方经济的力度。 （九）围绕保障和改善民生，着力推进社会事业建设。继 续办好十件实事，认真解决人民群众关心的热点难点问题， 重点解决好城镇零就业家庭、农村贫困家庭和“4050”人员等 困难群体的就业。积极开展新型农村社会养老保险试点工作， 让农村居民感受到党和政府的温暖。加大教育经费投入，优 化教育资源配置，继续大力推进职业教育攻坚。加强公共卫 生服务体系建设，提升城乡医疗服务能力和技术水平。提高 出生人口素质，努力改善人口结构。强化社会治安综合治理， 开展平安创建活动。落实安全生产责任制，有效遏制重特大 安全生产事故发生。加强食品安全监管，保障人民群众健康 和生命安全。 三、做好明年经济工作的要求 面对新一轮的挑战和机遇，做好明年的经济工作，目标 已经明确，思路已经理清，关键要强化工作措施，凝聚各方 力量，务求实效，扎实推进，以良好的精神状态和工作作风 突出抓好“ 六个落实 ”，确保完成全年目 标任务。 （一）解放思想抓落实。只有解放思想，才能正确判断形 势，才能准确把握区情，才能积极抢抓机遇；只有思想大解放， 才有环境大宽松，才有招商大突破，才有资金大投入，最终 才有全区经济大发展。每个党员干部特别是领导干部都要按 照科学发展观的要求，以领导方式转变加快发展方式转变， 立足实际，把更新观念作为思想源泉，把掌握规律作为提升 动力，把转变思路作为重要途径，把破解难题作为终极目标， 把落实科学发展观转化为推进科学发展的坚强意志，把机制 体制创新贯穿解放思想的全过程，进一步增强胆识、放大魄 力，将科学发展落实到发展目标的确定上，落实到相关政策 的制定上，落实到具体工作的实践上。 （二）振奋精神抓落实。干部的精神状态好不好，干事创 业的劲头足不足，对于事业的发展有着至关重要的影响。要 有干劲。工作上要积极主动，全力以赴，先人一步，胜人一筹， 快人一拍，追求卓越，干就干好。要有闯劲。面对难题要积极 去应对，想办法，鼓起勇气去克服，积极与领导、与群众沟通 商量，要有敢闯敢干的信心，有知难而进的奋斗激情。要有 拼劲。要敢于承担风险，努力抢拼政策机遇，有一种朝气蓬 勃的锐气，有一种“ 有条件要上，没有条件 创造条件也要上” 的斗志和士气。当前我区正处于加快发展的关键时期，必须 以咬定青山不放松的坚强毅力，不怕困难，不畏艰险，迎难 而上，以创新的思路和举措破解难题，才能开创各项工作新 局面。 （三）凝聚合力抓落实。加快经济