2012年远教工作要点

印发关于在创先争优活动中开展基层组织 建设年的实施方案的通知 组通字201211 号 各市委组织部，省直各单位组织人事部门，省属各大学、各大型企业党委： 现将关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案印发给你们，请结合本地 区本部门本单位实际，认真贯彻落实。 中共安徽省委组织部 2012 年 3 月 12 日 关于在创先争优活动中开展基层组织 建设年的实施方案 根据中组部关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见（中组发2012 16 号），制定我省开展基层组织建设年活动的实施方案。 一、准确把握基本要求和主要目标 开展基层组织建设年活动，要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题， 认真贯彻“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的总体要求，努力实现“五个进一步”的工作 目标：即基层党组织战斗力进一步提升，一批后进党组织得到转化，先进基层党组织数量 巩固扩大，一般基层党组织都得到提升；基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断 拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强；党员队伍生 机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮 扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强；基层基础保障水平进一步提升，党 务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障和明显改善，经费投入力度进一步加大，活动 场所建设、管理和使用得到加强，基层党建工作信息化深入推进；基层党建制度化水平进 一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、 活动经常化、决策科学化水平不断提高。 二、进一步明确方法步骤 1、调查摸底，分类定级。4 月 30 日前，摸清本地本部门基层党组织建设情况。对已有的 基层党组织，要从支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度 是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分等情况。在此基础上，上级党组织 按照“五个好”标准，对所属基层党组织进行分类定级。对未建党组织的，摸清党员人数情 况，摸清是否具备组建党组织条件。 2、健全组织，理顺关系。对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办 法，于 9 月底前完成组建。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的 优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式， 于“七一”前把党的工作开展起来。对隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥 作用的要求，明确管理主体。 3、整改提高，晋位升级。对党支部调查摸底、分类定级后，按照巩固先进、推动一般、整 顿后进的要求，指导其明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每一个 基层党组织都有新的提高，普遍实现晋位升级。 4、总结表彰，建立机制。各地要把创先争优贯穿基层组织建设年始终，活动结束后，要进 行专项考评，对工作成效显著的地方和单位予以表彰。要认真总结各地各部门加强基层组 织建设的好经验，总结不同领域基层党组织开展活动、发挥作用的好做法，形成推进工作 的长效机制，不断提升基层党建工作科学化水平。 三、扎实推进各领域基层党组织建设 在农村，制发农村基层组织建设五年规划，深化为民服务全程代理、双培双带、双向承诺 等六大载体建设。结合选派第五批干部到村任职，抓好后进村集中整顿。做好大学生村官 工作，提高选拔质量，完善培养、管理、使用政策。加强村级组织活动场所建设、管理和 使用。积极探索网络党建、农村社区党建、城乡结合部党建、农民专业合作社党建。 在社区，进一步巩固社区党建规范化建设成果，深入推进“三有一化”建设，加强村改社区、 新建小区党建工作。做好全省社区两委集中换届，以职业化建设为导向建立社区干部选用 机制。开展选聘高校毕业生进社区工作，省本级 2012 年选聘 200 人。大力推行网格化管理、 组团式服务。加强社区党建示范点建设，以点带面提升工作水平。 在非公有制经济组织和社会组织，着力完善党建工作领导体制，以开发区（工业园）、产 业集群专业镇、专业市场、办公楼宇等为重点，加大党组织组建力度，不断扩大党的组织 和工作覆盖。进一步加大选派干部到非公有制企业开展帮扶工作力度，建立完善日常管理、 教育培训、激励保障等制度。探索开放式党组织活动，推进党群共建，开展“双强六好”非 公有制企业党组织创建活动。进一步抓好注册会计师和律师行业党建工作，加强出租车行 业党建工作。 认真抓好其他领域基层党建工作。深入开展国有企业“四强四优”创建活动，进一步完善发 挥党组织政治核心作用的工作机制。认真贯彻中国共产党党和国家机关基层组织工作条 例，落实好服务中心、建设队伍两大任务。完善高校党委领导下的校长负责制，突出抓 好青年教师队伍思想政治建设。全面推进科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党 建工作。深化窗口单位和服务行业为民服务创先争优，扎实推进结对共建工作，探索构建 城乡统筹的基层党建新格局。 四、重点抓好基层组织建设“十大工程” 1、实施村、社区党组织带头人队伍建设工程。选优配强基层党组织负责人，结合基层党组 织分类定级情况，对不胜任现职的党组织书记及时进行调整；内部暂时没有合适人选的， 可通过组织选派、选拔和面向社会选聘等形式，拓宽党组织书记队伍来源。全面落实村干 部“一定三有”要求。加大面向优秀村、社区干部和大学生村官定向选拔公务员和事业单位 工作人员力度。深化“素质提升”工程，抓好基层党组织书记轮训和新任党组织书记任职培 训，举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神培训班，提升基层党组织推动发展、服务群 众、凝聚人心、促进和谐的能力。 2、实施选派干部集中整顿后进村工程。从各级党政机关选派 2000 名优秀年轻党员干部到 后进村担任党组织书记或第一书记，按照“加强组织、发展经济、富裕农民、维护稳定、锻 炼干部、促进农村全面进步”的要求，明确工作思路，整合社会资源，全面开展后进村整顿 工作。同时，坚持分类指导，总结运用“难点村”治理经验，采取领导联系、部门包村、派 驻工作组、选聘大学生村官、开展城乡结对帮扶等措施，合力推进后进村整顿工作。 3、实施非公企业党组织集中组建工程。在全面调查摸底、建立工作台帐的基础上，采取单 独组建、区域联建、行业统建等多种形式，通过各级党员领导干部联系包建、机关结对帮 建、选派干部帮扶促建等有效办法，加大组建力度，落实组建责任。要定期对组建工作情 况进行盘点销号，确保应建尽建，进一步扩大非公有制企业党组织覆盖面。 4、实施党员队伍活力工程。总结创先争优做法和经验，每个基层党组织至少建立一项务实 管用的制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议和书记接访、成员走访、定期反馈等做 法规范化、长效化。完善基层党务公开制度，落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育 培训制度，健全党员定性分析制度。建立健全党内激励关怀帮扶机制。加强在工人、农民 和外出务工经商人员中发展党员工作，推行发展党员记实制、公示制、票决制，保持党员 队伍的先进性和纯洁性。积极探索党组织活动有效方式，搭建党组织和党员发挥作用的平 台。 5、实施城市基层区域化党建格局构建工程。积极探索推行街道“大工委”、社区“大党委”制 及“一委一居一站” 模式。建立健全社区党建工作联席会议、在职党员社区报到、在职党员 社区表现评价反馈等制度，推动社区党组织与驻区单位共驻共建。加强对区直管社区体制 改革后的社区党建工作的指导。大力推进城市基层党建信息化建设，开发城市基层党建应 用管理平台，建立覆盖城市基层各领域的党建工作信息系统。 6、实施乡村党组织工作运行机制规范工程。深入推广“文建明工作法”，建立健全乡镇党委 决策和工作运行机制。建立与群众利益密切相关的重大事项社会听证、专家决策论证、社 会公示制度。深化“四议两公开”工作法，规范村级重要事务的决策、执行和监督等工作运 行程序。发挥村党组织领导核心作用，指导和支持村委会、村务监督委员会、集体经济组 织、共青团、妇代会、民兵组织，按照法律法规和章程开展工作，形成工作合力。 7、实施基层党组织和党员星级创评工程。全面推广以“明确创争目标、科学考核评价、分 类动态管理”为内容的星级创评工作，建立基层党组织和党员创先争优活动的长效机制，形 成创“星”争优、群“ 星”闪耀的良好态势。对照党组织“五个好”、党员“五带头”的创争标准， 量化星级设置，细化考评内容；强化推进措施，建立完善创星承诺、联系点评、群众评议、 工作实录等制度；注重奖惩并举，深化评定结果的运用；注重星级创评工作与三级联创活 动的有效衔接。 8、实施流动党员管理服务网络化工程。加强流动党员信息库建设，建立健全流动党员管理 服务网络体系。加大在流动党员相对集中地建立党组织工作力度，探索各种组建模式，做 到“成熟一个、组建一个、巩固一个”。健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织 配合的流动党员教育管理服务工作制度。积极为流动党员提供技能培训、就业推荐和法律 维权等服务，促进流动党员在流入地发挥作用，鼓励和扶持流动党员返乡带头创业。 9、实施基层党组织活动场所建设工程。重点推进村、社区和非公企业党组织活动阵地建设。 在乡镇、城市社区普遍设立党代表工作室。通过各级财政配套、党费补助、乡村自筹、共 建单位支持等渠道筹措建设资金，整合教育、卫生、计生等资源，全面完成全省 90 平方米 以下的村级活动场所改扩建任务。2011 年至 2015 年，省财政每年安排 1000 万元专项资金， 省管党费补助 500 万元，支持帮助皖北地区每年完成 200 个村级党组织活动场所改扩建任 务。在开发区（工业园区）、产业集群专业镇、办公楼宇集中区等非公有制经济组织、社 会组织集聚和流动党员较多的区域，统一规划建设区域性、综合性、开放性党群活动服务 中心。规范基层党组织活动场所使用和管理，着力解决使用不充分、不合理的问题，建设 “开放式”活动场所，真正把活动场所建设成为民服务中心。 10、实施基层党组织工作和活动经费保障工程。加大财政支持力度，把村、社区党组织工 作和活动经费纳入地方财政预算，充分保证基层党组织日常活动的开展。全面落实村党支 部书记报酬待遇，合理确定并落实其他村干部报酬待遇，健全村干部报酬正常增长和养老 保险制度。按照不低于上年度当地社会平均工资水平，确定并落实社区工作者报酬。加大 对大别山区、皖北地区、贫困地区基层党建工作的财政支持和帮扶力度。 五、切实加强党组织领导和考核评价 1、加强组织领导。各级党委主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建 工作；领导班子成员要结合分工，认真履行抓基层党建工作责任。建立工作联系点制度， 党委书记及领导班子成员带头结对联系 1 个或几个党支部书记，直接了解情况，指导工作。 各级组织部门要担负起牵头协调、组织实施、指导督促的具体责任。 2、强化督查指导。逐级建立基层组织建设年情况月报和通报制度。结合建立机关干部和党 代表直接联系服务群众制度，推动各级领导班子成员、机关干部、党代表深入基层、服务 基层，帮助基层加强组织建设。 结合继续开展“千名组织部长三走进三服务”活动，省、市、 县（市、区）委组织部都要派出蹲点组具体参与和指导基层组织建设年工作。省委巡视组 把开展基层组织建设年活动作为巡视工作重要内容，加强对推进这项工作情况的巡视。通 过召开阶段性工作推进会、经验交流会等方式，加强对基层组织建设年工作的经常性指导。 3、营造舆论氛围。要切实加强宣传工作，发挥舆论引导作用。通过各级党报、党刊、广播、 电视、党建专网、创先争优活动简报专刊等，及时宣传中央和省委对基层组织建设年的部 署要求，宣传各地各部门创造的好做法好经验，宣传基层党组织和党员先进典型，为开展 基层组织建设年营造良好的社会氛围。 4