2014.05.20 芹泉镇建档立卡工作方案

芹泉镇农村扶贫开发建档立卡工作方案 (试行) 根据中央、省、市文件精神和左贫办字201420 号 文件左权县农村扶贫开发建档立卡工作方案（试行） 要求，为搞好我镇农村扶贫开发建档立卡工作，特制定本 方案。 一、工作目标 建档立卡的对象包括全镇贫困村、贫困户。对贫困村 和贫困户进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因， 摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，实施动态 管理。对贫困村和贫困户进行监测和评估，分析掌握扶贫 开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。2014 年 年底前，在全镇范围内建立贫困户、贫困村电子信息档案， 并向贫困户发放扶贫手册 。以此为基础，构建全镇扶贫 信息网络系统，为精准扶贫工作奠定基础。 二、贫困户建档立卡工作方法和步骤 （一）工作方法 1、标准。以 2013 年农民人均纯收入 2736 元（相当于 2010 年 2300 元不变价）的国家农村扶贫标准为识别标准， 以户为单位，家庭总收入减去生产经营费用总支出除以家 庭人口，在此标准下的农村家庭，识别为贫困户。根据山 2 西省扶贫办建档立卡工作方案的规定，有下列情形之一的， 不能申请贫困户： (1)现有能够满足生活条件居住房，又新建住房的；在 城镇购买商品房（不含因灾重建、国家基础设施建设拆迁 房屋）或高标准装修现有住房的； (2) 家庭拥有机动车辆（残疾人代步车、农用手扶车、 农用三轮车除外） 、工程机械及拥有大型农机具（赠予除外） 的； (3) 配偶一方或子女在机关、企事业单位有固定工作和 稳定收入的、自费出国留学的； (4) 长期雇用他人从事生产经营活动的； (5) 长期（两年以上）不在本村居住的； (6)五保户，年龄偏大无子女或无劳动能力的； (7)对群众有质疑不能做出合理解释的； (8)具有其他不符合扶贫开发对象的情形。 2、规模。根据县扶贫办下达我镇的规模，我镇将贫困 村规模和贫困人口规模分解到各村（芹泉镇贫困村、贫困 人口规模分解表见附件 1） 。 3、做法。采取规模控制的办法，各行政村根据分解到 村的贫困人口规模逐户进行识别。贫困户识别以农户收入 为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农 3 户申请、测算收入、民主评议、公示公告和逐级审核的方 式，整户识别。 4、登记内容。对识别出的贫困户要登记扶贫手册, 扶贫手册包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、 帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容。登记的 标准时点为 2013 年 12 月 31 日，标准时期为 2013 年 1 月 1 日2013 年 12 月 31 日。 （二）工作步骤和时间安排 第一步：规模分解。全镇将县扶贫办分解的贫困人口 识别规模分解到行政村。此项工作在 2014 年 5 月 25 日前 完成。 第二步：初选对象。在县扶贫办和镇政府指导下，按 照分解到村的贫困人口规模，由村委会和驻村工作队将贫 困户申请条件和工作流程宣传到各农户。农户自愿申请， 各行政村成立民主评议小组，制定民主评议方案，逐户测 算农户人均纯收入，并召开村民代表大会进行民主评议， 形成初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次 公示（公示期限为 7 天） ，经公示无异议后报镇政府审核。 此项工作在 2014 年 5 月底完成。 第三步：公示公告。镇政府对各村上报的初选名单进 行审核，确定全镇贫困户名单，在各行政村进行第二次公 4 示（公示期限为 7 天） ，经公示无异议后报县扶贫办复审,复 审结束后在各行政村公告。此项工作在 2014 年 6 月 10 日 前完成。 第四步：结对帮扶。对识别出的贫困户，都要确定结 对帮扶责任人。县下乡办统筹安排有关帮扶资源，研究提 出对贫困户结对帮扶方案，明确结对帮扶关系。 第五步：制定计划。在镇政府的指导下，由村委会、 驻村工作队和帮扶责任人结合贫困户需求和实际，制定帮 扶计划。此项工作在 2014 年 7 月 10 日前完成。 第六步：填写手册。在县扶贫办的指导下，由镇政府 组织村委会、驻村工作队和大学生村官对已确定的贫困户 填写扶贫手册 。此项工作在 2014 年 7 月 10 日前完成。 第七步：数据录入。在县扶贫办指导下，镇政府组织 村委会、驻村工作队和大学生村官等将扶贫手册录入 全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。 扶贫手册由 国务院扶贫办统一监制，县扶贫办负责制发，贫困户、村 委会、驻村工作队各执一册。此项工作在 2014 年 8 月 10 日前完成。 第八步：联网运行。由县扶贫办、镇政府负责将录入 数据进行汇总，此项工作在 9 月 10 日前完成。 第九步：数据更新。贫困户信息要及时更新，并录入 5 全国扶贫信息网络系统，实现贫困户动态调整。此工作在 县扶贫办指导下，由镇政府组织村委会和驻村工作队在次 年 1 月 10 日前完成。 贫困户建档立卡工作示意图及参考文本见附件 2。 三、贫困村建档立卡工作方法和步骤 （一）工作方法 1、标准。贫困村识别按照“一高一低一无” 的标准进行。 即行政村贫困发生率控制在全省贫困发生率的两倍以上； 行政村 2013 年全村农民人均纯收入低于全省平均水平 60%；行政村无集体经济收入。 2、规模。我镇贫困村识别规模控制在 15 个行政村。 3、做法。采取规模控制。省扶贫办依据 2011 年“两项 制度” 有效衔接时的基础数据按比例测算出我市的贫困村规 模 797 个，我市分解到我县的贫困村规模 126 个，根据我 县各村 2013 年底上报县农经中心的村级农民人均纯收入由 低到高排出 126 个村分解到我镇 15 个村（芹泉镇建档立卡 贫困村规模分解表见附件 1） 。符合条件的行政村采取“村委 会自愿申请、镇政府审核、县扶贫领导组审定”的流程进行。 4、登记内容。对识别出的贫困村进行登记。 贫困村 登记表包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产 6 生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方 面内容。登记的标准时点为 2013 年 12 月 31 日，标准时期 为 2013 年 1 月 1 日-2013 年 12 月 31 日。 （二）工作步骤和时间安排 第一步：规模分解。县扶贫办的规定及要求，我镇已 将贫困村规模分解到各行政村，严格按照分解指标执行。 第二步：初选对象。镇政府向各村宣传贫困村申请条 件和工作流程。各村根据贫困村识别标准，在广泛征求群 众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，报镇 政府审核，在规模控制范围内，产生贫困村初选名单。此 项工作在 2014 年 5 月 25 日前完成。 第三步：公示公告。镇政府对贫困村初选名单进行公 示，经公示无异议后报县扶贫办。经县扶贫开发领导小组 审定后进行公告。此项工作在 2014 年 6 月 10 日前完成。 第四步：结对帮扶。对识别出的贫困村，都要确定结 对帮扶单位，县下乡办统筹安排有关帮扶资源，研究提出 对贫困村的结对帮扶方案，落实结对帮扶单位。 第五步：制定规划。在镇政府指导下，由村委会、驻 村工作队和帮扶单位结合贫困村需求和实际，制定帮扶计 划。此项工作在 2014 年 7 月 10 日前完成。 第六步：填写登记表。在县扶贫办的指导下，由镇政 7 府组织村委会、驻村工作队和帮扶单位对已确定的贫困村 名单填写贫困村登记表 。 第七步：数据录入。在县扶贫办指导下，镇政府组织 人员将贫困村登记表录入全国扶贫信息网络系统，并 进行数据审核。此项工作在 2014 年 8 月 10 日前完成。 第八步：数据更新。贫困村信息要及时更新，并录入 全国扶贫信息网络系统，实现贫困村信息动态管理。此工 作在县扶贫办指导下，由镇政府组织帮扶单位、村委会和 驻村工作队在次年的 1 月 10 日前完成。 贫困村建档立卡工作示意图及参考文本见附件 3. 四、工作要求 坚持扶贫措施与贫困识别结果相衔接，按照“规模控制、 精准识别、动态管理” 的原则，对贫困户、贫困村进行识别 并建档立卡，并将其作为扶贫开发工作的重要内容。 一是加强组织领导。建档立卡工作是一项复杂而细致 的工程，政策性强，涉及面广，工作量大。为此，镇政府 成立由镇长任组长的建档立卡和信息化建设工作领导组， 统一组织开展扶贫开发建档立卡工作。各村要设立领导组， 精心组织部署，抽调能力强、责任心强的人员从事此工作。 二是强化宣传培训。各村要按照镇政府统一部署，加大 8 宣传力度。召开村级会议，把建档立卡工作的目的和意义、 识别标准、识别程序、结对帮扶等相关政策宣传到每个农 户和每个行政村，做到家喻户晓，确保群众的知情权和参 与权。确保建档立卡工作规范有序、数据真实。 三是规范操作程序。贫困户的识别工作要严格按照工作 流程进行，要全程公开、接受监督，体现结果公正。严禁 优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户， 杜绝平均分配。乡、村两级要有相关记录和文字、图片、 影像档案资料。 四是严格督查。县政府将建档立卡工作列入 2014 年扶 贫工作考核的重点之一，并且不定期督导检查工作，主要 是督导检查建档立卡工作是否严格按照规定动作进行，是 否有会议记录及相关影像资料。对宣传不到位、程序不规 范、操作不透明等引发矛盾并造成恶劣影响的，要严格追 究相关人员的责任。 附件：1、芹泉镇贫困村、贫困人口规模分解表 2、贫困户建档立卡工作示意图及参考文本 3、贫困村建档立卡工作示意图及参考文本 9 附件 1 芹泉镇建档立卡贫困村、贫困人口规模分解表 村名 贫困人口规模数（人口） 五里铺 235 西黄漳 1165 东水 362 芹泉 1288 中店 591 箕山 487 王家庄 207 禅房 494 大南庄 1035 小南庄 755 下庄 1547 10 关滩 267 漳漕 475 上庄 1142 东山 520 合计 15 10570 附件 2 贫困户建档立卡工作示意图及参考文本 前 期 准 备 系 统 管 理 结 对 帮 扶 贫 困 户 识 别 成立机构 制定方案 宣传发动 人员培训 成立村级民主评议组 农户申请 测算农户收支情况 村民代表大会会民主评议 议 村委会和工作队核实 乡镇人民政府审核 县扶贫办复审 明确结对帮扶关系 制定计划 填写扶贫手册 数据录入 联网运行 数据更新 贫 困 户 建 档 立 卡 工 作 示 意 图 监督管理 次年 1 月 底前完成 9 月底 前完成 6 月 10 日前完 成 7 月 10 日 前完 成 8 月 10 日前完 成 5 月 25 日 前完 成 第一次公示 第二次公示 公 告 规模分解 确定人均纯收 入 农户贫困 状况排队 宣传通知农户 11 参考文本 1 贫困户申请书 村委会： 我家住 组，家庭人口 人，其中，有劳动能力 人，家庭年人均纯收入 元。特申请为贫困户。 申请人(签字)： 年 月 日 12 参考文本 2 村村民代表大会民主评议会议记录 时 间： 地 点： 参会人数： 主 持 人： 记 录 人： 内 容： 13 村村民代表大会民主评议统计表 序 号 村民小组 户主姓名 家庭 人口 贫困原 因 家庭年人均 纯收入（元） 得票数 参考文本 3 农户家庭经济收支测算表 统计项目 统计内容 收入分类 分计(元) 合计（元） 工资性收入 包括受雇于单位或个人、从事各种自 由职业、兼职和零星劳动得到的全部 劳动报酬和福利。 家庭经营性收 入 包括农业、林业、牧业、渔业、工业、 建筑业和第三产业而获得的收入。 转移性收入 包括政府、非行政事业单位、社会团 体对居民转移的养老金或退休金、社 会救济和补助、政策性生活补贴、救 灾款、经常性捐赠和赔偿以及报销医 疗费等；住户之间的赡养收入、经常 性捐赠和赔偿以及农村地区（村委会） 在外（含国外）工作的本住户非常住 成员寄回带回的收入等。 财产性收入 包括利息、股息、租金、红利、土地征用补偿等。 总收入 工资性收入+家庭经营收入+ 转移性收入+财产性收入 生产经营费用 总支出 包括购买种子、化肥、农药、地膜、 饲料、灌溉、承包土地、雇工、运输、 14 购买农机具、雇用农业机械等 家庭纯收入 家庭总收入-生产经营费用总支出 家庭年人均纯 收入 家庭纯收入家庭人口数 备注：1、农户生产经营费用总支出通常约占总收入的 40%-50%以上。2、空格处根据农户 实际收入和支出进行填写。比如：收入：种植玉米 2 亩，计算公式：2 亩*1000 斤/亩* 1 元/斤=2000 元。支出： 2 亩*1000 斤/亩*1 元/斤*40%或 50%= 800 元或 1000 元。 参考文本 4 村贫困户初选名单 公 示 根据农户自愿申请，我村于 年 月 日召开村民代表大会（参会人数 人，占全村人口比例 %） ，民主评议评选出贫困户 户 人。经村委会和 驻村工作队核实汇总，初选贫困户 户 人，现进 行公示（名单附后） 。如有异议，请从即日起 7 日内向村委 会提出意见。 监督电话： 驻村工作队代表签字： 村委会（盖章） 年 月 日 15 村贫困户初选名单 序号 村民小组 户主姓名 家庭人口 致贫原因 参考文本 5 关