东平县农村党支部换届公推直选的实践与思考

党 内 事 务 我 有 份 换 届 选 举 我 参 与 山 东 省 东 平 县 农 村 党 组 织 换 届 “公 推 直 选 ”的 实 践 与 思 考 东平县共有 716 个村（居），2.3 万农村党员。在今年的村党组 织换届选举工作中，东平县全面推行“ 公推直选” ，改革探索基层党 组织选举制度，进一步扩大党内基层民主，创新选人用人机制，选 优配强农村党组织班子，取得了组织满意、党员满意、群众满意的 效果。全县 716 个村（居）全部完成党组织换届，其中，676 个村（居） 采用“ 公推直 选” 模式，占 94%，一次性换 届成功率达 100%。676 名 支部书记全部达到“ 三高三强” 标准，新一届支部成 员中，45 岁以 下的占 73%，高中以上文化程度占 81%，分别比上一届高出 2.4 个 百分点和 3.1 个百分点。 一、基本动因 选举制度是党内民主建设的基本环节，改革创新选举制度是 党内基层民主建设的重要内容，是十七大确定的一项重要课题。当 前，农村改革发展稳定的任务更加艰巨，基层组织运转比较困难， 农村干部待遇不高，党员队伍从业结构呈现流动性、多元化趋势。 选准人、选好人、选优配强班子仍是当前基层组织建设面临的一个 重大问题。全面推行农村党组织“公推直 选” 模式，有利于落实党员 主体地位，有效激发党员队伍的生机和活力，形成基层党建工作 “民主化” 新 观念；采用 “公推直选”模式，打通 宽广视野选人用人的 2 制度化渠道，建立让各类优秀人才脱颖而出的科学选任机制，有利 于建立一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的带头人队伍。改革 创新基层党组织选举制度，选优配强村级班子队伍，对于牵动农村 基层组织建设，推动区域经济社会科学发展、维护社会和谐稳定具 有重要意义。 二、主要做法 农村党组织换届“公推直 选” 按照宣传发动 、组织报名、公开推 荐、组织考察、差额选举、审批备案“六步走” 的基本程序进行。工 作中，我们重点在四个方面进行了改革创新。 1、创新候选人提名方式，变少数人选人为多数人选人。农民 群众是新农村建设的主体，是村级事务管理的主人。群众的眼光是 亮的，他们的选择往往也是最可靠的。公推直选中，我们注重发挥 群众的主体作用，改变传统党组织单一提名方式，实行党员推荐、 群众推荐和党组织推荐相结合的方式进行提名。党员推荐，采取召 开党员大会集中推荐的形式进行；群众推荐，以户为单位，可以采 取入户的方式进行分散推荐，也可以村民小组为单位组织户代表 分别进行推荐。参加推荐的党员和户代表分别不少于有推荐权总 数的 80%，推荐有效。根据党员、群众推荐结果确定初步候选人， 把初始提名权交给了广大党员群众。恰恰是这种看得见摸得着的 民主选举方式，吸引了各类优秀人才摩拳擦掌、跃跃欲试。全县 676 个村 2235 个职位，8842 人参加竞选，共确定了 6834 名初步候 选人。这种提名方式，变“少数人选人”为“ 多数人选人”，在更宽视 3 野内选人，从机制上打通了优秀人才向基层一线流动的渠道，形成 了有利于各类优秀人才脱颖而出的选人用人新机制。全县 103 名 新当选党组织书记中，女性书记 17 人，离退休干部 10 人，返乡外 出经商人员 31 人，合作经济组织负责人 34 人，大学生村官 11 人。 2、创新直选模式，变间接选举为直接选举。正式选举改变传 统间接选举方式，实行党员直接选举书记和委员，主要采取了两种 模式：实行一票直选，党员一次性直接选出书记和委员。这种模式， 适用于村情比较稳定、党员素质较高的村，有利于进一步拓宽选人 视野，扩大直接民主；实行两轮直选，党员先直选产生委员，再由 党员在当选委员中直选产生书记。这种模式，适用于村情比较复杂、 竞争比较激烈的村，有利于更多优秀后备人才脱颖而出，更好地实 现组织意图。676 个村中，476 个村实行一票直选，200 个村实行两 轮直选。采取直接选举模式，选什么人、不选什么人，谁适合干哪 个职务，都要由全体党员集体投票表决。推荐、选举环节均实行秘 密写票、现场无记名投票、公开唱票、当场公布结果。推荐选举现 场，均设置了“两代表一委 员” 席和群众 监督席，报名、推荐、考察、 选举每走一步都要张榜公告，整个选举过程公正透明，结果一目了 然，让“赢 ”的人理直气壮， “输”的人心服口服。 采取直选模式，由 党员群众直接选举产生书记、副书记和委员，较好地保障了党员群 众的民主权利，有效提高了组织工作的群众满意度和公信度。推行 “公推直选 ”，改变传统 的权力授予方式， 把村干部拉到了群众选人 4 的前台，增强了村干部的责任心和压力感，选出的干部有群众基础， 干事更有动力。 3、扩大差额比例，变“少数人中选人” 为 “多数人中选人”。工作 中，进一步扩大差额比例，实行差额推荐、差额考察、差额选举。根 据党员、群众推荐结果，一般按 1:2 比例，差额确定候选人初步人 选，引入正式候选人党委票决制，对候选人初步人选实行组织考察、 征求意见、集体票决，差额确定正式候选人。676 个村初步候选人 差额比例均达到 100%以上，正式候选人差额比例均达到 50%。推荐、 选举时，均设置了个人推荐演讲和竞职演说环节，所有竞选人员都 要上台讲一讲、亮亮家底，能不能选得上，看的是对村里发展的思 路，比的是对老百姓的态度和感情，为参选人员公平竞争搭建了平 台。实行差额选举，变“ 伯乐相马” 为“赛场选马”，将更多的优秀人 才纳入支部班子候选人之列，让广大党员有更大的选择空间，较好 地实现了“ 优中选优 ”。新当选的 103 名支部书记中，45 岁以下的 占 82%，高中以上文化程度的占 93%。 4、创新制度办法，保障党员的选择权、知情权、监督权。党员 是党内生活的主体，是党内事务的主人，享有党内事务的管理权。 在制度创新上，我们重点在三个方面进行了探索。一是坚持全程公 开，保障党员知情权。换届选举前，逐户发放明白纸、张贴换届选 举公告，做到换届政策要求人人知晓明白；选举时，设置个人推荐 演说和竞职演讲。选举全程实行秘密写票、公开唱票、当场公布结 果；推荐、考察、选举、审批后，分别张贴初步候选人公告、正式候 5 选人公告、拟任人选公告和新一届支部班子成员任职公告，做到了 全程公开透明；二是坚持党员大会制度，推行党内重大事项票决制， 对选举方式、推荐办法、选举办法、应到会党员人数、村党支部班 子成员任职条件等凡是涉及党员权益的，都要形成党员大会决议， 做到了党内事务由党员来决定，较好地保障了广大党员的决策权； 三是推荐、选举时，增设党员询问质询环节，每名参选人员和候选 人都要现场回答党员的询问质询，党员根据“相面” 结果，确定心目 中的人选，保障了党员的监督权。通过制度办法的创新，坚持大家 的事大家议、大家定、大家办，在党员队伍中营造了“党内事务我 有份，换届选举我参与”的民主氛围，调动了党员参与支部换届选 举工作的积极性、主动性。这次村党组织换届选举，党员参选率达 96.2%。 三、几点思考与启示 农村党组织公推直选为进一步“扩大基层党组织领导班子直 接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式”进行了有益 探索，也引发了我们诸多思考。 一是尊重党员主体地位，注意解决好“民主意识淡化” 和“无序 民主” 的问题 。公推直 选的核心价值在于最大限度地动员广大党员 群众行使民主权利。只有充分调动党员群众参选积极性，广泛依靠 广大党员群众，公推直选才会拥有不竭动力。受长期“家长式” 管理 方式的影响，农村党组织对党员义务强调的多，党员权利落实的少， 党员主体地位得不到保障。对此，在换届选举前，我们广泛进行了 6 宣传发动，采取开设“网上换届政策咨询台” ，播放专题片，喇叭广 播、黑板报、张贴标语、发放明白纸、邮寄致外出务工人员的一封 信等形式，广泛宣传公推直选政策要求，引导党员群众积极参选。 “谁能上台干，党员群众说了算”成为共识，激发了党员内在的民 主意识，调动了党员群众参选的积极性。同时，针对农村党员素质 普遍偏低，责任意识、法制意识相对较差的实际，采取组织党员佩 戴党徽重温入党誓词、进行换届“诚信承诺” 、召开专题组织生活会 等方式，教育党员讲党性、讲诚信、守纪律，有效解决了“无序民主” 的问题。 二是组织部门科学定位、积极作为，注意解决好群众意愿和组 织意图相一致的问题。公推直选的首要目标就是选好人选准人，配 强班子。公推直选不是“极端民主” ，不是放任自流， 组织部门和基 层党委选人用人职责不容置疑。因此，组织部门一方面要充分尊重 民意，另一方面又要“ 到位不越位” ，积 极作为，发挥好作用。工作 中，我们坚持定政策、管程序、把标准、抓规范，出台公推直选实 施方案，明确“宣传动员、组织报名、公开推荐、组织考察、差额 选举、审批备案” “六步走”程序，并对各个环节做出了具体规定。 通过公开推荐、差额选举、公开述职、党员询问质询等环节的设置， 把选举的权利交给党员群众。提名环节，在党员群众推荐的基础上， 增设了组织提名，对本村却无合适人选或推荐不集中，村里有大学 生村官、 “三支一扶 ”人员和离退休干部等任 职的村，党组织征求党 员群众意见，可直接提名候选人；坚持因事选人、选人干事原则， 7 明确候选人可以担任的 10 条“细标准”和 13 条不能担任的“硬 杠杠”，从入口上保证人选质量；坚持组织意图和党员群众意愿相 统一，以共同的任期目标公开“招贤” ；乡镇党委将资格审查贯穿 始终，对不符合条件的，及时予以取消。全县 46 人因资格审查不 合格，取消了差选或当选资格。同时，实行审批备案制度，乡镇党 委对村“两委 ”拟任人 选进行审批，并报县 委组织部备案。 三是加强对当选干部的选后管理，注意解决好“不服管、不好 管” 的 问题 。采用公推直 选模式，一方面 选出的干部更有责任感、 工作积极性更高，但也有部分干部认为自己不是组织任命的，是党 员群众选出来的，不能很好地把对上负责与对下负责结合起来，存 在“ 不服管、不好管 ”的问题。对此，必须 加强引导，强化管理。我们 注重加强对新一届支部班子成员的管理。今年支部换届基本结束 后，我们对新任职干部进行了岗前集中培训，每人安排一名乡镇干 部结对帮带。对新当选班子成员实行契约化管理模式，乡镇党委与 新当选班子签订任期目标责任协议书，实行一月一述、半年一评、 年终考察，并把落实竞职承诺、完成任期目标情况与村“两委” 班子 成员的政治待遇和补贴报酬结合，严格兑现奖惩，试行不作为农村 干部告诫制度，探索建立不合格农村干部撤换罢免制度，畅通了 “出口” ，解决了 “能上不能下”问题。2000 余名新当选支部成员均 签订了任期目标责任书。县机关退休干部万英林，当选为梯门镇 西瓦庄村支部书记后，投资 20 万，新打机井一眼，投资 30 万新建 村级办公场所和村民活动广场，整合村集体闲置土地，引进 3 个加 8 工制作厂，预计解决 100 名妇女就业问题。 四是严肃换届纪律，注意解决好营造风清气正换届“大气候” 的问题。严肃换届纪律是风清气正开展换届，确保换届结果公正公 平的重要保证。公推直选，实行秘密写票、无记名投票、现场计票， 这本身就是对换届纪律的有效落实。但农村党员群众整体素质偏 低，如果不加以规范引导，容易出现拉票贿选等问题，