东莞经济 论文

东莞经济的转型与升级 【摘要】2006 年东莞提出经济社会双转型升级战略，2008 年 3 月 26 日中共中央政治局 委员、省委书记汪洋到东莞调研时为东莞指明产业转型升级之路。一直到今天，东莞用 5 年时间，在争论、决然、取舍、阵痛等各种“表情”间，淘洗、淬炼，尝试着华丽蝶变， 走上一条富有东莞特色的创新驱动、转型发展之路，以另一种更为骄人的姿态面对世界。 【关键词】东莞 经济 转型 升级 策略 2006 年东莞提出经济社会双转型升级战略，2008 年 3 月 26 日中共中央政治局委员、 省委书记汪洋到东莞调研时为东莞指明产业转型升级之路。 一直到今天，东莞用 5 年时间，在争论、决然、取舍、阵痛等各种“表情”间，淘洗、 淬炼，尝试着华丽蝶变，走上一条富有东莞特色的创新驱动、转型发展之路，以另一种更 为骄人的姿态面对世界。珠三角产业转型升级巡回检查会将在东莞拉开帷幕，而东莞的棋 局早已布下。 东莞党政领导犹记 2008 年 3 月 26 日汪洋到莞考察作讲话时所说：“今天不主动调整 产业结构，明天就会被产业结构调整！”而去年 5 月份，汪洋在广东产业转型升级调查 系列材料上作出批示，要求“东莞集中优势兵力，解决转型问题，实现局部变革，成效显 著，以带动全局”。 对此，东莞执政者心中了然。 去年，东莞 GDP 超 4200 亿。从“3000 亿俱乐部”，到跨入“4000 亿俱乐部”，东莞 花了不过几年时间。 GDP 作为一个精确度量经济发展水平和社会进步尺度的理性工具，刻量着东莞从岭南 渔村到国际制造业城市的一路风雨，荣光无限，也让东莞成为外界观察中国制造现实话题 和未来命运的绝佳样本。 但市委书记、市人大常委会主任刘志庚和市委副书记、市长李毓全从去年到今年，在 各种场合屡次强调，2011 年 GDP 目标定得不高，仅 8.5%，其目的是让东莞上下不要背上 GDP 包袱，而应更看重经济发展质量，真正贯彻落实转型升级。 前有 4000 亿的雄厚基础，后有破除“GDP 崇拜”，从求量到求质的转变，这无疑向外 界发出一个信号：东莞的经济发展、转型升级经过 5 年的沉思绸缪、左冲右突，走到了一 个风云激荡、浪淘英雄的火山喷发点。 梳理过去 5 年东莞在转型升级上的落子，既有招大商、调产业、转来料加工、推科技 创新等中军突进，也有新莞人积分入户、引进人才、大部制改革、扩权强镇、升级园区、 改变村镇利益格局的步步为营。 东莞松山湖科技产业园区去年获批为国家高新区，为东莞打造了一个撬动科技创新的 绝佳平台。而去年跻身全国加工贸易转型升级试点城市，则不仅是对东莞转型升级思路逻 辑和操作路径的肯定，更让东莞在制度创新上得以有大步前进的机会，真正担当起中国制 造业城市转型升级先锋。 1 四个“忍得住” 突破传统思维和旧发展模式 “很给力！”今年 3 月 30 日，国台办常务副主任郑立中在参加台湾名品博览会上，当 众用情感浓烈的言词，大赞东莞产业转型升级。 在当下席卷全球的国际金融危机余波未散、国际很多区域发展都深陷停滞甚至倒退泥 潭之时，东莞经济虽全面复苏，但其中艰难，从减少的人口、部分村镇空旷的厂房可管窥 一斑。然而，东莞在产业结构调整上只有前进的血色浪漫，而未见一分后退。 产业结构调整和产品转型升级必然是一个艰苦的过程，何解？三年前，汪洋深入论述 该问题，称第一个原因是固有的观念难以打破；其二是固有的发展模式和发展路径难以打 破。 去年 1 月，省委十届六次全会上，汪洋在东莞组讨论时扬鞭指路：“要防止经济形势 好转时传统发展模式的复归！” 半月后，刘志庚在东莞两会上强调不能“好了伤疤忘了痛”，防止传统模式复归。再 半月后，东莞市委出炉了一份报告出十招防止传统发展模式复归，并很快获汪洋 批示，传阅全省。 细数这十招：招商引资、产业发展、科技创新、资源配置、人才培养、体制机制、农 村转型、环保治理、工作作风、节约开支，无一不是对汪洋在 2008 年 3 月 26 日讲话中， 要求从提高人口素质、优化宏观环境、调整产业结构、改变村镇利益格局等方面转型升级 的呼应。 虽然标题是防止传统发展模式复归，但具体措施几乎没有“防守”，尽是大步迈进， 抓住结构调整这条主线，给力发展方式转变。 不后退，不玩花活儿，有事硬顶上，东莞人的务实清晰体现，也推动东莞在转型升级 上打出一个漂亮的全垒打，仅在去年，就实现了多点开花，全面突破。 专业镇产业集群发展也有新突破。东莞在全省率先实施市一级重点扶持产业集群发展 战略，省产业集群升级示范区达 9 个，15 个镇被省认定为专业镇，全省专业镇转型升级现 场会在东莞大朗召开。 战略性新兴产业发展培育有新突破。东莞实施“五年倍增”计划，薄膜太阳能光伏和 物联网 2 个产业基地被列为首批全省战略性新兴产业基地，LED 产业产值增幅达 60%以上。 科技创新体系建设有新突破。东莞研究部署“科技东莞”工程资金增至每年 20 亿元。 松山湖高新技术产业开发区升级为国家级高新区。全市公共创新平台总数达到 10 家，各平 台联合企业申报 200 多项省部（省院）产学研合作项目。全市专利申请量和授权量双双突 破 2 万，列全省第二。 选商引资有新突破。东莞推进日韩台“驻点招商”，去年引进超千万美元外资项目 88 宗，荷兰皇家孚宝、中国电子集团、台湾胜华科技等大批高端高质高新项目落户东莞。 追溯这些突破背后的根源，东莞决策者的决心至为关键。这种决心，是在坚持走产业 转型升级的道路时能够果断壮士断臂，牺牲一些原来依靠加工贸易支撑的高速增长。而在 纠结于以 GDP 论功绩的传统官员考核体系中，尤为可贵。 数据显示，东莞近年转型之路已出现了经济增长放缓的阵痛。2009 年东莞 GDP 增幅仅 为 5.3%，去年增长 10.3%，而从 1980 年开始东莞经济平均每年增长 20%。 东莞人能承受经济速度增长的放缓吗？在遭遇国际金融危机后的关键时刻，刘志庚用 “四个忍得住”作出了回答：忍得住暂时的阵痛，忍得住暂时速度的放缓，忍得住暂时收 入的减少，忍得住社会的非议，确立结构调整优于速度增长的发展理念，化“危”为“机” ，全力闯关经济社会“双转型”。 东莞的决心并不仅停在口上，扩权强镇、村级体制改革等一系列制度创新举措，更是 挑战着东莞传统村镇利益分配格局。 尽管东莞曾一度因转型升级而面临诸多质疑，但后来的事实证明，一扇大门关上，另 一扇将随之打开。转型升级或可让东莞的 GDP 增速放慢，但却为东莞发展腾出了更大空间。 2 优化存量就地转型升级 以高端产业增量稀释传统产业存量 加工贸易转型升级是国内传统外向型企业和制造重镇多年来的问题，在现在通货膨胀、 人民币升值、人口红利消退的压力下，突围更加迫切。而对东莞而言，则更具有关键意义。 “东莞模式的转型升级，核心就是加工贸易的转型升级。”省委党校副校长陈鸿 宇一言道破。 原因无他，东莞是广东加工贸易企业最多的城市。在东莞 1.3 万多家外资企业中，90% 是加工贸易企业；在东莞的工业总产值中，有 86%来源于加工贸易企业。 2006 年底，东莞便开始加工贸易升级。2008 年 6 月，省政府将东莞确定为全省推进加 工贸易转型升级的试点城市，要求东莞为全省工作摸索经验。 东莞从强化企业转型意识、解决关键政策障碍、帮助企业提升技术、搭建企业内销平 台着手，并制定了一系列配套政策，设立 10 亿元加工贸易转型升级专项资金，设立 10 亿 元专项资金支持加工贸易企业融资。其中最具突破性意义的是先试先行，成功摸索出了一 条来料加工企业不停产转型的路径，给全国做出示范。 仅去年，东莞就有 1250 家企业实现转型。全市共 6000 多家来料加工企业，从 2008 年 到现在，已有超 2400 家转为“三资”企业。目前，从各项数据显示，越来越多的东莞企业 通过自创品牌逐渐掌握了市场议价权和主动权，ODM 生产制造产品占全市加工贸易出口超 过 60。 去年 11 月，东莞成为全国仅有的两个加工贸易转型升级试点城市之一，更是给东莞的 加工贸易转型升级带来了前所未有的机遇。 今年 3 月 11 日，商务部、广东省政府在京签订共同建设珠江三角洲地区全国加工贸 易转型升级示范区合作协议，联手推进加工贸易转型升级示范区建设，东莞是其中重中 之重，享有先行先试的“尚方宝剑”。 务实的东莞人并没有满足，还一口气向国家部委提出了 38 条政策建议，这也是东莞首 次提交相关政策诉求。38 条建议中，大多建议是来自企业存在的实际需求，诸如允许试点 城市加工贸易企业购进关键设备实行增值税台账空转、降低试点城市来料加工印刷企业转 型的准入门槛、允许境外投资者以人民币出资等。 而观察当前东莞在加工贸易转型上的路径选择，则可看出，现在乃至今后一个时期内， 东莞的转型升级包括现有存量转型和通过增量推动转型两条路。 “松山湖模式”走出了另一条通过增量推动转型的路子。 松山湖自青山绿水间平地而起，作为东莞园区经济的龙头，松山湖已渐渐成为承载大 项目、吸引大企业的产业结构调整示范区。 近几年来，松山湖自身的产业辐射带动力不断提升，带动周边地区主动接受辐射，实 现更大范围的产业与城市升级。一个案例是，松山湖引进了华为项目后，周边的大朗、寮 步等镇很快便引进华为配套项目 30 多个，仅在东坑镇的华为配套厂商中利线缆投资额便过 亿元。 无疑，松山湖通过高新技术产业、战略性新兴产业和科研机构在松山湖园区的集聚， 以高端产业的增量，成功达到稀释东莞传统的加工贸易产业的存量，从而推动全东莞产业 结构的升级的目的。 外界对松山湖模式不吝赞美。央视曾将“样本”、“奇迹”、“模式”这样的褒奖慷 慨赠予松山湖。全国政协副主席厉无畏在一封给松山湖的贺信中这样写道：“松山湖的意 义不仅在于建设成为东莞乃至珠三角的科技中心，更为重要的是把它和东莞传统产业升级 的历史使命连结起来，推动产业结构调整与升级，探索出中国转变经济增长方式的新路子， 探索出中国科学发展的新模式。” 3 社会转型打造软实力 “人才东莞”成转型升级第一动力 控制人口数量，提高人口素质；通盘规划，创造转型升级宏观环境汪洋曾为东莞 转型升级开下此方。 东莞深明此理：经济转型和社会转型须同时启动，两者互为因果，共同促进。早在 2006 年，经济社会双转型便被东莞确立为新时期的战略目标。 社会转型，归根结底是人的转型。社会学界早有定论，现在的民工荒、劳资矛盾都与 社会转型相对滞后有直接关系。而早在 2007 年，上海金融与法律研究所研究员李华芳便提 出，东莞转型应从提升人力资本开始，人力资本提升后，企业家才能发挥自下而上推动的 自发转型，这与政府主导的产业转型极其不同，此时政府无须制定规划，只需要做好服务 工作，营造良好的创业和发展环境即可。 刘志庚在一次会议上坦言；东莞的最大动力和阻力都来自于人，如果不能实现人口结 构的优化，产业结构调整也将缺乏有效支撑。 东莞转型升级迫切需要吸引更多高端人才，这是一个摆在桌面上的现实需求。但作为 决策者，引进人才时不得不看清一个常被忽略的因素：整座城市或社区的吸引力而不 仅仅是此前常被挂在嘴上的企业吸引力。而对于东莞各种负面印象过去在外界大有市场， 东莞官方往往使用“被妖魔化”来倾诉内心委屈。 为此，东莞着力提升城市“软环境”。包括通过禁摩等铁腕手段加强社会治安的管理； 着力构建“路路相通、环环相扣、城乡一体、快速安全”的现代大交通格局；投入巨资建 设科学馆、博物馆、图书馆、玉兰大剧院等文化新城所需的硬件之外，还鼓励壮大研发、 会计、法律、咨询和培训等中介服务业，努力提升物流、会展、旅游、批发零售和社区服 务等。 东莞的愿景是雄心勃勃的：它不仅是要在基础设施上做到足够漂亮，更力图增强城市 的承载力、凝聚力和辐射力，使东莞从一个初级工业化城市向工商并举的城市形态转变。 通过建设园区载体来吸引人才则是东莞的一记妙招，而松山湖科技产业园区则是其成 功的样本。 “环境就是生产力”、“科技共山水一色”，在这样的理念支撑下，规划面积为 72 平 方公里，坐拥 8 平方公里的淡水湖和 14 平方公里的生态绿地的松山湖，不仅赢得了大批高 端企业的青睐，更让许多人才趋之若鹜。 一个真实的案例是：去年，广东正业科技股份有限公司将公司研发部门搬到松山湖高 新科技园区，而把工厂依旧放在高埗镇，公司技术总监梅领亮解释：“搬到这里一个重要 原因，就是我们发现在高埗镇越来越难招到人了，尤其是中高级人才，搬到松山湖之后， 发出招聘启事，收到的求职简历明显多了。” 酒香也怕巷子深，近些年，东莞人喜欢将这句话挂在嘴边。于是，从 2010 年开始，东 莞力图刷新东莞城市形象。 去年 3 月，东莞在全省地级市中率先建立了党委新闻发言人制度；今年 1 月，东莞推 出城市形象标识；3 月，东莞市政府新闻办，有了官方微博。 为了“取经”，东莞全市领导干部还汇聚一堂，请清华大学新闻与传播学院教授范红 给他们上了一节关于“城市形象提升”的公开课。 但东莞不仅是需要引进外面人才，更要提升固有人力的素质。在国际金融危机前，东 莞官方数据显示曾一度拥有 800 万新莞人。而他们多数是在企业和工厂内工作，是东莞产 业转型升级的主力军。 于是，从 2007 年 4 月起，东莞正式启动新莞人培训工程，按照政府补贴费用、社会承 办培训、部门监督实施的方式运作，专项职业能力、初级工、中级工、高级工每人分别补 贴 200 元-500 元不等，不足部分