丽水经济开发区(南城新区)

热烈庆祝丽水撤地设市 10 周年 丽水经济开发区（南城新区） “四区”并举推动南城新跨越 “十二五”感言 转型升级谋新篇 丽水经济开发区党工委书记、 管委会主任 吴善印 丽水经济开发区是丽水实施“三市并举”发展战略和“一江双城”发展部署的重要载 体。对于开发区，我们一直在讲一句话：没有发展对不起时代，没有环保对不起后代。这 就是开发区近几年一直在走的新型工业化道路：既要金山银山，又要绿水青山，也是开发 区的生态文明建设之路。 “十二五”期间，开发区将紧紧围绕“产业集聚区、城市功能区、生态示范区、体制 创新区”的“四区并举”战略目标，进一步推进“四个化”，实现“四个双”，彰显“四 个力”。 “四个化”是指传统产业高新化、新兴产业规模化、高新产业集聚化、集聚产业生态 化。 “四个双”是指信息化与工业化的“双化”融合、存量资产与增量资源的“双量”倍 增、国内市场与国际市场的“双向”拓展、政府与企业的“双方”互动。 “四个力”指的是产业核心支撑力、城市功能承载力、生态示范竞争力、体制创新吸 引力。 “四区”并举，是实现南城新跨越的目标，也是南城转型升级的重要载体。 大力推进产业集聚区建设。以工业经济总量和质量的要求为目标，努力培育“五 个一批”，大力提升工业信息化水平。加快丽水经济开发区生态产业集聚区建设，重点发 展电气汽配制造业、机械金属制造业、生物医药制造业、高新技术业和传统制造业五大基 地；以龙头企业带动产业集群发展，以科技创新促进产业内生发展，以品牌创立引导产业 集聚发展，整合、提升、优化开发区现有产业，同时重点建设“六个市场”，大力发展现 代服务业。 大力推进城市功能区建设。以城市新区建设为宗旨，完善基础设施，强化功能配 套，提高管理水平，促进要素集聚，基本建成一个以产业为基础，具有一定容纳能力，功 能设施较为齐全的现代化工业新城。 大力推进生态示范区建设。大力发展清洁生产和循环经济，着力构建工业园区内 部的生态系统，努力实现经济循环化、产业生态化、工业共生化、生产清洁化、资源再生 化和废物减量化。 大力推进体制创新区建设。按照“经济管理职能到位、城市管理职能强化、社会 管理职能理顺、人事管理职能搞活”的体制基调，突出南城新区区域性管理的体制地位。 随着从建园区向建城区转变，按“理顺关系，明确责权，整合机构，归并职能，交叉兼职， 一人多岗”的原则适时增设、理顺、调整、强化开发区（南城新区）的相关机构和职能， 推进行政管理体制改革和组织构建，加快形成适应城市功能转变的，“比部门更综合、比 县区更灵活”的，与当前发展特点、今后发展趋势更加适应的体制机制，探索建立更加高 效的管理体制和更具竞争力的运行机制。 “十二五”期间，开发区将紧紧围绕“23525”五年行动纲领，争取在 5 年时间内实现 空间拓展 2 万亩，引进企业 300 家，形成产能 500 亿元；以工业总产值年均增长 28%以上， 财政收入年均增长 20%以上的高速度，争取实现到 2020 年丽水经济开发区建成面积达 60 平方公里，全部工业总产值突破 1000 亿元，工业增加值突破 300 亿元，成为丽水市重要经 济支撑点、浙西南地区重要经济体和国家级经济技术开发区的远景目标。 10 年前，丽水撤地设市，开启了科学发展、跨越发展、和谐发展的崭新篇章。丽水经 济开发区（南城新区）作为市委、市政府“最大的惠民工程、最大的发展计划、最大的基 础设施、最大的借力平台”，经过十年发展，已成为丽水工业强市的主要阵地。 雄风今乍起，英姿自成歌。如今，站在新起点上的南城紧握发展新机遇，按照“产业 集聚区、城市功能区、生态示范区、体制创新区”的“四区并举”定位，坚持高标准高规 格规划开发发展，进一步释放发展优势、优化发展路径、挖掘发展潜力、拓宽发展视野、 削除发展阻力、创新发展载体、扩大发展成果，发展速度更快、质量更佳。 今天，南城巨轮正紧紧握住“23525”新五年行动发展宏图，沿着一道又好又快发展的 美丽弧线前行，驶上了转型升级的快车道。 高新产业集聚区： 工业腾飞新平台 设立于 1993 年的丽水经济开发区，2003 年，规划面积为 5.65 平方公里，入园投产企 业 30 家，工业总产值 1.88 亿元，区域工业税收 57 万元，人口 1 万多人。 经过几轮提升，丽水经济开发区（南城新区）正向高档次新工业产业集聚区迈进，各 项指标快速攀升：城市规划面积达到 54 平方公里，落户企业 400 多家，年工业生产总值 200 亿元，区域税收 4 亿元，人口 10 万人。 居高声自远，非是藉秋风。长期修炼“内功”的南城逐渐成为“长三角”知名的高新 工业产业集聚园地。 作为丽水加快发展的主平台、主载体、主阵地，南城经过几轮提升，建成投产的企业 已有 300 多家，初步形成了塑料制品业、通用设备制造行业、电气机械及器材制造业、交 通运输设备制造业、医药制造业等产业集聚。其中，南城支柱产业合成革企业发展到 43 家，2009 年产值 60 多亿元，整个产业链的产值近 100 亿元，约占南城工业产值的三分 之二。 如今，南城的众多合成革企业主动转型升级，以水性聚氨酯替代油性聚氨酯进行生产， 制革原材料无毒无害，生产加工过程清洁环保，制革品具有生物可降解性，南城合成革产 业逐渐发展成为绿色环保的好产业。 如果说以前南城是在传统产业的集聚中觅得财富突破，那么今年南城这个“丽水浦东” 已成为广大企业家的投资热土和创业宝地，众多优质企业纷至沓来、争相入园，书写出工 业发展的新跨越、新气象，为丽水加快发展创造了新潜力、新希望、新优势。 今年 6 月 4 日，南城东扩首期区块首批 40 家企业集中开工、第二批 60 个项目集中签 约。首批落户丽水南城动工 40 家企业总投资 40 多亿元。而第二批集中签约的 60 个项目投 资额更是高达 70 亿元。 此次集中到南城投资的企业涉及电气设备、汽车及摩托车配件、阀门制造等产业，单 个企业建成后产出均可超亿元。首批入园企业中，浙江华统电源、天瑞电源、一诺电源以 生产绿色蓄电池的新能源企业成为招商亮点，3 家企业建成投产后预计年产值 14 亿元。第 二批签约入园企业中，不仅有中国上民电气、中国成和变压器、中国良工阀门、中国电建 阀门等冠以“中国”名称的大型企业，还有浙江米其林轮胎、力王轮胎等知名企业，更吸 引了上海 3 家高科技企业和 1 家湖南铝业公司远道而来。 纵观今年集中到南城投资的企业，均属于大规模、高档次、无污染的高新产业。这标 志着丽水南城正成为“长三角”企业尤其是温商、沪商转型升级的载体，成为“长三角” 高科技产业的成果转化园区。 城市功能区： “园区”变“城区” 按照“一江双城”的丽水城市框架，南城新区高起点规划建设，加快推进基础设施建 设，着力提升城区综合配套能力，城市功能日趋完善，投资环境逐步改善，人居质量年年 提高，南城日益显现出她的魅力。 既是工业城，亦是宜居地。置身南城水阁区块举目四望，高耸的商业住宅，发达的路 网体系，配套的学校，菜场，医院南城新区散发着城市新气息。 由“建园区”向“建城区”转变，按照“工业商业并举、生产生活同步”的思路，南 城在基础配套设施建设中，站在城市设计的高度，追求电、水、气、通讯、绿化、亮化等 配套设施一次性到位。 安全、便捷的公共交通环境是南城城市化的一个标志。公交路网已基本覆盖南城建成 区，并且从时间安排上兼顾早中晚，满足南城运输需要。新老城区居民出行更加方便，两 个城区自然地融为一体，相得益彰。 目前，南城的水阁商贸中心、物流中心两大功能区正逐步建成，工行、农行、中行、 建行、移动、电信等金融、通信行业均在开发区设立全功能的分支机构，物流、金融、商 贸、信息、会展、咨询、研发等现代服务业加快发展，一个丽水市商贸副中心、物流主枢 纽的轮廓正日益清晰。 同时，南城已建成水阁小学并投入使用，正在着力建设水阁中学，规划公办幼儿园， 改建富岭学校。 今年 7 月 13 日，南城城市建设又迈出了重要一步，南城公园、上尚广场、文体中心三 大功能性项目集体开工建设。项目建成后不仅为群众提供文化、休闲、娱乐、体育的场所， 促进金融、流通、商贸和房地产业又好又快发展，还将带动周边区块的发展，进一步增强 南城竞争力和吸引力。 农村建设同样如火如荼。南城新农村建设与创先争优活动、“网格化管理、组团式服 务”自然结合，顺利推进农村“135”工程实施，以规划布局为龙头，增强了中心村的集聚 辐射功能和服务带动功能；以强基础促和谐为根本，扎实推进后进村整顿转化工作；以村 级生态经济、生态环境、生态文化、生态班子建设为核心，改善了广大农民群众生产生活 条件。 生态示范区： 经济发展与环保并驾齐驱 “没有发展对不起时代，没有环保对不起后代。”如今，在南城，以生态为指引的工 业，绿意盎然，经济发展与环境保护并驾齐驱。南城既要金山银山，又有绿水青山，走上 了一条可持续发展之路。 江碧鸟逾白，山青花欲燃。 南城在工业经济跨越过程中，一以贯之的是对自然法则的尊重，对传统工业的反思和 超越，对新型工业化道路的实践。 坚持经济发展与环境保护同步的南城，努力打造城市生态示范区，实现了发展与生态 的双赢。2007 年，开发区被中国塑协授予全国唯一的“中国合成革循环经济先进示范基地” 称号，并被列为全省 20 家循环经济试点园区和全省 11 个生态化改造示范园区。去年年底， 于 2008 年被省政府列入“811”污染整治新三年行动计划省级重点督办环境问题的南城革 基布合成革行业污染整治问题顺利“摘帽”。 合成革企业在作出重要经济贡献的同时，造成的局部污染的问题不容忽视，南城一直 十分重视产业的生态化改造。近年来，南城不断加强基础设施建设，为行业发展腾出空间， 通过选商引资，建设合成革固废处置中心、热电厂和园区污水处理厂。目前，合成革固废 处置中心、污水处理厂已经建成运行。 同时，南城还依靠科技进步，推动新材料水性树脂的研发与应用，推广环保新技术， 大力减排有机废气，拓展环境容量，并引进高科技企业，带动企业转型、产业升级，发展 生态产业。 今年，南城按照“先生活、后生产”的总原则，以保生产、促增长、看效率、比贡献 的思路，鼓励企业生产电耗低、产出大、附加值高的产品；控制企业生产电耗高、产出少、 附加值低的产品，探索节能新举措，促进产业转型升级。7 月，南城对区内 10 家重点能耗 企业实施了有序用电措施。“节能降耗，从我做起”在南城蔚然成风。 随着今年一批大规模、高档次、无污染的高新产业“缘定”南城，南城产业链完善、 具备国际竞争力的高低压电器产业集群初现端倪，这批无污染、高产出的高新企业将成为 南城乃至全市最靓丽、最具生机的经济体。 体制创新区： 小政府 大服务 “小政府、大园区，小机构、大服务”。南城新区按“经济管理职能到位、城市管理 职能强化、社会管理职能理顺、人事管理职能搞活”原则，创新管理体制，建成了精简高 效的体制构架，实现了对入园企业、区内项目的高效优质服务。 “体制不顺，工作停顿；体制不清，事业难兴”。南城是体制创新区，南城发展最大 的优势在于体制，最大的动力也在于体制。南城跨越发展的一个重要抓手就是建立比县区 更灵活、比部门更综合，优于县区、好于部门的体制模式。 一直以来，丽水市委、市政府高度重视南城的体制机制建设。按照九个县（市、区） 加南城新区“9+1”模式、“准政府准企业”、“小政府、大园区，小机构、大服务”定 位和“经济管理职能到位、城市管理职能强化、社会管理职能理顺、人事管理职能搞活” 原则，自 2007 年以来，连续三年先后三次出台三个文件，不断完善开发区体制，加强新区 职能。 南城在描绘体制创新蓝图中，努力构建“多功能叠加”，高层次、高授权、高自由度 的体制模式，逐步争取到较为完善的体制格局。目前，开发区代管水阁、富岭两个街道， 增挂南城新区管委会和省级台商投资区牌子，下属经发、社发、公安、财政、建规、国土、 城管执法、招商、安监、国税、工商、林业、卫生、环保、质监、司法、水利、电力、交 警、消防、法庭、邮政等 20 多个职能局室和派设单位，正在推进检察等机构的设立审批， 基本形成“区域管理、综合开发、独立运行、自成体系”的快速运转体制构架，完全具备 了对入园企业、区内项目提供高效、优质的服务能力。 同时，开发区始终坚持“发展第一、服务第一、效率第一”，提出“最穷不能穷发展、 最苦不能苦企业”，“企业有需求、我们有服务”，真正把服务企业体现在理念上、落实 在行动上，敢于叫响“企业就是座上宾，在丽水经济开发区没有企业家办不成的事”这个 口号。目前开发区已成立了行政审批办事中心，全面推行投资项目的行政事业审批“快速 通”和“零收费”，并为企业开展全程审批一站式代办服务，实现“开发区的事在开发区 办、开发区的项目在开发区批”。 体制创新是一个动态的、发展的过程。今年