乐安县2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划

2010 年 1 月 8 日在乐安县第十五届 人民代表大会第五次会议上 县发展和改革委员会主任 管同文 各位代表： 我受县人民政府委托，向大会书面报告全县 2009 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2010 年 国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2009 年全县国民经济和社会发展计划执行情况 2009 年,在县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实“三保一 弘扬”总体要求，以项目建设活动年为抓手，紧扣“一条主线”，强化“三种意识”，突出“六大重点”， 实现“四个突破”，大力实施赶超发展战略和项目带动战略，团结拼博，加压奋进，积极应对国际金融危 机带来的困难和挑战，全县经济社会保持了平稳较快发展态势，较好地完成了乐安县第十五届人民代表大 会第四次会议确定的预期目标。预计全县生产总值达到 24.7 亿元，增长 18.6%，三大产业由上年的 26.7:36.5:36.8 调整为 24.3:38.2:37.5；财政收入完成 2.22 亿元，增长 35.5%，其中地方财政收入完成 1.82 亿元，增长 51.1%；全社会固定资产投资完成 14.5 亿元，增长 45%；社会消费品零售总额完成 12.6 亿元，增长 18%；农民人均纯收入 2351 元，增长 11%。全县经济运行和社会发展几个主要方面的情况是： （一）园区建设凸显成效，工业经济稳步提升 坚持以园区为主战场，全力主攻工业，促进了工业经济稳步提升，凸显园区建设的成效。在不断拓 展和完善县城前坪工业区的同时，充分利用原 261 大队厂房等基础设施，启动了公溪工业区建设，着力打 造“一园两区”新格局。前坪工业区已开发面积 1.3 平方公里，园区基础设施和配套设施不断完善。公溪 工业区，规划面积 3 平方公里，首期开发面积 1500 亩，园区主干道、110 变电站、自来水厂等基础设施 和配套设施正在加紧建设，中金铅业、余热发电等一批重点工业项目落户园区。随着园区框架的不断扩大， 承载能力不断增强，服务功能不断完善，一园两区产业聚集效应逐渐显现，现已形成了以中金铅业为代表 的矿产品深加工；以山高制药为代表医药化工；以广雅食品为代表的农产品加工；以可尔针织为代表的纺 织服装；以苏安实业为代表的的机械电子和以三和包装为代表的印刷包装等六大板块。工业园区投产企业 达 49 家,完成主营业务收入 14.97 亿元，增长 46.4%，上交税金 4360.1 万元，增长 16.7%。全县规模以 上工业增加值实现 6 亿元，增长 50 %。 （二）城区建设亮点纷呈，城市面貌焕然一新 以项目建设年和“项目建设百日大决战”活动为契机，坚持县级领导挂点重点项目，实施“六个一” 工作机制全程服务，注重破解筹资、征地、拆迁等方面的难题，通过整合存量土地和有效资产，多方筹措 城市建设项目资金，加快推进城市项目建设。迎宾大道、北环路、前坪路改造、农贸市场改造、一中扩建、 人民医院外科大楼、污水处理厂等工程已建成；“两房”建设、乐安大道延伸段、南环路拓展、东环路改 造、“一河两岸”工程项目顺利推进；对长征路、南门路、红卫巷等老城区主干道及部分小街小巷进行维 修改造；对乐安大道、商贸大道、迎宾大道等重点区域进行了美化、绿化、亮化，打造了一批新的城市亮 点工程。同时加强了城市管理力度，加大了违法建设违法用地整治力度。城市功能不断完善、城市品位不 断提升,城市面貌焕然一新。城市建成区面积已达 7.6 平方公里，城市化率达 33.68%；新增城区绿地面积 4200 平方米，城市绿地率达 36%。 （三）“三农”工作扎实推进，农村经济全面发展 继续贯彻落实中央各项强农惠农政策，调动了农民生产积极性。粮食生产稳定增长，粮食种植面积 65.89 万亩，粮食总产量达 23.79 万吨，再创历史新高。农业产业化进程不断加快，结构不断优化，主导 产业规模不断扩大，效益稳步提高。烟叶种植面积 1.75 万亩，总产量 6.06 万担，实现税收 967.76 万元， 烟叶亩产量、亩产值和等级质量均居全省第一；蚕桑面积 1.7 万亩，增长 13.6%，鲜茧 1.7 万担，增长 6.3%；林茶果面积不断扩大，全县完成造林 11.9 万亩。农业产业化龙头企业不断增多，全县新增市级以 上龙头企业 4 家，农民专业合作社 18 家。台大农业科技园、广雅食品、广信茧丝等龙头企业规模不断壮 大，带动效应不断提升。去年又成功引进了高氏集团项目，必将加快推进我县油茶产业的大发展。开展了 农村困难户危房维修改造，进行了农村环境整治,实施了造林绿化“一大四小” 工程。全县 52 个新农村 建设点任务全面完成，共投入建设资金 1183 万元，改水率达 100%，改厕率达 90.6%，村内道路硬化率达 100%。农村基础设施建设进一步加强，农民生产生活条件、乡村生态环境和人居环境明显改善。 （四）招商引资成效显著，开放型经济长足进步 按照“政府推动、领导带动、园区主动、部门联动、社会齐动、奖励促动”的工作思路，优化招商 环境，拓宽招商范围，创新招商理念，改进招商方式。全县共组建了十五个招商团队，通过组团招商和领 导高位推动招商，团队之间开展招商竞赛活动，进一步推动招商引资工作，引进了一批大项目、好项目。 成功引进了总投资 5.5 亿元的中金铅业高纯铅综合利用项目、1.2 亿元的中金铅业余热发电项目、1.2 亿 元的山高制药二期扩建、1.5 亿元的富旺精密工业和总投资 1 亿元的民康实业项目。全县共引进新项目 58 个，其中 5000 万元以上工业项目 19 个；外出务工人员返乡创业达 19 家。全县实际引进市外资金 16.05 亿元，增长 26.6%，其中 5000 万元以上工业项目实际进资 9.92 亿元，增长 43.7%；实际利用境外资金达 1190 万美元，增长 10.4%；出口总额 1986 万美元，增长 36.9%。 （五）争项目争资金成果丰硕，经济发展基础不断夯实 紧 紧 抓 住 我 县 是 国 家 扶 贫 开 发 工 作 重 点 县 和 享 受 西 部 优 惠 政 策 县 的 有 利 条 件 ， 抓 住 国 家 应 对 金 融 危 机 加 大 投 入 、 扩 大 内 需 、 拉 动 经 济 增 长 等 一 系 列 政 策 措 施 出 台 的 大 好 时 机 ， 积 极 抓 好 争 项 目 争 资 金 工 作 。 县 委 、 县 政 府 主 要 领 导 亲 自 带 头 ， 认 真 做 好 项 目 开 发 ， 充 实 全 县 项 目 库 。 各 有 关 部 门 勤 跑 善 争 ， 争 项 目 争 资 金 成 果 丰 硕 。 全 县 共争得上级各种项目资金 7.6 亿元，增长 43%。涵盖了农业、林业、水利、交通、 建设、民政、政法、文化、教育、卫生、民生工程等经济、社会各个领域。着力抓好以中央扩大内需项目 为重点的各类项目的实施管理,重点项目建设进展顺利。同时，通过实施项目带动战略，国家投资大幅度 增加、客商企业大量引进，民间投资进一步启动，基础设施进一步夯实，经济发展后劲进一步增强。全县 固定资产投资大幅度增长，全社会固定资产投资完成 14.5 亿元，增长 45%。 （六）民生工程顺利实施,社会事业和谐发展 全面落实各项惠民政策，进一步提高城乡低保补助标准，扎实推进基本养老保险、新农村合作医 疗和城镇居民基本医疗保险，我县列为全省新型农村社会养老保险试点县，提高了人民群众生活保障水平。 积极推进就业和再就业工作，认真解决返乡农民工的就业问题。不断完善公共卫生体系，完成了县医院、 中医院和 14 个乡镇卫生院的基础设施改造；完善了重大传染病防控应急预案和体系建设，积极作好防范 甲型 H1N1 型流感疫情工作；“光明微笑”行动工程取得较好成绩，为 1238 例白内障、46 例唇腭裂患 者进行了手术；新型农村合作医疗参合农民 24.6 万人，参合率达 92.2%。“两房”建设进展顺利，第三 期 262 套廉租住房完成主体工程。通过科技成果鉴定 7 项，文化、旅游等事业不断提升；全面开展了农村 中小学危房鉴定、对公溪、牛田等农村中学进行了校舍重点改造，校舍面貌焕然一新。人口和计划生育工 作不断加强，人口自然增长率控制在 7.86以内。 以上成绩的取得，是县委、县政府正确领导、县人大有效监督、县政协积极支持的结果，是全县 广大干部群众共同努力、奋力拼博的结果。但是，我们也要清醒地看到，我县经济运行和社会发展仍 然 存 在 着 不 少 的 困 难 和 问 题 。 主 要 表 现 在 ： 一 是 经 济 总 量 仍 然 偏 小 ， 人 均 水 平 偏 低 。 二 是 财 政 实 力 较 弱 ， 财 政 收 支 矛 盾 突 出 ； 三 是 工 业 支 撑 作 用 还 不 明 显 ， 大 项 目 、 好 项 目 、 科 技 含 量 高 的 项 目 较 少 ； 四 是 农 业 基 础 设 施 薄 弱 ， 抵 御 自 然 灾 害 的 能 力 不 强 ； 这 些 都有待于我们通过深化改革和发展经济来不断克服，切实 加以解决。 二、2010 年全县经济社会发展预期目标和主要任务 2010 年是实施“十一五”规划的收官之年，也是应对国际金融危机的关键之年。做好今年的经济 社会发展工作，具有十分重要的意义。我们要坚持以科学发展观为指导，深入贯彻中央和省市经济工作会 议精神，继续以“三保一弘扬”为统领，积极策应海西经济区建设，坚定不移地实施赶超发展战略，突出 “五个狠抓”（产业聚集、城镇亮点、特色农业、民生工程、和谐社会），加快赶超步伐，实现快速发展， 确保主要经济指标在全省全市的位次前移，努力实现经济社会又好又快发展。 按照政府工作的总体要求，全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：全县生产总值 28.4 亿 元，比上年增长 15%，其中第一产业增长 6%，第二产业增长 20%，第三产业增长 15.7%，三产结构比为 22.4:39.9:37.7；财政收入确保 2.77 亿元，增长 25%，力争 2.88 亿元，增长 30%，其中地方财政收入 2.1 亿元，增长 15.3%；规模以上工业增加值 8.4 亿元，增长 40%；全社会固定资产投资 21.75 亿元，增 长 50%；社会消费品零售总额 14.75 亿元，增长 17%；引进市外资金 19.2 亿元，增长 20%，利用外资 1450 万美元，增长 22%,出口总额 2420 万美元，增长 22%；农民人均纯收入 2540 元，增加 189 元，增长 8%； 人 口 自 然 增 长 率 控 制 在 8以 内 ；城镇登记失业率控制在 4.2%以内。 上述预期目标是在充分考虑我县综合实力、薄弱环节等各方面因素提出来的，既有压力，也留有 余地，通过全县人民积极努力是可以实现的。实现以上目标，政府工作报告提出了明确要求，我们一 定要认真抓好 贯 彻 落 实 。 在 实 际 工 作 中 建 议 抓 好 以 下 几 个 方 面 的 工 作： （一） 着力推进园区建设,提升工业经济发展水平 进一步完善前坪工业区和公溪工业区基础设施建设，拓展园区规模，提高园区承载大项目的能力。 在前坪工业区上，要积极策应抚吉高速公路的开工，沿南环路加快园区向增田方向延伸拓展，扩大园区面 积，力争新增工业用地 2000 亩，打造中小企业发展新平台；在公溪工业区上，要沿公溪工业区主干道两 边延伸拓展，力争新增工业用地 1000 亩，确保中金铅业、余热发电等项目顺利实施并按时投产，为招大 引强工业企业奠定基础，要坚持把工业经济发展作为富民强县的着力点和主攻点，扩张工业经济总量，不 断提高工业在县域经济中的比重，着力培植骨干企业，加大扶优扶强力度，培植一批主业突出、竞争力强、 带动作用明显的骨干企业，不断提升企业的经济效益和核心竞争力；要抓好节能减排，加快发展循环经济； 要大力推进“全民创业”，加快民营经济发展步伐。力争工业园区主营业务收入 21 亿元，增长 40%，全 县规模以上工业增加值 8.4 亿元，增长 40%。 （二）着力推进城区建设，打造生态园林山城 继 续 围 绕 建 设 省 级 生 态 园 林 城 市 目 标 ， 按 照 “规 划 超 前 、 功 能 完 善 、 提 升 品 位 、 优 化 环 境 ”思 路 ， 以 重 点 项 目 建 设 为 主 抓 手 ， 突 出 品 位 提 升 ， 着 力 做 大 做 美 做 靓 城 区 ， 打造出宜居宜业的生态园林山城。 继 续 实 施 北 环 路 、 南 环 路 拓 展 、 乐 安 大 道 延 伸 段 、 东 环 路 、 西 环 路 和 “一 河 两 岸 ”工 程 ； 开 工 新 建 乐 安 四 小 、 新 长 运 汽 车 站 、 象 山 农 贸 市 场 改 造 、 人 民 广 场 改 建 、 象 山 南 路 、 第 二 自 来 水 厂 、 垃 圾 填 埋 场 等 项 目 。 做 好 乐 安 宝 塔 、 河 滨 公 园 、 水 上 公 园 和 王 家 排 公 园 的 前 期 准 备 工 作 。 逐 步 实 施 好 新 老 城 区 结 合 部 的 整 治 和 改 造 ， 继 续 加 大 县 城 小 街 小 巷 的 提 质 改 造 。 力 争 实 现 城 市 化 率 35.89%， 新 增 城 区 绿 地 面 积 5000 平 方 米 以 上 ， 城 市 绿 地 率 39%。 （三）着力推进项目带动战略，夯实经济发展基础 应对全球金融危机，国家将继续实行积极的财政政策和适度从宽的货币政策，要主动寻找国家政 策与我县经济社会发展实际的结合点，着重在农田水利基础设施，农业产业化、林业生态工程、城镇基础 设施、交通、社会事业、节能环保等方面开发选准项目，做好项目包装，积极创造条件，进京跑部、进省 跑厅，上下沟通，左右联络，全面出击，勤跑善争，争取更多的资金和项目落户我县。积极争取县城第二 水厂、县人民医院综合改造、法院审判楼、公安业务用房和流坑旅游基础设施项目资金；争取抚吉高速公 路尽快开工建设；争取衡茶吉铁路向东延伸经过乐安列入规划。同时，注重发挥资源优势，招大引强，积 极发挥回乡有志人士作用，切实抓好全民创业。新上一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的大项目、 好项目，确保全社会固定资产投资 21.75 亿元，增长 50%。 （四）着力推进“三农”工作，加快现代农业发展 继续加大对农村基础设施投入，重点加强乡村公路、农田水利、安全饮水、环境整治等农村基础 设施建设。加快推进新农村建设，以“三清六改四普及”为重点，切实做好今年 53 个新农村示范点建设。 按照“挖掘特色产业，壮大优势产业，引进新兴产业，链接相关产业”的思路，把壮大“一村一品”作为 新农村建设的重中之重。继续 抓 好 造 林 绿 化 “一 大 四 小 ”工 程 建 设 。 加 快 农 村 产 业 结 构 调 整 ， 发 展 现 代 农 业 ，确保粮食增产、农业增效、农民增收。全县粮食播种面积保持在 65 万亩以上，总产稳定在 24 万吨 以上；继续培植烟叶、蘑菇、蚕桑、林果茶等主导产业，烤烟种植面积 1.78 万亩，烟叶产量 6.23 万担； 蘑菇面积 30 万平方米；蚕桑总面积 1.8 万亩；新增林果面积 8.6 万亩。积极支持和帮助台大科技园、广 信茧丝、广雅食品、高氏油茶、凯迪绿色能源等农业产业化龙头企业做大做强；加大外出务工人员的技能 培训，拓宽农村劳动力就业渠道，关注和解决返乡农民工再就业问题，加大对农民创业的金融和财税支持， 培育农民收入新的增长点，实现农民人均纯收入 2540 元，增长 8%。 （五）着力推进招商引资，提高开放型经济发展水平 把 招 商 引 资 作 为 经 济 工 作 的 生 命 线 ， 进 一 步 强 化 招 商 责 任 ， 完 善 招 商 政 策 ， 优 化 招 商 环 境 。 坚 持 领 导 高 位 推 动 ， 瞄准国家制定十一大产业振兴规划和沿海产业转移新动向，积极参与对接海峡西岸和 鄱阳湖生态经济区建设，加快与港、澳、台、长三角和闽东南地区的对接，谋 求 建 立 新 的