习水县露天采石场安全整治工作方案

习 水 县 露 天 采 石 场 安 全 整 治 工 作 方 案 为 进 一 步 夯 实 我 县 露 天 采 石 场 （以 下 简 称 采 石 场 ）安 全 基 础 ，强 化 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 ，促 进 采 石 场 安 全 管 理 上 台 阶 ，有 效 遏 制 安 全 生 产 事 故 发 生 ，保 障 从 业 人 员 生 命 财 产 安 全 ，根 据 安 全 生 产 法 、 金 属 非 金 属 矿 山 安 全 标 准 化 规 范 小 型 露 天 采 石 场 实 施 指 南 （AQ2007.52006）、贵 州 省 安 全 生 产 条 例 、非 煤 矿 山 企 业 安 全 生 产 许 可 证 实 施 办 法 、贵 州 省 企 业 安 全 生 产 风 险 抵 押 金 管 理 暂 行 办 法 （黔 财 建 2006340 号 ）和 遵 义 市 露 天 采 石 场 安 全 专 项 整 治 工 作 方 案 以 及 遵 义 市 露 天 采 石 场 安 全 标 准 化 考 评 方 案 （试 行 ）等 法 律 法 规 和 文 件 要 求 ，结 合 我 县 采 石 场 安 全 生 产 实 际 ，制 定 本 方 案 。 一 、总 体 要 求 以 科 学 发 展 观 为 指 导 ，坚 持 “安 全 第 一 、预 防 为 主 、综 合 治 理 ”的 方 针 ，深 入 开 展 隐 患 排 查 治 理 工 作 ，有 效 防 范 事 故 发 生 ，不 断 提 升 采 石 场 安 全 管 理 规 范 化 、制 度 化 、科 学 化 ，确 保 安 全 发 展 。 二 、工 作 目 标 进 一 步 深 化 采 石 场 安 全 生 产 整 治 工 作 ，督 促 、扶 持 采 石 场 走 规 范 化 、 集 约 化 、机 械 化 的 生 产 经 营 道 路 ，督 促 企 业 加 大 安 全 投 入 ，淘 汰 落 后 生 产 方 式 ，增 强 抗 安 全 风 险 能 力 。通 过 实 施 安 全 标 准 化 规 范 ，推 行 中 深 孔 爆 破 技 术 ，提 高 安 全 生 产 风 险 抵 押 金 额 度 ，提 高 采 石 行 业 准 入 门 槛 ，按 照 采 石 行 业 规 划 布 局 ，改 变 目 前 我 县 采 石 场 “小 、散 、 乱 ”的 局 面 ，遏 制 采 石 场 生 产 安 全 事 故 发 生 ，减 少 采 石 场 对 资 源 、环 境 带 来 破 坏 和 影 响 。通 过 此 次 专 项 治 理 整 合 ，到 2010 年 6 月 底 ，采 2 石 场 数 量 比 2008 年 减 少 20%以 上 ，并 做 到 布 局 合 理 ，开 采 规 范 ，安 全 达 标 。 三 、整 治 范 围 及 重 点 （一 ）整 治 范 围 。全 县 辖 区 所 有 需 办 理 安 全 生 产 许 可 证 及 其 延 期 （变 更 ）手 续 的 采 石 场 。 （二 ）整 治 重 点 。县 城 规 划 区 内 的 采 石 场 ，习 新 公 路 沿 线 、东 皇 至 土 城 米 粮 坝 公 路 沿 线 和 两 河 口 经 县 城 至 长 嵌 公 路 沿 线 可 视 范 围 内 的 采 石 场 。 各 乡 镇 （区 ）批 准 的 “四 在 农 家 ”、“社 会 主 义 新 农 村 建 设 ”、“沼 气 工 程 建 设 ”、“通 村 公 路 建 设 ”、“农 村 小 型 水 利 设 施 建 设 ”所 需 的 临 时 取 石 点 暂 不 列 入 此 次 整 治 范 围 ，待 工 作 完 成 后 自 行 关 闭 。此 类 临 时 取 石 点 的 审 批 程 序 ，由 乡 镇 （区 ）根 据 县 下 达 的 计 划 指 标 任 务 ，乡 镇 （区 ）人 民 政 府 （管 委 会 ）提 出 审 查 意 见 ，报 县 相 关 部 门 审 批 ，并 报 县 安 委 办 备 案 。安 全 监 管 工 作 按 谁 批 准 谁 监 管 的 原 则 进 行 监 管 。 四 、组 织 领 导 为 加 强 对 采 石 场 安 全 生 产 专 项 整 治 工 作 的 领 导 ，县 人 民 政 府 成 立 习 水 县 采 石 场 专 项 整 治 工 作 领 导 小 组 。 组 长 ：冷 预 春 县 人 民 政 府 副 县 长 副 组 长 ：罗 利 强 县 政 府 办 党 组 成 员 、国 教 办 主 任 封 月 培 县 安 监 局 局 长 韩 勇 县 国 土 资 源 局 局 长 成 员 ：范 开 胜 县 安 监 局 副 局 长 3 冯 仕 富 县 公 安 局 副 局 长 余 洪 举 县 环 保 局 局 长 钟 文 县 质 监 局 局 长 何 炜 县 工 商 局 副 局 长 罗 爱 明 县 乡 镇 企 业 局 副 局 长 罗 春 县 电 力 局 副 局 长 领 导 小 组 下 设 办 公 在 县 安 监 局 ，范 开 胜 同 志 兼 任 办 公 室 主 任 。 五 、整 治 措 施 （一 ）全 面 推 行 矿 山 安 全 标 准 化 规 范 的 实 施 工 作 。2008 年 11 月 20 日 起 ，全 县 采 石 场 必 须 严 格 执 行 金 属 非 金 属 矿 山 安 全 标 准 化 规 范 导 则 （AQ2007.1-2006），切 实 落 实 金 属 非 金 属 矿 山 安 全 标 准 化 规 范 小 型 露 天 采 石 场 实 施 指 南 （AQ2007.5-2006）的 要 求 ，对 达 不 到 安 全 标 准 化 规 范 规 定 的 最 低 等 级 （一 级 ）要 求 的 ，限 期 予 以 整 改 ；整 改 后 仍 达 不 到 标 准 （一 级 ）要 求 ，依 法 提 请 县 人 民 政 府 予 以 关 闭 。 1、申 办 安 全 生 产 许 可 证 或 需 办 理 安 全 生 产 许 可 证 延 期 、换 证 （含 变 更 ）的 采 石 场 ，在 办 理 相 关 手 续 时 ，须 提 交 安 全 生 产 现 状 评 价 报 告 和 安 全 验 收 报 告 （以 下 简 称 安 评 报 告 ）。安 全 中 介 机 构 出 具 的 安 评 报 告 中 须 将 遵 义 市 露 天 采 石 场 安 全 标 准 化 考 评 方 案 （试 行 ）作 为 安 全 评 价 的 主 要 内 容 ，并 列 入 安 评 报 告 中 ，对 达 不 到 一 级 标 准 要 求 的 ，应 向 相 关 企 业 提 出 整 改 建 议 。安 全 中 介 机 构 应 对 整 改 情 况 进 行 复 核 后 ，确 认 有 关 采 石 场 实 施 安 全 标 准 化 评 定 等 级 情 况 。 2、县 安 监 局 对 安 全 中 介 机 构 出 具 的 安 全 标 准 化 等 级 评 定 情 况 进 行 4 复 核 ，并 出 具 复 核 书 面 意 见 。对 达 不 到 最 低 等 级 （一 级 ）标 准 要 求 的 采 石 场 ，下 达 执 法 文 书 ，限 期 整 改 ；对 出 具 不 实 安 全 评 定 报 告 的 安 全 中 介 机 构 依 法 予 以 处 理 。对 经 整 改 仍 达 不 到 一 级 标 准 要 求 的 采 石 场 ，提 请 县 人 民 政 府 依 法 予 以 关 闭 。 （二 ）调 整 提 高 安 全 风 险 抵 押 金 额 度 。为 提 高 采 石 场 抗 安 全 生 产 风 险 能 力 ，根 据 （黔 财 建 2006340 号 ）文 件 精 神 ，决 定 每 家 采 石 场 缴 存 安 全 风 险 抵 押 金 20 万 元 （遵 安 监 发 200714 号 文 件 中 涉 及 采 石 场 安 全 风 险 抵 押 金 的 缴 存 标 准 同 时 作 废 ）。 1、在 2009 年 12 月 底 前 需 办 理 安 全 生 产 许 可 证 延 期 手 续 的 采 石 场 ，可 分 二 次 缴 存 （每 半 年 缴 存 一 次 ），即 第 一 次 缴 存 金 额 为 15 万 元 （含 原 已 缴 县 级 专 户 部 分 ），第 二 次 缴 存 金 额 为 5 万 元 。 2、新 建 采 石 场 原 则 上 一 次 交 清 安 全 风 险 抵 押 金 。但 偏 远 乡 镇 （区 ） 新 增 和 原 有 采 石 场 总 数 未 超 过 3 家 的 ，新 增 采 石 场 凭 乡 镇 （区 ）证 明 和 县 安 监 部 门 意 见 ，报 市 安 监 局 审 定 同 意 后 可 分 两 次 缴 存 安 全 风 险 抵 押 金 （每 半 年 缴 存 一 次 ，第 一 次 缴 存 金 额 为 10 万 元 ，第 二 次 缴 存 金 额 为 10 万 元 ）。 3、办 理 安 全 生 产 许 可 证 凭 安 全 生 产 风 险 抵 押 金 专 户 缴 存 凭 证 办 理 。 4、建 设 期 满 未 申 请 办 理 安 全 生 产 许 可 证 和 已 取 得 安 全 生 产 许 可 证 但 有 效 期 满 又 不 办 理 安 全 生 产 许 可 证 延 续 手 续 的 露 天 采 石 场 ， 一 律 不 得 生 产 经 营 。 （三 ）优 化 资 源 整 合 ，提 高 开 采 规 模 。积 极 鼓 励 企 业 通 过 联 合 、重 组 、 5 股 份 制 改 造 等 多 种 形 式 优 化 资 源 整 合 。 1、积 极 协 调 采 石 场 开 展 联 合 、重 组 、收 购 、股 份 制 改 造 等 工 作 。对 相 距 3 公 里 范 围 内 的 采 石 场 ，鼓 励 支 持 实 行 资 源 整 合 、联 合 开 采 （整 合 后 ，安 全 风 险 抵 押 金 按 一 户 缴 存 ）。整 合 后 的 采 石 场 只 准 一 个 点 生 产 ，并 按 规 定 办 理 采 矿 许 可 证 和 安 全 生 产 许 可 证 变 更 手 续 。 其 余 生 产 点 的 采 矿 许 可 证 、安 全 生 产 许 可 证 由 国 土 、安 监 部 门 收 缴 注 销 ， 2、县 城 规 划 区 内 ,习 新 公 路 沿 线 ，两 河 口 到 长 嵌 公 路 沿 线 ，东 皇 至 土 城 米 粮 坝 公 路 沿 线 可 视 范 围 内 已 取 得 采 矿 许 可 证 或 安 全 生 产 许 可 证 的 企 业 ，有 效 证 件 到 期 后 一 律 不 办 理 延 期 手 续 。 3、严 禁 在 国 道 、省 道 、县 道 公 路 主 干 线 可 视 范 围 内 和 县 城 规 划 区 内 新 建 采 石 场 。 4、合 理 规 划 布 局 ，加 强 部 门 配 合 ，提 高 新 建 采 石 场 开 采 规 模 。今 后 新 建 采 石 场 在 颁 发 采 矿 许 可 证 前 ，国 土 、安 监 、环 保 、水 利 、林 业 、 乡 企 等 部 门 应 深 入 实 地 对 选 点 进 行 查 堪 ，符 合 条 件 的 相 关 部 门 签 署 意 见 后 国 土 部 门 按 程 序 颁 证 。在 重 点 整 治 区 域 内 符 合 规 划 新 建 采 石 场 ，年 开 采 规 模 不 低 于 10 万 吨 ，服 务 年 限 不 低 于 5 年 ，非 重 点 整 治 区 域 新 建 采 石 场 年 开 采 规 模 不 低 于 5 万 吨 ，服 务 年 限 不 低 于 5 年 。 达 不 到 建 设 规 模 和 开 采 年 限 的 ，一 律 不 予 审 批 。 （四 ）推 行 中 深 孔 爆 破 技 术 和 机 械 开 采 水 平 。积 极 推 行 中 深 孔 爆 破 ， 以 减 少 爆 破 次 数 和 一 线 操 作 工 人 接 触 危 险 作 业 面 的 时 间 和 人 数 ，遏 制 事 故 发 生 率 。对 开 采 环 境 条 件 不 能 适 应 中 深 孔 爆 破 的 采 石 场 ，推 6 行 使 用 挖 掘 机 、装 载 机 等 设 备 ，提 高 机 械 化 开 采 水 平 。 （五 ）加 强 应 急 救 援 管 理 工 作 。按 照 国 家 和 省 市 有 关 要 求 ，矿 山 企 业 要 就 近 与 本 辖 区 有 资 质 的 专 业 救 援 队 伍 签 订 救 援 协 议 。有 关 应 急 救 援 队 伍 要 认 真 开 展 对 各 采 石 场 的 预 防 性 检 查 ，帮 助 、指 导 采 石 场 业 主 加 强 生 产 现 场 安 全 管 理 ，完 善 应 急 救 援 预 案 。 六 、整 治 安 排 本 次 整 治 分 三 个 阶 段 ，用 一 年 的 时 间 完 成 整 治 任 务 。 （一 ）动 员 部 署 阶 段 （2009 年 3 月 1 日 至 2009 年 5 月 30 日 ） 1、成 立 领 导 小 组 ，加 强 整 治 工 作 的 领 导 。 2、调 查 摸 清 辖 区 采 石 场 分 布 及 经 营 情 况 ，申 办 安 全 生 产 许 可 证 （含 已 取 证 和 拟 办 证 采 石 场 ）情 况 ，组 织 召 开 采 石 场 业 主 动 员 大 会 。 3、制 定 联 合 、整 合 及 整 治 实 施 方 案 。对 原 规 划 布 局 不 合 理 、规 模 较 小 或 相 邻 的 采 石 场 ，通 过 调 整 规 划 、政 府 引 导 、企 业 协 商 ，制 定 联 营 方 案 或 兼 并 方 案 ，签 订 整 合 协 议 。 （二 ）整 治 实 施 阶 段 （2