乡镇领导干部“走读”的原因及治理办法

乡镇领导干部“走读”的原因及治理办法 邓进保 “干部像候鸟，频往家里跑；白天 寻不见，晚上影难找；办事 得赶早，晚了就白跑” 。这是群众对基层 干部“ 走读”现象的生动 描述。最近，在党的群众路线教育实践活动进入收官之际，记者 梳理各地晒出的“成 绩单” 发现，全国共有 6484 名“走读”干部在 专项整治中被查处。这意味着反“四风 ”不仅严查吃喝奢靡等歪风， 还剑指懒散虚浮等惰性。对基层干部“ 走读” 问题，近年各地在治 理实践中进行了不少积极的探索。本文仅就乡镇领导干部“走读” 现象的产生原因及治理办法作一些初步的探讨。 一、干部“走读”的主要原因 这里所说的“走读” ，是指家庭异地，即由配偶、子女组成的 家庭不在本人工作所在地的乡镇干部，工作日早上到乡镇工作， 晚上回家，不在或少在乡镇住宿的现象。家庭异地，是乡镇领导 干部“ 走读 ”的前提原因。据 统计，某县 18 个镇的 184 名领导干 部中，家庭异地的有 69 人，占总人数的 37.5%。其中，党政主要 领导干部家庭异地的有 31 人，占总人数的 86.1%；其他领导干部 家庭异地的有 38 人，占总人数的 25.7%。这些领导干部家庭异 2 地的情况是，在地市级城市的 3 人，占 4.3%；在本县县城的 40 人，占 58%；在县内其他乡镇的 26 人，占 37.7%。造成乡镇领导 干部家庭异地并因此而产生“走读” 现象的原因主要有如下几个 方面： 1、政治素质下降。在市场经济大潮的冲击下，一些乡镇领导 干部淡忘了党的根本宗旨，丢掉了党的优良作风，没有为官一任、 造福一方的理想，缺乏脚踏实地、艰苦奋斗的精神。他们一有机 会就千方百计把家庭搬到城里，筑起个人的安乐窝，把任职乡镇 作为过往的客栈，工作上不深入、不到位，搞遥控指挥。 2、干部交流调动。近年来，由于加大了干部交流的力度，部 分乡镇领导干部离开家庭到别镇任职，但因为家属工作、小孩上 学、照顾老人等种种实际困难家庭无法随迁。同时，从县直单位 下派到乡镇的干部也比较多，这些干部的家属也没有随迁到乡 镇，从而不断扩大了乡镇异地领导干部的队伍。 3、提拔进城过快。一段时间以来，组织部门对乡镇领导干部 的提拔和调动进城的速度太快，大多数乡镇党委书记任职一届 就调到县直部门当主要领导，有的一届任期未满和部分在乡镇 长或其他领导岗位上的也进了城。这种做法无形中助长了一些 人不安心基层的思想，他们考虑的是如何尽快走完乡镇的梯级， 争取早日进城。因而，家庭在基层的千方百计提前安置到县城， 3 家庭在县城的根本不可能考虑搬到基层去。 4、城乡条件差异。目前，县城和乡镇的经济环境和文化生 活条件等还存在较大的差距，无论是家属就业、小孩上学，还是 工作、生活等方面的条件，县城远比乡镇优越。因此，家庭在县 城的不会往乡镇搬，在乡镇的设法搬进县城，乡镇领导干部家庭 异地的问题难于解决并将不断发展。 二、治理“走读”的主要办法 “走 读 ”现象，不 仅助 长了官僚主义、飘 浮作风，影响了乡镇 领导干部的事业心、责任感，使工作效率、质量大打折扣，而且 使乡镇干部拉大了与人民群众的距离，甚至滋生腐败问题，损害 党和政府在人民群众中的形象。因此，必须认真治理“走读” 问题。 1、加强思想教育。认真组织乡镇领导干部深入学习贯彻习 近平总书记一系列重要指示精神，引导他们认真践行为人民服 务的根本宗旨，进一步发扬联系群众的优良传统和作风，充分认 识住镇工作和解决“ 走读” 问题的重要性和必要性，明确 乡镇干部 直接面向农民、乡村随时可能发生突发事件的特点，消除“8 小时 之外由个人掌握、走读不占用工作时间” 的糊涂观念，从思想上 解决对治理“ 走读” 问题 的认识，使坚持工作日在 乡镇住宿成为每 个异地干部的自觉行动。在加强思想教育中，注重做好乡镇委书 4 记这一带头人和第一责任人的工作。通过召开专题座谈会、学习 会的形式，组织乡镇委书记深刻查摆“走读” 现象的成因与危害， 认真学习上级的有关要求，强调乡镇委书记必须从自身做起，带 头“ 住 读” ，并 认真监 督管理好其他干部，切 实负起第一责任人的 职责。 2、建立管理制度。在加强思想教育的基础上，建立健全住勤 考核、公车管理、昼夜值班、请假报批、节假日党政主要领导轮 留住镇等制度，以明确具体、切合实际、可操作性强的制度去管 理人、约束人，刹住干部“走读” 现象。例如，某 县统一建立了乡镇 异地领导干部住勤签到登记和季度汇总上报的制度。某乡镇根 据该乡镇距离县城近回家方便且家庭在县城的干部较多的特点， 建立了全体干部分两批轮留住乡镇的制度，并坚持每晚点名登 记，缺勤一次，罚款 20 元。某乡镇针对一些异地干部休假后往往 在上班当天才迟迟赶回镇的现象，规定每周一早上全体干部集 中搞卫生，缺席或迟到一次罚款 20 元。某乡镇坚持每周一早上 集中全体干部升国旗并布置工作，考勤情况作为评奖评先的依 据之一。相当部分乡镇还根据上级有关要求，建立健全了领导干 部包村联户制度，领导干部经常以夜访的方式带着感情和问题 到群众中去访贫问苦、访富问计、释疑解难，较好地密切了干群 关系。 5 3、创造“住读”条件。关心乡镇异地干部的思想、工作和生活， 要安排好住房，建立有公共饭堂，为他们解决好住宿、吃饭问题。 要因地制宜、量力而行地适当设置一些文化、娱乐设施，科学安 排好白天、夜晚的工作与生活，组织开展各项业余学习和文化娱 乐活动，努力为干部营造健康丰富的业余生活环境，防止异地干 部因业余生活的空白、单调而产生枯燥感甚至参与聚众赌博等 违法违纪活动。要尽可能地帮助异地干部解决夫妻分居、子女入 学、家属就业等实际困难，为他们排除后顾之忧。要在发展经济 的基础上大力推进小城镇建设，改善乡镇的居住环境和教学条 件，缩小城乡差别。只有为异地干部创造“ 住读” 的良好环境，从 客观条件上解决“走 读” 问题，才能做到既留得住人，又拴得住心， 使异地干部从要我“ 住读” 变为我要“住读” ，从“ 常回家看看”变为 “常下村走走 ”，从“心在家里”变为“ 心系群众”，保持了与人民群 众的血肉联系。 4、强化检查监督。在科学建立健全各项管理制度的基础上， 切实抓好检查监督工作，确保管理措施落到实处，取得实效。一 是把治理“ 走读” 问题 列为执行党风廉政建 设责任制、整治“四风” 的重要内容进行检查考核，明确和强调乡镇党委书记作为第一 责任人要切实负起本镇组织部署、检查监督抓落实的责任，实行 一级抓一级，一级对一级负责。二是县委和有关职能部门要加强 6 检查监督，对没有建立相关制度或执行制度不严， “走读” 现象严 重的单位或个人，年终不得评为先进。对因“走读” 造成集体上访、 越级上访或发生重大事故的，要追究有关领导的责任。三是实行 公开监督。将异地领导干部住勤情况列为党务公开、政务公开的 一项具体内容采取各种形式、通过各种平台进行公开，接受干部 群众的监督。 此外，