中央扶贫攻坚实施方案.docx

中央扶贫攻坚实施方案 为了认真贯彻落实中省市扶贫开发工作会议精神，确 保我县在 XX 年实现整县脱贫，2020 年同步够格全面建成小 康社会，现提出以下实施方案。 一、总体要求 (一)指导思想 全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中 全会、中央扶贫开发工作会议和全省、全市脱贫攻坚工作 会议精神，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展 理念，紧抓国家扶贫开发工作重点县和国家级集中连片特 殊困难县政策机遇，以精准扶贫、精准脱贫统揽全县经济 社会发展大局，按照“六个精准”的要求，强力推进“五 个一批”工程和“1+20 配套支持计划” ，举全县之力，坚决 打赢脱贫攻坚战，确保 XX 年实现整县脱贫，逐步巩固提升 和提质增效，到 2020 年同步够格达到小康水平。 (二)总体目标 XX 年，脱贫决胜，实现整县脱贫。通过扶持产业就业 及生态补偿 1465 人、易地搬迁 283 户 902 人(三年累计搬 迁 790 户 2500 人)、教育支持 715 人、医疗救助 1427 人、 兜底保障 973 人(各类贫困人口有交叉)，完成 1334 户 3153 名贫困人口脱贫任务，实现整县脱贫目标。 XX 年至 2018 年，巩固提升，实现稳定脱贫。贫困村 和贫困户实现脱贫后，继续享受扶持政策，使贫困户人均 收入增幅高于全县平均水平，基本公共服务主要指标接近 全县平均水平，实现稳步脱贫并逐步达到富裕。 2019 年至 2020 年，提质增效，同步够格达到小康水 平。进一步完善农业基础条件，推进农业产业改造升级和 提质增效，提升公共服务水平，使全部农村贫困人口食有 所保、衣有所用、住有所居、学有所教、病有所医、老有 所养，同步够格进入小康社会。 (三)基本原则 1.坚持党政主导、群众主体。全县各级党政组织要以 精准扶贫、精准脱贫统揽经济社会发展大局,作为一号工程， 精确谋划、全力推进。要教育、引导群众正确处理国家扶 持、社会帮扶和自身努力的关系，自力更生、艰苦奋斗、 勤劳致富，发挥群众主体作用，增强贫困人口自我发展能 力。 2.坚持定责问责、上下联动。在脱贫攻坚工作中，县 委、政府承担主体责任，各镇(办)党委、政府承担主抓责 任，各级党政主要领导为第一责任人。要严格落实联镇县 级领导、联镇包村部门、镇(办)的领导责任，全面夯实驻 村工作队、 “第一书记” 、村支书、村主任、结对包扶干部 的工作责任，定目标、定责任、定措施，实行最严最实的 脱贫攻坚跟踪督查、考核问责机制，形成纵向到底、横向 到边的责任链条。 3.坚持资源整合、同心同向。统筹县内、县外资源， 整合各类项目、资金，定向投向贫困村、贫困户，引领市 场、社会、企业协同发力，形成同心同向脱贫攻坚的强大 合力。 4.坚持精准施策、定向发力。认真落实“六个精准” 、 “五个一批”的要求，综合采取发展产业、旅游扶贫、就 业创业、劳务输出、移民搬迁、生态补偿、教育扶贫、健 康扶贫、医疗救助、兜底保障等措施，一村一策、一户一 法，精准滴灌、对症治疗，确保精准脱贫、稳定脱贫。 二、定向发力，全面落实“五个一批” 按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、 措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的“六个精 准”要求，使扶得起的 677 户 2180 人贫困人口通过发展生 产、旅游扶贫、易地搬迁、生态补偿、发展教育及社保政 策扶助实现脱贫，扶不起的 657 户 973 人贫困人口通过政 府兜底实现脱贫。 (一)强化产业培育。对省级旅游扶贫示范县创建区的 25 个村，以省级旅游扶贫示范县建设为契机，通过旅游开 发实现脱贫。对其他的 19 个村，通过专项扶贫实现脱贫。 统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发 展增收、脱贫、致富项目。一是加大资金扶持力度。对有 产业发展意愿、发展能力的贫困户，给每户安排产业发展 直补资金 5000 元，每户落实扶贫贴息贷款 3-5 万元。鼓励 和引导旅游扶贫项目区的贫困户发展旅游产业，对其发展 的农家乐、农家宾馆、小型采摘园、改厨改厕、庭院绿化 美化等旅游产业项目，每户给予不超过 2 万元的奖补资金。 各行业部门安排的良种补贴、农机具购置补贴、食用菌补 贴、生猪补贴、退耕还林补贴、林下经济补贴等产业发展 资金，在同等条件下，优先向贫困户安排。扶贫到户直补 资金原则上直接拨付到专业合作社，作为贫困户参股、入 股资金，进一步明晰利益分成方式，或者由有关责任人具 体监管，直接投入生产过程。禁止“撒胡椒面”式的现金 直接发放到户。二是坚持改革创新。对农民专业合作社、 家庭农场带动贫困群众共同发展产业的，向其法人代表提 供不超过 20 万元的扶贫贴息贷款。鼓励支持贫困户以土地、 山林及劳动力等生产要素以及资金入股专业合作社，使贫 困人口“土地出租挣租金、入社打工挣薪金、入股参股挣 股利” ，不断提高收入水平。建立脱贫攻坚奖励基金，对在 拉动贫困户发展产业、促进就业、增收致富等方面成效显 著的，以及获得无公害、绿色、有机、地理标志认证和注 册商标的产业大户、家庭农场、农民专业合作社、企业， 采取以奖代补的办法给予奖励。 (二)推进易地扶贫移民搬迁。按照“搬得出、稳得住、 能致富”的要求，坚持政府主导、群众自愿、积极稳妥、 保障基本的原则，以建档立卡贫困人口搬迁为重点，结合 陕南移民搬迁、土坯房改造，以改善群众生活条件为突破 口，遵循靠城镇、靠园区、靠中心村安置原则，紧密结合 城镇建设、美丽乡村、全域旅游和农业产业化等工作，科 学规划，分类指导，加大投入，分步实施易地移民搬迁 790 户 2500 人(XX 年搬迁 283 户 902 人)。坚持规划引领，统筹 规划安置点公共配套和产业发展。继续落实特困户、危困 户搬迁“交钥匙工程” 。对于易地移民搬迁的贫困户，帮助 申请国家开发银行和中国农业银行发行的政策性金融债长 期贷款，贷款期限最长 20 年，由财政全额贴息。 (三)落实生态补偿政策。国家实施的退耕还林还草、 天然林保护、防护林建设、坡耕地综合整治、水生态治理 等重大生态工程，在项目和资金安排上进一步向贫困村倾 斜，提高贫困人口参与度和受益水平。创新生态资金使用 方式，利用生态补偿和生态保护工程资金，使当地有劳动 能力的贫困人口转为护林员等生态保护人员。加大贫困村 新一轮退耕还林力度，坡度在 25%以上的耕地全部纳入退耕 还林范围。 (四)加强教育培训。实施教育扶贫工程，让 615 户贫 困家庭子女能公平接受优质教育，阻断贫困代际传递。一 是教育资助。建立完善贫困学生资助体系，稳步推进农村 义务教育阶段学生营养改善计划;全面落实学前一年贫困家 庭在园幼儿每年给予 750 元生活补贴，义务教育阶段贫困 家庭寄宿生按照每生每年小学 1000 元、初中 1250 元的标 准给予生活补贴;普通高中和中等职业学校贫困家庭在校生 免除学杂费，每生每年发放 XX 元补助，中高职贫困家庭在 校生每生再给予一次性 3000 元扶贫助学补助;贫困家庭初 中(高中)毕业生未升入普通高中(大学)的，资助其接受中 (高)等职业教育;贫困家庭在校大学生，优先安排助学贷款， 工会、团委、妇联、民政等部门要发挥各自优势，多方争 取资金开展贫困大学生新生入学资助，实现助学贷款、入 学资助全覆盖。仍有困难的，建立资助专项基金给予补助， 保证所有贫困户大学新生按时入学。二是技能培训。积极 争取中省市增加我县“农村贫困地区定向招生专项计划” 。 按照“菜单式”培训模式，对有产业发展、就业创业意愿 的贫困户实施“雨露计划” 、 “人人技能工程” 、 “阳光工程” 、 农业实用技术和就业创业培训，加快劳动力转移就业，实 现“培训一人、脱贫一户，创业一人、致富一片”的目标。 对贫困家庭离校未就业的高校毕业生落实就业见习和公益 性岗位托底安置政策。 (五)严格落实社会保障兜底。一是社保政策扶贫。从 XX 年开始实行农村低保标准与扶贫标准的“两线合一” ，对 符合低保条件的贫困家庭，全部纳入低保范围，对当年超 过低保标准但收入尚不稳定的农村家庭，延续 12 个月低保 政策;对五保户采取集中和分散相结合的方式实施供养，保 障其基本生活;对贫困残疾人落实生活补贴、护理补贴，开 展贫困残疾人托养服务、住院救助，残疾人家庭可再适度 延长救助时限;对高龄贫困老人，按标准发放生活保健补贴， 并逐步提高补贴标准;对无劳动能力的贫困人口，由政府全 额出资参加新型合作医疗。对新型农村合作医疗、大病保 险、重特大疾病救助等支付后自付费用仍有困难的贫困户， 再进行医疗救助和临时救助;加快完善城乡居民基本养老保 险制度，适时提高基础养老金标准，引导农村贫困人口积 极参保续保，逐步提高保障水平。二是政府兜底脱贫。对 扶不起的 657 户 973 人特殊贫困人口，摸清其享受相关社 保政策情况，测算其收入与省级脱贫标准差额，实行政府 长期兜底脱贫。凡纳入政府兜底脱贫的贫困户，不再享受 产业发展、教育资助等扶持资金。 三、破除瓶颈，夯实贫困村发展基础 坚持以佛坪县秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚实施 规划(XX-2020 年)为引领，以省级旅游扶贫试点县为抓手， 加快推进交通、水利、电力、文化体育、通讯、互联网等 建设，全方位改善贫困村、贫困户生产生活基础条件。首 批启动的 7 个旅游扶贫试点村，实施项目 65 个，完成投资 7466 万元，完成量化到户项目投资 529 万元。 (一)加大交通建设力度。整合交通、代赈、财政、扶 贫等专项资金，捆绑用于贫困村公路改造升级和延伸完善， 实现贫困村硬化道路全覆盖，逐步解决通组公路硬化问题， 大幅提升道路通行能力。通往 10 个旅游扶贫重点村的道路 达到通村水泥路新标准以上;村内群众集中居住区域户间道 路畅通，硬化率达到 100%;主要道路和群众集中居住区域建 有路灯照明系统;建有 1 处以上专门的停车场，规模适宜， 能够满足接待需求;规范和完善旅游交通标识，形成出入通 畅的乡村交通网络。加快公共交通建设，到 2020 年，全县 公交车保有量达到 10 辆以上，出租汽车达到 10 辆以上， 公交线路总数达到 10 条以上，公交调度中心、停车场、保 养场、公交站台、候车亭等配套设施基本完善。 (二)加大水利建设力度。向贫困村优先安排水利工程、 人饮工程、农田水利等项目，中小河流治理、水土流失综 合治理等工程建设要向贫困村倾斜。加强农村气象和山洪、 地质灾害防治体系建设。实施农村饮水安全巩固提升工程， 确保每一户贫困户都能吃上清洁、卫生的自来水。 (三)加大农村电网改造升级力度。支持发展水电和利 用风能发电，加强农村电网升级改造，全面提升农网供电 能力、供电可靠性和供电质量。解决我县农村部分地区高 电价问题，切实降低贫困人口电费支出。 (四)加大文化体育事业建设力度。巩固提升村级文化 活动室、农家书屋建设和开放水平，增加文化投入，多措 并举解决贫困群众看电视难问题。加快镇村公共文化体育 设施建设，使其达到国家标准。挖掘保护和开发利用红色、 民间文化资源，发展文化产业。每个旅游扶贫重点村都要 新建 1 处旅游接待点，配备一定数量的专兼职导游;新建 1 处农村文化广场，设置健身娱乐器材，经常性举办乡村文 体娱乐活动;建有标准化卫生室和小超市或商店;新建 1 处 以上水冲式旅游厕所;鼓励有条件的村建设村史馆、民俗博 物馆、垂钓园。 (五)加大“互联网+”扶贫推进力度。加大贫困村网 络与通讯基础设施建设投入力度，实现贫困村宽带网络全 覆盖。支持电商发展，对贫困家庭开设网店给予资费补助、 小额信贷支持。开展互联网为农便民服务，提升农村互联 网金融服务水平，扩大信息进村入户覆盖面。 四、夯实责任，凝聚脱贫攻坚合力 (一)实施“1+20”配套计划。由县纪委、组织部、宣 传部、农工部、发改局、经贸局、教体局、民政局、财政 局、人社局、交运局、农业局、林业局、水利局、卫计局、 文旅文广局、扶贫办、陕南移民办、金融办等 19 个部门牵 头，相关部门配合，按照本实施方案要求，在 XX 年 2 月底 前，制定出台全县脱贫攻坚行业部门配套支持计划实施方 案(见附件)，作为对行业部门扶贫目标责任考核的主要依 据。各配套方案要重点从目标任务、主要措施、责任分工、 完成时限、检查验收等方面逐一进行量化、细化，运用部 门职能和行业资源做好项目安排、资金保障，聚合行业部 门力量，着力破解贫困村在基础设施建设、产业发展、教 育培训、小额信贷、易地搬迁、公共服务等方面存在的突 出问题和瓶颈制约。 (二)扎实开展联户帮扶。认真落实一村派驻一个工作 队、一村制定一套帮扶方案、一村确定一批扶持项目、一 户制定一个帮扶措施、一户至少确定一个增收项目、一户 落实一名帮扶人员的“六个一”帮扶机制，从组织领导、 工作机制、帮扶重点、协调服务、监督考核五个方面精准 发力。实行干部联户包干脱贫，逐户制定脱贫计划，落实 帮扶措施，确保包扶的贫困户稳定脱贫。县财政每年从预 算中分别给每个驻村工作队安排 7000 元工作经费，主要用 于工作队租房、购置办公和生活器具、日常办公等，工作 队开支不足部分由帮扶单位自行解决。 (三)动员社会力量参与扶贫开发。动员社会力量参与 扶贫，积极引导和鼓励民营企业积极承担社会责任，采取 “一企一村” 、 “一企多村”等结对方式，通过合作开发、 基地建设、促进就业、公益捐助、扶贫济困等途径，帮助 经济薄弱村加快发展步伐。大力倡导“我为人人、人人为 我”的全民公益理念，鼓励和引导广大社会成员以及在外 创业成功的同乡等，通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶 等形式参与扶贫。全力做好 1 个中央定点扶贫单位、7 个省 级“两联一包”定点扶贫单位、6 个“千企千村扶助行动” 定点扶贫单位和 11 个市直机关部门定点扶贫单位的服务与 配合，借助上级包扶单位、企业的力量，着力改善贫困村 基础设施条件，促进贫困群众稳定脱贫。 五、加强引导，营造脱贫攻坚氛围 (一)加大政策宣传力度。在国省道路、高速公路出入 口、村委会等醒目位置设置精准脱贫政策宣传标牌。县广 播电视台、县政府网站要开辟专栏，广泛宣传、系列报道 精准脱贫工作进展、先进事迹。以每年 10 月 17 日全国 “扶贫日”为契机，建立健全“扶贫日”宣传动员、部门 协作、捐资助贫等长效机制，大力倡导扶贫救助公益理念， 营造扶贫济困的社会氛围。 (二)加强乡风文明建设。以培育和践行社会主义核心 价值观为引领，以“美丽乡村文明家园”建设为载体，倡 导自力更生、艰苦奋斗精神，坚持扶贫先扶志，引导贫困 户转变等、靠、要观念，树立勤劳致富、脱贫光荣的正确 导向，坚定贫困群众依靠自身脱贫致富的信心和决心。着 力发挥贫困群众主体作用，坚持参与式扶贫，抓好“一事 一议” 、村民自建、以工代赈、以奖代补等政策落实，不断 增强贫困群众内生动力和自我发展能力。发挥乡规民约、 村监委会作用，强化群众监督和群众评价，确保扶贫项目 资金发挥最大效益。 (三)建立健全关爱服务体系。对农村“三留守”人员 和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的 信息管理系统。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会 力量相衔接的留守儿童关爱服务网络，健全孤儿、低收入 家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。对低保家庭中 的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，按照 低保标准的比例增发补助金。引导和鼓励社会力量参与特 殊群体关爱服务工作。 六、强化保障，确保实现整县脱贫 (一)强化组织保障。实行脱贫攻坚领导责任制。佛坪 县扶贫开发领导小组改为佛坪县脱贫攻坚领导小组，县委 书记任第一组长，县长任组长，县委副书记、分管县长任 副组长。成立佛坪县脱贫攻坚指挥部，由县委书记任第一 总指挥，县长任总指挥，县委副书记、分管副县长任常务 副总指挥，其他县委常委和副县长任副总指挥，相关部门 主要负责人为成员。指挥部下设办公室，由县委副书记、 分管副县长分别兼任办公室主任和常务副主任，内设综合 协调、业务指导、内业资料、督查考核 4 个工作组，从相 关成员单位抽调专人，集中办公。将全县 7 个镇(办)划分 为 7 个独立攻坚作战区，由各副总指挥任扶贫包联镇(办) 总督导，并对所分管的行业部门扶贫任务落实情况实行责 任督导。进一步调整完善县级领导和部门联镇(办)包村名 单，切实整合力量，确保帮扶力量与扶贫任务相匹配。要 有计划地选派优秀年轻干部、特别是后备干部到基层挂职 任职，选好配强贫困村领导班子和“第一书记” ，抓好基层 党组织建设。县扶贫办要切实加强业务指导，按照“户有 卡、村有册、镇(办)有薄、县有档和数据库”的要求，严 格规范各级内业资料和表卡册管理。成立脱贫统计监测中 心，专门负责建档立卡系统管理、大数据平台建设、脱贫 动态监测、行业社会扶贫信息反馈等工作。建立扶贫政策 落实情况和扶贫成效第三方评估机制，为领导科学决策提 供精准依据。各镇(办)均要成立脱贫攻坚工作站，镇(办) 党委书记任站长，具体抓好脱贫任务落实。 (二)强化资金保障。用足用活中省市片区开发、革命 老区与扶贫攻坚支持政策，争取上级财政加大转移支付力 度。县财政每年按照不低于地方一般预算收入 2%的比例安 排扶贫专项资金，并逐年增加不低于 20%，压缩的“三公” 经费主要用于脱贫攻坚上。对中省市下达的各项专款，整 合用于脱贫攻坚项目。财政支持的微小型建设项目，涉及 贫困村的，允许按“一事一议”方式直接委托村级组织自 建自管。充分发挥精准扶贫基金担保贷款储备金的作用， 按照 1:10 的比例放大贷款额度，向有产业发展意愿和条件 的贫困户，提供 5 万元以下、3 年以内免担保和免抵押、财 政资金全额贴息的小额贷款。 (三)强化金融保障。县内各类金融机构要加大对扶贫 开发的金融支持力度，积极搭建融资平台。向承担扶贫任 务的市场主体提供产业发展的贷款，由财政资金按规定给 予贴息。用足扶贫再贷款规模和利率优惠政策，全力支持 贫困村、贫困户发展。加大创业担保贷款、助学贷款、妇 女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。支持金融机构延伸 服务网络，逐步实现金融机构镇级全覆盖和金融业务行政 村全覆盖。支持培育发展互助资金组织，开展农民合作社 信用合作试点，增加金融产品和服务。积极发展扶贫小额 贷款保证保险，增加特色农产品保险险种和价格保险，将 其纳入保费补贴。规范开展农村土地承包经营权、林权抵 押贷款业务，探索开展农产品存