以制度建设加强领导干部作风建设

以制度建以制度建以制度建 设设设 加加加 强领导强领导强领导 干部作干部作干部作 风风风 建建建 设设设 吴先友 作风是领导干部世界观、人生观、价值观的外在反映， 是干部党性修养、政治品质、道德境界的具体体现。良好的 作风是抵御消极腐败现象和保持清政廉洁的重要保障。现在， 我们的党纪国法日趋完善，有关领导干部作风建设的规章制 度日益完备，各级党委也一直很重视抓好领导干部作风建设。 可以说，在新形势下，我们开展作风教育，抓作风建设有了 抓的充分依据，具备了抓的客观环境和有利条件，但是，重 视的程度不一，仍有少数部门，单位抓的效果不尽如人意。 问题究竟出在哪里？笔者认为，主要就是在抓的理解和执行 上有一些偏差。 “真抓” 还是 “假抓”。作 风建设的指向对 象很明确，就是 领导干部自己。真抓的话，就得有割肉剜疮的勇气，身正为 范的底气和心底无私的正气。假抓就是不痛不痒地抓，象征 性地抓，说轻一点是装装样子，走走过场，说重一点就是对 党和人民的事业不负责任。辨别真抓与假抓并不难，只要看 看是停留在嘴上还是付诸行动就行了。 “实 抓 ”还是 “虚抓”。 实抓就是以务实的精神，抓 实在的 内容，求最佳的客观效果，它不仅有明确要求，具体措施，而 且有跟踪检查、监督奖惩。虚抓看起来跟实抓一样，有时候 可能比实抓声势更大，但是，它避重就轻，抓的不是实实在 在的而是中看不中用的东西，看起来很像回事，事实上没什 么效果。 “常抓不懈” 还是“偶尔抓抓”。个别单位的党 组织对领导 干部作风建设也很重视，但它是“阵风 似的” 、“应急似的”，上 级一强调就马上热乎起来，风头一过立马冷却，推一推，动 一动，不推不动。作风建设贵在坚持，难在坚持，只有常抓不 懈，日积月累，才能收到实效。为何有的单位的作风建设长 期在低层次徘徊？一个重要原因就是时断时续，时冷时热， 甚者导致政令不畅。 从以上分析不难看出，作风建设若不以制度建设加以固 化，就有可能雨过地皮湿，最终流于形式，就不可能有良好 的，可持续操作的长效机制。作风建设与制度建设都是党的 建设的重要组成部分，二者互为固化、相得益彩。 制度建设是抓好党风的根本。邓小平同志曾极真精辟地 指出， “制度 问题带有根本性，全局性、 稳 定性和长期性” ，“制 度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充 分做好事，甚至会走向反面”。加强和改 进领导干部的作风， 必须抓好源头治理和根本治理，注重制度建设和创新。制度 的最大作用是导向和预期，通过激励领导干部从事制度所允 许的行为，褒扬遵规守纪者，可引导、推进好的作风的培育 和发扬光大。 党的制度建设是制度的形成、执行、在实践中不断检验 与完善的动态过程，这一过程自始自终都离不开一套好的作 风。作风建设与“自我修养 ”、“道德自律” 为基础，从内在自觉 性入手解决领导干部的行为规范问题，可以从根本上消除腐 败行为发生的思想根源。一方面，作风建设是制度建设的基 础，只有具有良好的作风，才能真正形成好的制度。这是因 为：第一，好的作风是好的制度的重要内容，作为党的性质和 宗旨的体现，好的作风当然应当以必要的形式规范化、程序 化、制度化和法律化，为好的制度奠定基础。第二，只有具有 好的作风，才能够始终把保护、实现和发展人民的权利与利 益、监督和制约权力的行使作为制度建设的主线，放在制度 建设的核心地位。第三，只有具有好的作风，才能够在制定 制度的过程中发扬民主，集思广益、脚踏实地、深入调研，以 保证制度的民主性、科学性、权威性和可执行性。另一方面， 好的作风是贯彻执行制度的保证，只有具有好的作风，才能 严格执行好的制度。这是因为：第一，只有具有好的作风，领 导干部才能率先垂范，带头尊重制度，遵守制度，从而防止 好的制度形同虚设，防止因形式主义和官僚主义导致好的制 度的虚化、弱化、形式化和口号化。第二，只有具有好的作风， 领导干部才能够坚持公平正义，清政廉洁，不徇私情，严格 执法，保证制度面前人人平等和制度真正得到实施。第三， “党 是整个社会的表率，党的各级领导干部又是全党的表率。 ” 党校既是党委的