以新型城镇化引领“三化”协调发展

以新型城镇化引领“三化”协调发展 一解“求客观规律之真” 编者按 河南日报刊发的“加快领导方式转变 推进中 原经济区建设十八谈” 之许昌篇求客观规 律之真及“何平感 言” 成事唯真，道出了许昌在求真道路上、在发展征程中、 在干部队伍建设中面临的困难、存在的问题，审时度势地给 出了市委、市政府实现“十二五” 总目标 的现实路径，既鼓舞 人心又催人奋进，引起社会各界强烈反响。 为了把对“一文九论” 特别是“十八谈 ”之许昌篇的学习和 讨论引向深入，本报自今日起推出八篇系列解读文章，分别 从推进新型城镇化、项目建设、产业结构调整、加强基层基 础建设、创建工作、改善民生、破解发展瓶颈、练就发展本领 等方面对其进行深入解读，意在动员全市各级党员干部特别 是领导干部认真研读求客观规律之真这篇文章，进一步增 强加快转变领导方式的使命感、责任感、紧迫感，进一步提 高认识、把握和运用规律的能力，切实把思想和行动统一到 “求客观规 律之真、 务科学发展之实” 上来，在推 动许昌科学 发展的征程中，把“求真” 进行到底。 (一 )当一个人走到十字路口，必须选 准前进的道路;当一 个地方的发展进入重要关头，必须明确发展的路径。 面对中原经济区建设的历史机遇，面对“十二五”发展的 繁重任务，许昌路在何方? 市委、市政府审时度势，提出了“以新型城镇化引领三化 协调发展”的根本路径。 (二 )确定 这一路径，是基于 对宏观形 势的科学把握、客观 规律的清醒认识、许昌现实的深入思考。 从宏观形势看，中央要求积极稳妥地推进城镇化，加快形 成城乡一体化发展新格局;省委、省政府提出，建设中原经济 区的基本路径，就是以新型城镇化引领“三化” 协调发展。许 昌贯彻落实中央和省委的要求，必须突出新型城镇化这个战 略重点，坚定不移地走以新型城镇化引领“三化” 协调发展之 路。 从城镇化发展规律看，当一个国家或地区人均生产总值 达到 1000 美元时，城镇化率应超过 30%;当人均生产总值超 过 2000 美元时，城镇化率应在 60%以上。我市去年人均生产 总值已经突破 4000 美元，城镇化率只有 41%。求客观规律之 真，加快新型城镇化就是历史的必然、不二的选择。 从许昌发展现状看，目前全市城镇化率低于全国平均水 平 9 个百分点。在“三化” 发展中，目前全市工 业增加值居全 省第二位，占生产总值的比重达到 68.6%，农业现代化在全 省乃至全国有一定特色，而城镇化却远远滞后于工业化和农 业现代化，成为制约经济社会发展的瓶颈和各种矛盾的焦点。 不加快新型城镇化，建设中原经济区的历史机遇就难以抓住， 经济发展方式转变的步伐就难以加快，“三化” 协调发展的目 标就难以实现，投资和消费需求就难以扩大，经济社会发展 就难以持续。推进许昌科学发展、转型发展、跨越发展的必 由之路，就是以新型城镇化引领“三化” 协调发展。 这是形势的要求、规律的必然、现实的抉择。 (三 )新型城 镇化究竟新在哪里 ? 新在以人为本的目的上。我们推进新型城镇化，根本目的 只有一个，就是为了让人民群众受益，让全市人民的生活更 宜居、更美好、更幸福。 新在产城融合的内涵上。我们推进新型城镇化，不是为城 建城、为城造城，更不是忽视或削弱现代产业发展，而是以 “城 ”促 产、以 产兴城，把 现代产业做得更大更 强，把现代城市 建得更快更美，使二者相辅相成、互相促进。 新在城乡统筹的路径上。我们推进新型城镇化，不是重城 不重乡，而是城乡统筹、城乡一体，让城乡居民共享城镇化 发展成果。 “三新”是原则、是精髓、是要义，要科学把握、始终坚持。 (四 )谋 定而后动 。市委、市政府引入 现代城市发展理念， 结合许昌实际，提出了“带状城市、组团布局、向心发展、城 乡统筹”的基本思路和“ 一中心、五组团 ”的空间布局，加快构 建中心市区、县市城区、中心镇区和新型农村社区四个层次 布局合理、城乡协调、互促共进的新型城镇体系，在规划建 设上突出“带状、组团 、中轴、统筹” 四个特色。 “带状”就是借鉴国内外一些城市沿海、沿江、沿内陆路桥 带状发展的经验，依托京广铁路、107 国道和京港澳高速公 路，与郑州呼应对接、联动发展，建设带状城市，克服“摊大 饼” 模式 带 来的“ 城市病 ”。 “组团”就是建设“一中心、五组团”，以市区为中心，以城 际快速通道为连接，在中心市区和禹州、长葛、襄城、鄢陵、 新区五个组团之间，构建半小时通勤圈、经济圈、生活圈，形 成布局环状拱卫、产业错位发展、功能有效互补的现代城市 发展新格局。 “中轴”就是传承我国古代城市建设的做法，在中心市区 和许昌新区之间规划中轴线，一轴连双城。 特色就是生命，特色就是魅力。按照这一规划而行，许昌 的新型城镇化必将生机无限、魅力无穷。 (五 )对 于习惯于抓 农业、抓工业的领导 干部来说，加快新 型城镇化是一个新课题。关键是重运作、抓重点、干起来，变 宏伟蓝图为美好现实。 (六 )要 坚持规划引 领。 盖房子要先画图纸，写文章要先拟提纲。推进新型城镇化 这个宏伟工程，就要先做规划。规划是城市建设的第一资源、 第一要素，决定着城市建设的质量和水平。 规划要全覆盖。江苏省通过在全国率先建立完善的规划 体系，城镇化进程大大加快;重庆市提出“全域规划”的理念， 把整个重庆作为一个整体来打造。他山之石，可以攻玉。我 们要学习借鉴外地的先进经验，按照“五规合一、五规同向、 五规同步”的要求，加快 编制各项规划，尽快形成从中心到组 团、从城镇到农村、从总体到单项，配套完善的规划体系，靠 规划引进项目、靠规划优化布局、靠规划引领发展。 规划要有特色。我们的新型城镇化，规划既要高水平，又 要有特色。彰显特色就要坚持“开门” 搞 规划，把规划部门的 专业优势和领导的思考、当地的实际、群众的意见有机结合 起来，注重引入现代理念，注重融入文化元素，注重发挥生 态优势，着力打造精品和亮点。 规划要重执行。规划一旦形成，就要通过一定程序确定下 来，使之具有法律效力，严格执行，不能变通，一张蓝图绘到 底，切实维护规划的严肃性。尤其是在城乡建设规划没有确 定之前，要严格控制各项建设，防止出现新的建建拆拆的浪 费。 (七 )要加快建 设 步伐。 加快新型城镇化，既能扩大投资、促进消费，又能优化环 境、改善民生，可谓一举多得。必须抓住机遇、加快推进。 要抓好项目。紧紧围绕加强基础设施建设，加快二、三产 业发展，推进城中村改造，完善配套服务功能，每年谋划、引 进、建设一批城镇化项目。对确定的重点项目要紧盯不放、 积极推进，尽早建成、发挥效益。 要突出组团。五个组团在许昌已客观形成，是全市加快新 型城镇化的重点。要在进一步理清发展思路、功能定位、空 间布局、城镇体系的基础上，遵循城镇化发展规律，按照主 体功能区的理念，深入研究自身定位，选准主导特色产业， 加快产城融合，循规律、掏真劲、重特色、有作为，各展所长、 竞相发展。 要育好龙头。许昌新区是全市新型城镇化的龙头、先导、 示范和重中之重。要按照“四区一基地” 的功能定位、“主副两 中心、四区加两翼”的空间布局，坚持主副中心优先、基础设 施优先、产业集聚优先、群众利益优先，迅速启动建设，尽快 形成大开发、大建设、大发展的局面。 要加大融资力度。在不断增加财政对城乡公共服务设施 投入的基础上，搞好市场运作，通过发挥政府投融资平台的 作用、加强与大型企业和财团的战略合作、城镇化项目招商、 发行城市债券、引进民间资本、采取 BT、BOT 模式等多种途 径，广开“钱路” ，融 资聚资。 (八 )要做到建管并重。 常言说，三分建设、七分管理。要把建管衔接、建管并重 贯穿新型城镇化发展的全过程。 管理靠队伍。要健全完善城镇、社区专业管理队伍，吸纳 社会各界人员参与，做到时时处处有人管，消除管理死角。 提升靠技术。要学习借鉴沿海发达地区建设“智慧城市” 的做法，加快现代信息技术在城市管理中的应用，拓展、提 升数字化城管中心的功能，使城市管理更加便捷、高效。 长效靠机制。要围绕加强城市精细化理和景观道路建设、 农村环境综合整治，进一步完善长效管理机制。当前要以文 明城市创建为统揽，搞好专项整治，全面提升城市管理水平。 (九 )要 强化产业 支撑。 上世纪六七十年代，一些拉美国家为“城”造“ 城”，重城不 重业，出现很多“贫 民窟” ，陷入了“拉美陷阱”。我国一些地方 也出现了“睡城” 、“鬼城”等现象。实践 证明，忽视产业支撑， 城镇化不仅难以持续，还会引发很多社会问题。 前事不忘，后事之师。推进新型城镇化，必须突出抓好 “一 带 十区二十个 产业 集群” 建设，尤其要按照 “四集一转”的 要求，积极加快产业集聚区发展，每个产业集聚区都要致力 培育一到两个产值超百亿元的主导特色产业，使产业集聚区 真正成为产城融合的载体、新型城镇化发展的引擎。 (十 )要加快城中村改造。 过去一代人要建几次房，通过城中村改造，建一次房可以 几代人住，既能减少浪费，又能住得更好;既能节约土地，又 能造福群众。这是一件改善民生、加快新型城镇化的大事、 实事、好事。 好事一定要办好。对市委、市政府提出的坚持群众利益优 先，坚持政府在经济上“零收益” ，坚持公开公平公正， 坚持政 府主导、依法和谐拆迁，坚持先安置、后拆迁等各项工作要 求，各地要不折不扣落实，最大限度地让利于