以高标准农田建设项目为平台 全力打造粮食生产核心区

以高标准农田项目为平台 全力建设现代农业示范区 洞口县农业综合开发办 2011 年 12 月 5 日 围绕邵阳市委、市政府提出的“在竹城线打造 50 万亩粮 食生产核心区”的目 标，洞口县委、县政府打破条块分割局面， 以农业综合开发项目为载体，全力整合涉农资金，建设高标 准农田，促进粮食增产、农业增效、农民增收。我们的主要做 法是： 一、形成共识、整合资金，集中连片、规模开发 1、加大领导力度。成立了县整合资金领导小组，由县委 书记任政委、县长任组长，各主管常委和副县长任副组长， 确保了号令一致。同时，在整合项目区内，每一个部门的工 程都成立指挥部，由分管的县级领导挂帅，整合资金办公室 和相关单位具体实施。乡、村两级安排专人协调矛盾、监督 质量、处理问题，确保工程建设顺利进行。各部门也在各实 施标段安排专人负责，确保各部门的工程和农业综合开发工 程同步实施。 2、加大整合力度。县委、县政府在制订“十二五” 规划时， 责成相关涉农部门按照农业综合开发项目区布局，根椐各自 的职责和部门要求分片搞好自己的规划设计，达到了部门合 2 办“ 一席宴” 的目的。 2011 年以农业综合开发项目为平台， 共整合农业局、水利局、发改局、财政局、能源办、民政局、 交通局、国土局、劳动局、林业局、电力公司等各部门资金 10688 万元，使项目区建设资金总量达到 12601 万元，在项 目区广泛开展土地治理、土地整理、乡村道路硬化、良种良 法推广、科技培训、沼气建设、农网改造、人饮工程等，采取 工程措施、科技措施、生态措施“三同步” ，确保项目区开发不 留死角。 3、加大考核力度。一是将项目区乡镇和整合资金部门在 项目区的建设工作纳入绩效考核范围，在总分中占 10 分，由 县农开办考核打分；二是开展了工程建设竞赛活动，也由农 开办牵头，从而确保了各类资金在“渠道不乱、用途不变” 的 原则下，以农业综合开发项目为平台整合到一起，最大限度 地发挥综合效益。由于考核落实到位，2011 年建设资金总量 达 1.26 亿元，覆盖 45 个村的 9.45 万亩水田、 10.2 万人受益。 二、强强联手、龙企双赢，凸显洞口特色 2011 年洞口县高沙镇新屋高标准农田建设示范工程项 目共覆盖 17 个行政村，共有耕地 2.33 万亩，其中水田 1.73 万亩。项目建设开工伊始，我们就积极引导、推动农业产业 化龙头企业雪峰贡米、洞口县优质粮食专业合作社等与项目 区农户签订明年的粮食收购合同，实施订单农业，主动参与 3 项目建设，同时做到统一建设标准、统一组织领导、统一规 划布局、统一检查验收、统一奖罚措施等“五个统一” ，把项目 区真正建成粮食生产基地、优质稻生产基地、商品粮生产基 地，更好地发挥综合效益，凸显洞口开发特色。 三、早部署早安排，早为项目建设做好准备 农业综合开发工程季节性、时效性强，我们在部署安排 上突出三早：一是早宣传早发动，让领导和项目区干群都心 中早有数。同时早成立高规格指挥部，就有关问题进行周密 部署与安排。并开好县、乡、村、组、群众会议，广泛宣传农 业综合开发方针、政策，使项目区群众人人皆知，个个积极 参与开发。二是早设计早准备。五月底，我办就委托设计单 位进驻项目区进行实地勘察测量，依据测量结果采取“三上 三下” 的方法广 纳贤 言，高起点、高标准搞好施工设计。三是 早招标、早动工。在完成施工设计后就及时组织招投标。九 月二十九日完成招投标，十月十日签订承包合同并开始动工， 明年二月二十五前全面完成建设任务。 四、狠抓严管、严格把关，努力建设优良工程 一是严格挑选施工队伍。强调资质，重视实绩，择优录 取是我们挑选施工队伍的原则。秉着公开、公平、公正和不 排他原则，网上发布招标公告，在招标领导小组的领导下， 邀请财政、审计、监察、检察等职能部门对参与投标单位的 资质和业绩进行评审，采取合理定价评审抽取法确定施工队 4 伍，从而在施工队伍素质上为工程建设奠定了基础。 二是岗前培训和现场示范相结合，提高承建单位质量意 识。我办根据历年来的农业综合开发建设实践并结合有关技 术规范制订了洞口县农业综合开发工程技术及质量规范要 求。动工前我们组织所有承建单位和监管人员对规范要求 进行集中学习，逐条逐款进行讲解，要求所有承建单位必须 严格按规范要求进行操作，不断提高施工队伍和监管人员 的质量意识和技术水平。同时进行现场施工示范，对各种结 构的工程全面开工前，先由指挥部组织施工水平高、操作熟 练的队伍现场示范一段标准工程（如现浇砼衬砌工程，必须 达到“ 六线 五平” 一次成型）， 让各承建 单位明确其工程的施 工程序及质量标准。为更好地提高工艺，我们还采取走出去 请进来等办法，学习兄弟县市的先进经验，不断改进和提高 施工技术和工艺水平。11 月 21 日至 22 日我办组织所有承建 单位、监理人员和监管人员到石门县现场取经。回来后又专 门座谈讨论如何提高施工技术和工艺水平。施工中也多次组 织承建单位学习马鞍干渠的整形、配坡和 “六线五平”现浇 砼方法，为全面创建优良工程夯实基础。 三是对工艺和材料进行全程监理。监理方对工程建设实 行全程监理，采取现场监视和检测等形式，对施工各个环节 实行精细化监管。对所有进入工地的原材料都要进行质量检 验。包括模板、伸缩缝、钢材、水泥、碎石、卵石、河沙、块石 5 等。其检验方法和步骤是：承建单位采购原材料进场后，质检 员立即填报原材料质量检验申请报告，附出厂合格证交监 理人员，监理人员对照出厂合格证和采购数量，认定合格后 才能使用，凡不合格的材料坚决不准用。 四是严格执行质量标准和操作规程。施工时要求所有承 建单位严格按规范要求中的规定进行操作，既做到工艺流 程不漏，操作程序到位，又严格要求不降低质量标准。如砼 和砂浆有关要求：砼和砂浆的拌和均应在拌和板上进行，严 禁无拌和板拌和砼、砂浆。否则每发现一次罚款 100 元。拌 和砂浆采用三干三湿制，拌和砼采用三干四湿制，砼、砂浆 均要拌和均匀后方可使用。砼、砂浆所用材料必须符合设计 要求，配料必须严格按配合比执行，不得偷工减料更改配合 比。 五是严格把好工序质量关和工艺关。施工时，每一道工 序承建单位必须先行自检，自检合格后交监理和甲方监管人 员验收，经验收合格并由监理工程师和甲方监管人员签署意 见后，才能进入下一道工序。如装模现浇砼，模板要平整、方 正、不变形，搭接无错缝。砼厚度要达到设计要求，模板安装 好后进行检查。现浇砼时两边要同时进行，以免使模板向一 边挤压。砼浇筑要用振动器振捣密实，表面应平整光滑等。 这样能避免大规模的返工，很好地保护了承建单位的利益。 六是工程质量同干部的工作业绩挂钩和承建单位竞标 6 资格挂钩。干部所负责的标段，有一个不合格标段或没有一 个优质工程标段的取消年度评优资格，并扣减年终岗位责任 制奖金。竣工验收被评为合格工程的，给承建单位一定的信 誉分，以确保来年的竞标资格；被评为优良工程的，给承建单 位 40 万元的工程奖励；被评为不合格工程的，承建单位必项 返工才能结算并取消来年的竞标资格。 七是加强检查督促，适时召开质量督战会。对违反规范 要求规定的，只要发现就进行处罚，对未达到质量标准的坚 决予以停工整顿并责令其返工。 五、坚持廉政工程，确保“三个安全”。在项目实施过程 中严格按照农业综合开发项目和资金管理使用办法，对农开 资金实行单独核算、专户